2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我獄改擴建工程全面開展的一年，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識當(dāng)前獄情形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實增強做好安全工作的責(zé)任感和緊迫感，如何在堅持抓好監(jiān)獄經(jīng)濟工作的前提前，切實抓好這一特殊時期的監(jiān)管改造工作，完成以確保安全穩(wěn)定為首要政治任務(wù)的目標(biāo)，是擺在我獄全體干警面前的一道難題，以自己在基層工作多年的經(jīng)驗，個人認(rèn)為，需要抓好11項工作，增強四種意識。
    任何監(jiān)管、生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都充分反映出當(dāng)前監(jiān)管形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，同時也充分暴露出我們在監(jiān)管改造工作方面還存在著許多隱患和不足，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的高度重視。我們務(wù)必要對當(dāng)前嚴(yán)峻的獄情形勢保持清醒的頭腦和高度的警惕，要結(jié)合近期省內(nèi)外發(fā)生的改造、安全事故，舉一反三，迅速在全體民警中開展一次深入的安全意識教育，堅決克服松懈麻痹思想和消極厭戰(zhàn)情緒，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。要牢固確立監(jiān)管安全首位意識不動搖，把安全為天的理念扎扎實實地貫徹到具體工作中去。要狠抓監(jiān)管安全各項制度的落實，嚴(yán)密防范各類監(jiān)管安全事故的發(fā)生。制度是安全的根本保障，沒有嚴(yán)格的制度，再怎么完備的人防、技防、物防措施也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們要從狠抓監(jiān)管安全制度入手，切實做好超前防范工作。重點要抓好以下11項制度的落實：
         1、民警直接管理制度。帶值班民警深入罪犯“三大現(xiàn)場”，在崗在位、在位盡責(zé)，確保罪犯24小時不脫管失控。這里重點強調(diào)除“勞動現(xiàn)場”以外現(xiàn)場的管理：一是要加強休息日留監(jiān)罪犯的管理，值班民警必須保證至少每半個小時進監(jiān)檢查一次，檢查要做好記錄備查。二是要加強對罪犯起床后和就寢前的洗漱以及監(jiān)內(nèi)自由活動時間的監(jiān)控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必須不間斷對監(jiān)房內(nèi)的情況予以巡視，嚴(yán)禁兩個民警都坐在值班室，任由罪犯自由活動。三是加強對罪犯外出就醫(yī)時的直接管理，1名罪犯外出就診至少應(yīng)有2名民警負(fù)責(zé)押解，原則上每次帶罪犯去醫(yī)院檢查就診不超過4人。要切實做好罪犯候診、檢查、拿藥、上廁所過程中的監(jiān)管工作，民警必須保證寸步不離。除因檢查需要，整個就醫(yī)過程中不得解除戒具。四是加強對罪犯集體學(xué)習(xí)、看電視、開展各類文體活動時的管理。要按照帶班的要求，始終保持2名以上民警在現(xiàn)場維持秩序。五是加強會見以及親情電話過程中的直接管理。帶領(lǐng)罪犯會見及拔打親情電話過程中，必須堅持直接管理，密切注意罪犯及犯屬的一舉一動，認(rèn)真監(jiān)聽談話內(nèi)容，遇有突發(fā)事件時及時作出處理。
           2、清監(jiān)搜身制度。進一步強化帶值班民警的清監(jiān)搜身工作責(zé)任，值班民警每天必須清監(jiān)2-3個罪犯小組（包括儲藏室、廁所、曬衣場等公共部位），重點抽查5-8名罪犯個人，每天清監(jiān)搜身情況要做好記錄。對于罪犯收工、會見結(jié)束、包括打開水罪犯、勤雜罪犯、外協(xié)裝卸貨罪犯勞動結(jié)束時都要進行嚴(yán)格的搜身；要加強對手持探測儀的使用和管理。對于罪犯中的重點人頭，還要進行必須的人工搜身，防止繩索等非金屬違禁品流入監(jiān)內(nèi)。
       3、互監(jiān)組制度。事實證明，罪犯的互監(jiān)組制度是發(fā)現(xiàn)和防范罪犯異常舉動的一個非常有效的制度，所有罪犯必須編入互監(jiān)組，絕不允許有沒有互監(jiān)組的特殊罪犯存在。除非民警找罪犯進行個別談話或安排罪犯會見等特殊情況，不管是罪犯上廁所、打開水還是其他任何情況，都必須嚴(yán)格落實互監(jiān)組制度，絕不允許有罪犯脫離互監(jiān)組獨自行動現(xiàn)象發(fā)生。干警臨時帶押罪犯時，也必須編排臨時互監(jiān)組，一定要堅持板塊移動。
