疊，體系不清，可操作性差。

2.2.2 在法規(guī)制度的執(zhí)行方面

　　安全法規(guī)制度的執(zhí)行差距較大，發(fā)達(dá)國家的法規(guī)制度不定則已，定了就一定要保證執(zhí)行。日本東京電力公司是世界上公認(rèn)管理水平非常高的企業(yè)，安全方面的法規(guī)制度并不比我們多，有的法規(guī)制度還是抄我們國家電力公司的，但執(zhí)行起來卻非常認(rèn)真。

　　總之，法律、法規(guī)和制度方面的差距對安全的影響是巨大和深遠(yuǎn)的。

2.3 物質(zhì)基礎(chǔ)

2.3.1 由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，即便是相對較好的電力行業(yè)，自動(dòng)化、機(jī)械化程度仍然很低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也有很大差距。大量國外可以由自動(dòng)化、機(jī)械化完成的工作，我們要靠人來完成。因此，同樣性質(zhì)的事故，國外可能是以設(shè)備損壞為代價(jià)，而我們可能是以生命為代價(jià)。

2.3.2 由于勞動(dòng)力相對便宜，企業(yè)從自身利益出發(fā)，在許多情況下，即便有條件也不愿意采用先進(jìn)設(shè)備，例如電力建設(shè)，大量的人在相對危險(xiǎn)的環(huán)境中工作，人身事故的概率也必然增加。國外一些大的電力公司可以做到1年不發(fā)生死人事故，而我們卻很難做到。

2.3.3 從事危險(xiǎn)行業(yè)的往往是簡單勞動(dòng)，也往往是競爭最激烈的市場，如電力建設(shè)中分包出去的一些施工任務(wù)，誰的成本低，誰就有競爭力。目前缺乏明確、具體和可操作性強(qiáng)的法律來統(tǒng)一門檻的高度，從而解決準(zhǔn)入問題，不然出了事幾萬元就可以處理，風(fēng)險(xiǎn)成本很低。

2.4 管理實(shí)踐

2.4.1 管理觀念的差別

(1) "一不怕苦，二不怕死”與“以人為本”。將特殊情況下所鼓勵(lì)的精神不加選擇地弘揚(yáng)，使得個(gè)人對危險(xiǎn)的重視不以為然。如同樣是消防演習(xí)，一個(gè)重視如何救火，一個(gè)重視如何逃生。

(2) "違章必究”與“清楚原因比什么都重要”。在歐美一些國家的電力企業(yè)，對人員失誤造成的事故一般不予處罰，認(rèn)為處罰政策會(huì)導(dǎo)致事故原因分析的失真。這和我們的國情有很大的差別。

(3) "強(qiáng)化管理”與“人總會(huì)有失誤”。這兩個(gè)不同的管理觀念將導(dǎo)致管理手段的不同，在“人總會(huì)有失誤”這種觀念下，企業(yè)更重視如何采用技術(shù)手段來防止失誤。反之，企業(yè)更重視如何采取組織手段來防止人的失誤。

(4) "工作監(jiān)護(hù)”與“獨(dú)立執(zhí)行”。在電氣設(shè)備狀態(tài)變更的操作過程中，我們執(zhí)行的是操作監(jiān)護(hù)制度，即一人按操作票逐條執(zhí)行操作，一人監(jiān)護(hù)操作人的每步執(zhí)行過程，這種制度在一定程度上能防止發(fā)生誤操作事故，但同時(shí)也存在著相互依賴的問題。歐美一些國家的電力公司更強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的責(zé)任心，電氣操作完全由個(gè)人獨(dú)立完成。

2.4.2 管理方法的差別

(1) 運(yùn)動(dòng)式管理與制度化管理。在我們國內(nèi)，政府對企業(yè)、上級對下級經(jīng)常采用的管理方式是會(huì)議、文件和檢查，這種方式在法規(guī)制度不健全的情況下，能夠起到一些作用，但在制度逐步健全的情況下，則效果越來越小，甚至?xí)χ贫然芾懋a(chǎn)生沖擊。發(fā)達(dá)國家的電力企業(yè)在安全管理方式上基本不采用這種運(yùn)動(dòng)式的辦法，有會(huì)議也是討論哪條法規(guī)制度需要修改，有文件也是公布哪些規(guī)定作了調(diào)整，檢查雖有，但很少。

