正所謂“民以食為天”,食品安全一向是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題,如何使老百姓吃得放心是各級(jí)政及公眾最關(guān)心的話題。近幾年,雖然中國(guó)不斷采取各項(xiàng)措施加大食品安全的監(jiān)管力度,但"從農(nóng)田到餐桌"的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏,不斷通過(guò)各種媒體進(jìn)入公眾視野的如"瘦肉精"豬肉中毒事件、"劣質(zhì)奶粉事件"、"蘇丹紅事件"、"多寶魚(yú)"事件、地溝油、毒米、毒薯?xiàng)l等等,說(shuō)明中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。因此,發(fā)展安全食品,加強(qiáng)食品安全管理,是亟需解決的問(wèn)題。
而我國(guó)對(duì)于食品安全的刑事政策,學(xué)者們有著不同的看法。我個(gè)認(rèn)為我國(guó)對(duì)于這食品安全的刑事政策是表面上比較“嚴(yán)”,實(shí)際確實(shí)較為“寬”的。北京師范大學(xué)儲(chǔ)槐值教授解剖我過(guò)當(dāng)前食品安全犯罪刑事政策的觀點(diǎn),我尤其贊同。他提到我國(guó)的刑事政策表現(xiàn)為“厲而不嚴(yán)”,“厲”是指刑罰苛厲,“不嚴(yán)”是指刑事法網(wǎng)不嚴(yán)密。
我國(guó)近年對(duì)于食品安全問(wèn)題,尤其是犯罪問(wèn)題,曾多次下達(dá)相關(guān)的方案、文件。2010 年9 月15 日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》; 2010 年10月最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的工作方案》; 2011 年2 月25 日全國(guó)人大常委會(huì)的《刑法修正案(八)》; 2011 年5 月27 日最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加大力度,依法嚴(yán)懲危害食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪的通知》。這連續(xù)的通知、方案無(wú)不顯示出我國(guó)欲進(jìn)一步的加強(qiáng)食品安全方面的管理。
但是表面上看來(lái)如此大的力度,卻為什么沒(méi)有能夠有效的阻止食品安全問(wèn)題的繼續(xù)出現(xiàn)呢?原因在于目前直接與食品安全犯罪相關(guān)的罪名只有少數(shù)幾種,即法網(wǎng)疏漏較為嚴(yán)重,刑法規(guī)制范圍過(guò)窄。比如:食品安全犯罪的主體僅僅包括生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、監(jiān)管者。食品安全犯罪的行為手段僅僅包括食品領(lǐng)域的生產(chǎn)行為、食品領(lǐng)域的銷(xiāo)售行為、食品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職行為。食品安全犯罪的對(duì)象僅僅指食品;刑罰種類(lèi)雖然包括許多種,卻缺失了剝奪犯罪分子犯罪能力的資格刑;食品安全犯罪以故意犯、作為犯居多,但過(guò)失心態(tài)下的危害食品安全行為,以及不作為方式和持有方式的危害食品安全行為無(wú)法得到刑法規(guī)制;刑法介入食品安全犯罪的時(shí)間過(guò)于滯后,入罪門(mén)檻過(guò)高,且采用以結(jié)果本位為主的立法模式,生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪,食品監(jiān)管瀆職罪是結(jié)果犯,生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪是具體危險(xiǎn)犯。這便是造成了實(shí)際管理上較為“寬”的現(xiàn)狀。
然而,要如何解決這個(gè)問(wèn)題呢?我個(gè)人建議最根本的手段,是針對(duì)“厲而不嚴(yán)”的這個(gè)現(xiàn)象,進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充,嚴(yán)密刑事法網(wǎng),加大刑事處罰力度,擴(kuò)大處罰范圍。因?yàn)槲覈?guó)目前的食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)重,食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂,被媒體曝光的僅是“冰山一角”,并且食品安全犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,“民以食為天”,食品安全犯罪不僅危害人們的生命健康,還影響社會(huì)的穩(wěn)定性。只有在重刑之下,才能更好的起到震懾、預(yù)防的作用,尤其要彌補(bǔ)缺失剝奪犯罪分子再犯罪能力的資格。除了需要加強(qiáng)完善刑法方面的法規(guī),還應(yīng)該對(duì)其他與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善,讓我國(guó)離法治國(guó)家更進(jìn)一步。
不光要在法律方面進(jìn)行改善,其他方面也需要兼顧,才能更好的管理我國(guó)食品安全問(wèn)題。
目前我國(guó)居民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)水平還不高,人們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的有限性,給不安全食品的市場(chǎng)需求帶來(lái)機(jī)會(huì);同時(shí),一旦出現(xiàn)不客觀的輿論宣傳,就會(huì)加劇人們對(duì)食品不安全的恐慌.降低食品不安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。為恢復(fù)國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)食品安全狀況的信心,必須建立以政府為主導(dǎo),政府監(jiān)管、食品生產(chǎn)和消費(fèi)之間形成推進(jìn)食品安全保障水平不斷提升的良性循環(huán)機(jī)制。從而提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)水平,全面控制初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染,打擊食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)假冒偽劣行為,規(guī)范食品流通經(jīng)營(yíng)秩序。
加大食品安全方面的宣傳,開(kāi)展一些相應(yīng)的食品安全評(píng)估,尤其是對(duì)高污染地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、小作坊加工的食品、地?cái)偨?jīng)營(yíng)的食品等的評(píng)估,以增強(qiáng)食品不安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);全面普及食品安全知識(shí),定期由合法的機(jī)構(gòu)公布相關(guān)食品安全狀況,提高人們的識(shí)別能力,減少類(lèi)似事件的發(fā)生。
進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管體系應(yīng)在分段監(jiān)管食品安全的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能,尤其做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。避免再出現(xiàn)“人人都能管,人人都不管”的現(xiàn)象,并且要對(duì)相應(yīng)的機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度,不讓貪污腐敗的案件發(fā)生更多。令相關(guān)部門(mén)在食品安全監(jiān)管時(shí),更加嚴(yán)格執(zhí)行工作。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別,是我國(guó)與其他國(guó)家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國(guó)對(duì)于日常生活中的食品安全問(wèn)題,消費(fèi)者通常會(huì)求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門(mén)內(nèi)部,由同級(jí)工商部門(mén)主管,削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,難以協(xié)調(diào)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門(mén)的關(guān)系,也限制了其社會(huì)公信力的發(fā)揮。而國(guó)外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多,甚至通過(guò)自身力量推動(dòng)了國(guó)會(huì)對(duì)食品安全方面的立法改革。在香港,消委會(huì)的委員由行政長(zhǎng)官親自任命,并在媒體公布,任期兩年,其運(yùn)作保持高度透明,可讓公眾問(wèn)責(zé),獨(dú)立處理來(lái)自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù),處理結(jié)果不需要向政府通告,對(duì)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、屢教不改的商家,消委會(huì)會(huì)公開(kāi)商家的名字??偨Y(jié)國(guó)外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督權(quán),充分保證消費(fèi)者的知情權(quán),切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利,食品安全問(wèn)題才不會(huì)在朗朗青天之下遁于無(wú)形,食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。
只有將各個(gè)方面都進(jìn)行加強(qiáng)完善,人們才能夠吃上放心的安全食品,不再為每天的飲食而擔(dān)憂,造成社會(huì)秩序的混亂。