        4、勞動工具管理制度。罪犯勞動使用的剪刀、機臺的壓 針板必須全部實行鏈?zhǔn)焦芾?，剪刀一律平頭鈍化，帶值班民警要加強檢查，嚴(yán)禁將壓針板的鏈?zhǔn)窖b置人為掰大，防護裝置損壞或有抽出來可能性。對特殊勞動工具如三監(jiān)區(qū)縫盤的縫衣用的針要嚴(yán)格推行“以舊換新”制度，絕不允許出現(xiàn)一名罪犯有多根縫衣用針的現(xiàn)象。對于回收的、廢棄的勞動工具要及時予以清理；每個分監(jiān)區(qū)每一個班次均明確一名民警專門負(fù)責(zé)工具管理，嚴(yán)格領(lǐng)用手續(xù)，發(fā)生問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
        5、門衛(wèi)管理制度。監(jiān)獄門衛(wèi)要認(rèn)真查驗進出人員的證件，特別是外協(xié)師傅進入監(jiān)管區(qū)的，必須核對證件及相關(guān)手續(xù)，并進行必要的搜身，對沒有民警陪同的，一律不予放行；對進出監(jiān)管區(qū)大門的外來人員、，必須使用手持金屬探測儀進行人身檢查，并履行提醒告示之責(zé)，嚴(yán)禁將手機等違禁物品帶入監(jiān)內(nèi)；對進出監(jiān)管區(qū)大門的車輛，應(yīng)嚴(yán)格檢查駕駛室、車底盤、車廂、工具箱等部位。出監(jiān)車輛應(yīng)在監(jiān)內(nèi)進行檢查，檢查完畢后，方可開啟大門放行。對出監(jiān)的人員需認(rèn)真核清其身份，得到確認(rèn)后方可放行。檢查中如發(fā)現(xiàn)有可疑人員和車輛，一律不得放行，并需及時向監(jiān)獄及獄政科報告。
        6、獄情分析制度。進一步健全罪犯互監(jiān)互控網(wǎng)絡(luò)，對耳目進行一次全面梳理，確保重要部位和重點罪犯都有耳目監(jiān)控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同時還要切實利用好罪犯中的積極力量，對于積極向民警匯報情況且查證屬實的要及時兌現(xiàn)獎勵，論功行賞。對于長期沒有匯報情況的耳目、信息員，及時予以撤換，特別是對明明知道問題卻隱瞞不報的，要予以嚴(yán)肅處理。要堅持好每周一次的獄情分析制度，不可流于形式。要把防脫逃、防重特大案件、防自殺作為監(jiān)管安全防范的重點，突出對監(jiān)管安全事故危險源的排查。要切實增強敵情意識，提高把握獄情的能力，特別是要能夠及時發(fā)現(xiàn)重大獄情動向，要不斷拓展獄情收集渠道，提高分析質(zhì)量，及時獲取深層次獄情信息，做到敵動我知、敵未動我先知，防患于未然。
    7、罪犯行為規(guī)范管理相關(guān)規(guī)定。要切實加強對罪犯遵守行為規(guī)范的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。一是要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄關(guān)于罪犯統(tǒng)一著囚服及佩戴聯(lián)號牌的規(guī)定，所有罪犯一律著囚服，佩戴聯(lián)號牌。二是分監(jiān)區(qū)必須至少每半月組織罪犯理一次發(fā)，經(jīng)常性組織罪犯剃須。
    8、督查檢查制度。要進一步加大監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)三級督查的力度，各級督查組必須切實發(fā)揮好作用，通過嚴(yán)格的督查、嚴(yán)厲的懲處，確保監(jiān)管各項制度落到實處。要堅持對事不對人的原則，絕不能做“老好人”。對執(zhí)行制度好的單位和民警予以嘉獎，對不執(zhí)行或違反制度的單位和民警要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，要罰得違反制度者刻骨銘心，下次不再違反。
        9、請示報告制度。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，凡發(fā)生以下幾種情形的，必須及時向監(jiān)獄報告。罪犯發(fā)生傷殘的（包括自傷、他傷和工傷）；罪犯發(fā)生自殺或有自殺跡象的；罪犯有脫逃、行兇等跡象或行為的；罪犯私藏通訊工具、毒品、鈍銳器、繩索等重大違禁物品的；罪犯生病急需就診的；民警、職工、外協(xié)人員與罪犯關(guān)系異常的；其它應(yīng)當(dāng)立即報告的情況的。
         10、重點人頭管理。要進一步加強對罪犯中重點人頭的監(jiān)控和管理，特別是對排摸出來的，具有行兇、脫逃、自殺等嚴(yán)重危險傾向及其它破壞行為的重點人頭，要做到排準(zhǔn)控牢，逐一落實防控措施，牢牢掌握防范主動權(quán)。對頑危犯、重危分子、身份未確認(rèn)罪犯等重點人員，要嚴(yán)格夾控等管控措施。對問題犯、矛盾激化犯要及早控制，加強教育疏導(dǎo)。對精神障礙類罪犯，加強治療和控制。對現(xiàn)實危險較大的罪犯，必要時可采取禁閉、單獨監(jiān)禁等安全措施。對特定崗位罪犯要動態(tài)把握其改造表現(xiàn)，做到管理不脫節(jié)、不失控，教育措施跟得上。