(2) 組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)。電力行業(yè)與全國其它行業(yè)一樣，長期以來形成的工作傳統(tǒng)，把管理僅僅看成是領(lǐng)導(dǎo)，而服務(wù)意識很淡薄。國外一些電力企業(yè)，在對員工提要求的同時(shí)，也替員工考慮得很周到細(xì)致，例如發(fā)到員工手中的安全手冊，完全是按照員工的工作內(nèi)容編排的，深入淺出，一看就懂，充分考慮了員工的工作特點(diǎn)和接受能力等。

(3) 宣傳教育與技能培訓(xùn)。中國電力企業(yè)對員工的安全教育往往是單向的，而國外電力公司強(qiáng)調(diào)的是技能培訓(xùn)。法國電力公司有十幾個(gè)培訓(xùn)基地，全部是實(shí)際工作條件和環(huán)境，新職工是在身臨其境的工作環(huán)境中接受培訓(xùn)，在掌握工作技能的同時(shí)，掌握相應(yīng)的安全知識。

2.4.3 管理能力的差距

在電力行業(yè)中，中國的安全管理在世界電力工業(yè)中處于較好的水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 電網(wǎng)安全方面。中國的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國家雖有一定的差距，但通過加強(qiáng)管理，統(tǒng)一調(diào)度，十幾年來沒有發(fā)生大的電網(wǎng)事故。

(2) 設(shè)備安全方面。中國的電力設(shè)備事故在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的條件下，事故絕對次數(shù)逐年減少，某些設(shè)備運(yùn)行可靠性指標(biāo)接近和超過發(fā)達(dá)國家水平。

(3) 人身安全管理方面。目前雖有差距，但管理水平差距在逐漸減小。過去，不發(fā)生人身死亡事故的省電力公司幾乎沒有，但目前在設(shè)備狀態(tài)、自動(dòng)化、機(jī)械化水平與發(fā)達(dá)國家相差較大的條件下，2000年已有14個(gè)省電力公司做到不發(fā)生人身死亡事故。

2.5 人員素質(zhì)

　　這種差距體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在同一企業(yè)不同工種之間的差距，二是同一工種在不同企業(yè)的差距。電力生產(chǎn)運(yùn)行單位員工一般有較高的素質(zhì)，安全意識也比較強(qiáng)；而在電力施工企業(yè)，一些技術(shù)要求不高的崗位，大量雇用民工和低素質(zhì)員工，這些崗位往往收入比較低。一方面對自身的安全重視程度低，另一方面也不懂得如何去重視。按照馬斯洛理論，對他們來說，往往維持基本的生活需求比安全的需求更迫切。在這種情況下，如果企業(yè)再放松安全教育，則問題更嚴(yán)重。

3 我國電力安全生產(chǎn)的對策和建議

3.1 重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是決定安全水平的基礎(chǔ)條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是技術(shù)密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國內(nèi)與其它行業(yè)相比，物質(zhì)基礎(chǔ)相對較好，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，自動(dòng)化、機(jī)械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險(xiǎn)場所時(shí)間越長，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生事故的可能性也就越大。問題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下將事故控制在最小限度。

　　重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，不等于否認(rèn)人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會(huì)生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的作用，就不能真實(shí)客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問題。

3.2 建立外部約束機(jī)制

　　作為一個(gè)企業(yè)，其內(nèi)在動(dòng)力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機(jī)制。

(1) 提高企業(yè)對傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。一方面加強(qiáng)了對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，另一方面促使企業(yè)對效益與安全投入(不僅僅是物質(zhì)上的)之間的平衡重新進(jìn)行審視和估計(jì)。

(2) 所有企業(yè)必須為勞動(dòng)者提供工傷保險(xiǎn)。安全管理越差，安全風(fēng)險(xiǎn)則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。

(3) 對事故制定公開曝光制度。國家電力公司在1996年實(shí)行死亡事故登報(bào)制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡要過程等，堅(jiān)持至今，有很好的效果。

(4) 加強(qiáng)工會(huì)組織的作用。

(5) 進(jìn)一步制定和完善明確的、可操作性強(qiáng)的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(6) 支持和培育中介組織，對企業(yè)提供專業(yè)性的服務(wù)。

　　總之，外部機(jī)制是決定一個(gè)企業(yè)，乃至一個(gè)社會(huì)安全水平的決定性因素。

3.3 完善管理制度

(1) 進(jìn)一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問題。需要通過一套如何建立制度的程序規(guī)定來保證規(guī)章制度的有效性和實(shí)用性。

(2) 在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快完成由運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理的過渡，以實(shí)現(xiàn)“長治久安”的目標(biāo)。