        11、手機等違禁物品管理規(guī)定。嚴(yán)禁罪犯私藏、使用移動電話、現(xiàn)金、毒品等違禁品。禁止民警、職工、外協(xié)將移動電話帶入監(jiān)區(qū)。違反規(guī)定帶入的，按相關(guān)文件嚴(yán)肅處理。
    在落實工作的同時，要切實增強“四種意識”，努力實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定
        一是加強危機意識，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感。我們要保持清醒的頭腦，要清醒地認(rèn)識到平靜中隱藏的危機，安全中潛伏的危險。要牢固樹立“安全工作只有起點，沒有終點”的思想，堅決消除盲目樂觀、麻痹大意的思想；要牢固樹立“逆水行舟，不進則退”的危機意識，堅決消除“小勝即滿，小勝即安”的思想；要牢固樹立“生于憂患，死于安樂”的憂患意識，充分認(rèn)識當(dāng)前安全工作的嚴(yán)峻形勢，牢記肩負(fù)的使命和承擔(dān)的職責(zé)，扎實做好各項防范工作。
    二是增強制度意識，進一步強化制度的執(zhí)行力。近年來，省局和監(jiān)獄在監(jiān)獄安全工作的方面，出臺了一系列的規(guī)章制度，應(yīng)該說制度是比較完善了，關(guān)鍵是執(zhí)行制度的意識不夠強。因此，要把工作的著力點放在強化各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警執(zhí)行制度的意識上。要把執(zhí)行制度作為一種責(zé)任加以強化落實，任何單位、任何個人都必須自覺接受制度的約束，不折不扣地執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度的方式方法上可以有所創(chuàng)新，但絕不允許拋開制度另搞一套。要把執(zhí)行制度作為安全屏障建設(shè)的重要內(nèi)容，物防、技防這些都是有形的安全屏障，而執(zhí)行制度是一道無形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，從一定意義上說，這道無形的屏障比有形的屏障功能更強大、作用范圍更寬廣、發(fā)揮作用更持久。要把執(zhí)行制度作為隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，衡量領(lǐng)導(dǎo)的能力首先看執(zhí)行制度的能力，衡量領(lǐng)導(dǎo)的水平首先看執(zhí)行制度的水平，衡量領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)首先看執(zhí)行制度是否雷厲風(fēng)行。
        三是增強安全防范意識，進一步提高安全工作的合力。要堅持各單位“一把手”對安全工作負(fù)第一位責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，齊抓共管，形成合力。要進一步細(xì)分責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任目標(biāo)，使每個重要的場所、部位、人頭、時段的安全防范工作，都有具體明確的責(zé)任人，都有人管、有人問、有人負(fù)責(zé)。要經(jīng)常組織自查自糾和互查互糾活動，既要認(rèn)真查找自己分管范圍和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全隱患，又要主動幫助其他同志、其他單位查找安全隱患，并共同研究制定整改措施。“眾人拾柴火焰高”，做好安全工作更需要群策群力，聚眾人之智，集全監(jiān)之力，才能真正打造維護安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭落實安全工作責(zé)任，帶頭排查安全隱患，帶頭強化安全工作措施，為廣大民警做出示范，做好榜樣。
    四是強化督查意識，進一步加大責(zé)任追究力度。有布置沒有檢查的工作是敷衍了事的工作，有檢查不落實的工作是形式主義的工作。監(jiān)區(qū)要在監(jiān)獄四級督查的基層上，加大自查自糾的力度。實踐證明，督查是推動工作的有效手段，強化督查工作，一是要進一步明確督查職責(zé)，切實發(fā)揮他們的作用；二是要進一步增加督查的頻次，拓寬督查的范圍；三是在督查中要放得下架子，拉得開面子，敢于動真碰硬；四是要進一步加大督查考核的力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究；要獎勵執(zhí)行制度好的單位和民警，追究不執(zhí)行或違反制度的單位和民警的責(zé)任，要認(rèn)真抓工作，動真抓問題。
    相信經(jīng)過進一步理清思路，進一步細(xì)化措施，進一步明確職責(zé)，進一步嚴(yán)格管理，全面執(zhí)行監(jiān)獄的各項規(guī)章制度，在改擴建的特殊時期，能夠確保監(jiān)獄監(jiān)管工作的穩(wěn)定，全面完成監(jiān)管工作目標(biāo)。