(3) 進(jìn)一步提高自動(dòng)化、機(jī)械化水平，減少和消除危險(xiǎn)源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進(jìn)的自動(dòng)控制設(shè)備，減少人員在危險(xiǎn)場所工作的時(shí)間、人數(shù)和頻度；積極采用技術(shù)防誤措施，對人員的失誤進(jìn)行控制；通過加強(qiáng)采購管理和及時(shí)維護(hù)，提高設(shè)備的可靠性等。

3.4 提高員工素質(zhì)

(1) "安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應(yīng)有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。

(2) 通過技能培訓(xùn)達(dá)到安全教育的目的。孤立地進(jìn)行安全培訓(xùn)效果有限，必須結(jié)合工作模擬進(jìn)行。應(yīng)該有模擬真實(shí)現(xiàn)場的設(shè)備、設(shè)施，在實(shí)際訓(xùn)練中進(jìn)行安全意識的養(yǎng)成教育。

3.5 處理好改革與安全的關(guān)系

　　電力體制改革將要打破現(xiàn)有的管理格局。其中首先是網(wǎng)廠分開，還有可能包括電網(wǎng)管理的分割。由于電網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)，電網(wǎng)的安全運(yùn)行依賴于電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國能在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、自動(dòng)化水平相對落后的條件下，保證十幾年不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，而美國這樣一個(gè)條件優(yōu)越的電網(wǎng)卻頻頻發(fā)生大電網(wǎng)事故，很大程度上是管理體制不同帶來的結(jié)果。美國的電網(wǎng)是分割管理的，發(fā)電與電網(wǎng)分別由不同的公司擁有，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間也由不同的公司擁有，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此建議在進(jìn)行電力體制改革時(shí)，要特別重視可能會(huì)對電力安全帶來的影響，處理好改革與安全的關(guān)系。

　　在網(wǎng)廠分開問題上，發(fā)電企業(yè)獨(dú)立前，受制于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，電網(wǎng)在對發(fā)電企業(yè)的安全管理上，既要考慮發(fā)電的安全，也要考慮電網(wǎng)的安全；既要考慮企業(yè)利益，也要考慮社會(huì)影響。社會(huì)對電網(wǎng)安全運(yùn)行的壓力，可以通過電網(wǎng)管理者直接傳遞到發(fā)電管理者身上。局部利益和整體利益的關(guān)系可以在企業(yè)內(nèi)部得到調(diào)整。發(fā)電企業(yè)獨(dú)立后，發(fā)電企業(yè)管理者向投資人負(fù)責(zé)，而投資人并不直接承擔(dān)電網(wǎng)安全的責(zé)任，他們關(guān)心更多的是企業(yè)的效益。安全穩(wěn)定所需要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，建立在脆弱的協(xié)議基礎(chǔ)上。

　　因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網(wǎng)安全運(yùn)行之間的關(guān)系，建議國家在制定電力體制改革方案時(shí)，予以充分考慮。

3.6 解決好現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理關(guān)系

　　由于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式是根據(jù)《公司法》建立的，權(quán)力分散、相互制約是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。過去“安全第一責(zé)任人”的責(zé)任制已不適應(yīng)今后的發(fā)展方向。因此，對于企業(yè)來說，在管理上采取追究個(gè)人責(zé)任的辦法也將出現(xiàn)一些問題。

　　因此，建議對一些法人治理結(jié)構(gòu)完整的大型企業(yè)集團(tuán)的安全管理問題進(jìn)行專門研究，以適應(yīng)今后發(fā)展的需要。

3.7 解決好影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境

　　目前，影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境一是偷盜問題，二是《森林法》與《電力設(shè)施保護(hù)條例》的沖突。關(guān)于偷盜線路塔材造成的電網(wǎng)停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失對待，加大打擊力度。另一問題是電網(wǎng)安全與《森林法》的沖突。由于電網(wǎng)的高壓線路必須與周邊的樹木保持安全距離，否則就有可能引發(fā)短路事故，造成事故范圍向電網(wǎng)內(nèi)部延伸。而樹木的生長常常進(jìn)入線路的安全距離，這就需要進(jìn)行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業(yè)之間的糾紛。建議立法機(jī)構(gòu)給予考慮，通過法律的制定和調(diào)整解決此類問題。

　　除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都可以預(yù)防；任何隱患都可以控制。

　　這是要求管理者和員工必須堅(jiān)定的信念，目的是要在設(shè)備、技術(shù)水平相對落后的條件下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，面對現(xiàn)實(shí)，迎接挑戰(zhàn)。 (方 曉)