國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品質(zhì)量安全問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾的不斷凸顯，食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件引發(fā)公眾對(duì)于奶制品的質(zhì)疑；2010年的“地溝油”事件引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈動(dòng)蕩；2011年的“瘦肉精”事件致使公眾對(duì)于肉制品需求的急劇減少；2013年廣州“鎘大米”事件弄的人心惶惶，聞米色變……這一系列的食品安全問(wèn)題給消費(fèi)者帶來(lái)身心和財(cái)產(chǎn)的雙重傷害，也嚴(yán)重危害到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。而農(nóng)產(chǎn)品作為食品的主要原料來(lái)源，是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品質(zhì)量安全的基本。我國(guó)歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。農(nóng)業(yè)部于2010年提出要做到“兩個(gè)努力確?！?，即努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院于2013年頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中提出“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”這一問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，再一次被提到國(guó)家的層面上來(lái)。因此，厘清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的原因，對(duì)癥下藥，給出合理的治理建議，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有著舉足輕重的作用和意義。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于市場(chǎng)失靈。所謂市場(chǎng)失靈，是指市場(chǎng)機(jī)制在某些領(lǐng)域無(wú)法有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的，無(wú)法完成“帕累托效率”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在市場(chǎng)無(wú)法依靠自身的調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的充分供給。這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)外部性以及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的單次博弈等原因造成的。
首先是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)于有關(guān)信息的了解程度是有差異性的。掌握信息比較充分的人員往往處于有利的地位，而信息困乏的人員則處于弱勢(shì)的地位。由于農(nóng)產(chǎn)品的特性具有不確定性、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易環(huán)境和制度不夠完善等一系列因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，在一般情況下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者比消費(fèi)者更清晰的掌握了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，而消費(fèi)者只能根據(jù)自己的觀察或者經(jīng)驗(yàn)來(lái)了解情況，所以只愿意按照農(nóng)產(chǎn)品的平均質(zhì)量來(lái)支付價(jià)格。這就導(dǎo)致高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品由于投入成本高，價(jià)格也高卻缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸退出市場(chǎng)交易。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上所售出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體下降時(shí)，他所愿意支付的價(jià)格也會(huì)隨之降低，這會(huì)進(jìn)一步造成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的萎縮。這種逆向選擇導(dǎo)致市場(chǎng)資源流向低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，而使得高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益收到損壞，喪失了交易的積極性。不利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。
其次是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)外部性。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響，即其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)成本與后果不完全由行為人承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)收益，而受益者無(wú)需花費(fèi)代價(jià)；負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而施加者卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)外部性體現(xiàn)在兩方面。一方面，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)和使用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)是信任和滿意的。而那些投機(jī)取巧的不法分子則利用這種好感向消費(fèi)者生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。獲得了盈利，從而產(chǎn)生了明顯的正外部特征。另一方面，低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益和身心健康，從而影響到了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致負(fù)外部特性出現(xiàn)。目前來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和誠(chéng)信體系建設(shè)還不夠完善，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心不足，總體評(píng)價(jià)較低，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)外部性遠(yuǎn)大強(qiáng)于正外部性。主要表現(xiàn)在當(dāng)某一區(qū)域或某一企業(yè)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題之后，消費(fèi)者對(duì)整個(gè)行業(yè)的信心將會(huì)受到沉重的打擊，從而導(dǎo)致該行業(yè)整體遭受巨大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失。
最后是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的單次博弈。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈包括原材料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)在內(nèi)的一系列活動(dòng)過(guò)程。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則涉及到供應(yīng)鏈中的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈上行為主體的博弈關(guān)系決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主要是由分散的小規(guī)模的農(nóng)戶、產(chǎn)地批發(fā)商、消費(fèi)地批發(fā)商和小商販所組成的傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。這一供應(yīng)鏈?zhǔn)沟觅I(mǎi)方和賣方不能進(jìn)行重復(fù)的博弈來(lái)使得雙方得到合作的共贏，從而陷入了“囚徒困境”。以果農(nóng)和果品廠之間的單次博弈為例。在產(chǎn)業(yè)鏈中，雙方可以選擇的策略是合作或者是不合作。果農(nóng)的合作意味著為果品廠提供優(yōu)質(zhì)安全的加工原料，不合作即以次充好；果品廠的合作指的是按質(zhì)論價(jià)，不合作就是支付果農(nóng)低于優(yōu)質(zhì)原料應(yīng)有的價(jià)格。那么在短期利益的驅(qū)使下，為了滿足自身利益最大化，雙方都會(huì)傾向于選擇都不合作的行為。因此，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中兩個(gè)市場(chǎng)主體博弈的最終結(jié)果是，上游主體給了下游主體以次充好的原材料，而下游主體支付了非安全農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有的價(jià)格。如此，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
市場(chǎng)失靈為政府的干預(yù)提供了基本的依據(jù)，有形的手必須在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的資源配置中發(fā)揮好調(diào)節(jié)的作用。然而，政府干預(yù)也不是萬(wàn)能的，同樣存在著“政府失靈”的可能性。一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的方法不當(dāng)或力度不夠，不能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷；另一方面表現(xiàn)為政府的干預(yù)過(guò)度，即政府的干預(yù)范圍或力度，超過(guò)了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的合理需要。因此，政府在干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的市場(chǎng)失靈時(shí)，一定要把握好方向、范圍和力度，處理好與市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織的關(guān)系，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的積極性和主觀能動(dòng)性，同時(shí)加以引導(dǎo)和規(guī)范，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效率和水平。
首先，要建立健全一個(gè)完整的嚴(yán)密的可行的法律制度體系，涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整條農(nóng)產(chǎn)品食物鏈。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體需要制定不同層次、有針對(duì)性的法律法規(guī)，完善各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任制度。確立起統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全控制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)協(xié)調(diào)部門(mén)，明確分工與職責(zé)。
然后，建立完善、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
一.建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入“三項(xiàng)制度”：對(duì)獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的食用農(nóng)產(chǎn)品，并與基地種植相符的，實(shí)行入市免檢制度，憑認(rèn)證證書(shū)和專用標(biāo)志直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售；對(duì)行業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品實(shí)行索證抽檢制度；對(duì)來(lái)源于非認(rèn)證基地的農(nóng)產(chǎn)品并且未取得任何認(rèn)證的產(chǎn)品，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度。此外，建立優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立專營(yíng)區(qū)，設(shè)立專賣店和在超市設(shè)立專柜，建立多種形式的農(nóng)產(chǎn)品配送中心，這些措施都大力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，培養(yǎng)了消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，鼓勵(lì)和保護(hù)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
二.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與可追溯系統(tǒng)。著力構(gòu)建“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與可追溯系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，記錄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壞境、規(guī)模、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯提供依據(jù)。實(shí)行標(biāo)志管理制度，對(duì)上市的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行編號(hào)。生產(chǎn)歷程中的技術(shù)管理信息一旦形成，即以編碼的形式錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。利用信息的條碼化，清晰、及時(shí)地記錄和反應(yīng)每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)。這是查找質(zhì)量問(wèn)題、追回問(wèn)題產(chǎn)品的重要手段和必要措施。
三.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要和民眾對(duì)于食品的更高要求，近年來(lái)，政府加大了對(duì)中央、省、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的投入。但由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作起步較晚，仍存在著一些地區(qū)資金投入不足、人員技術(shù)薄弱、設(shè)備更新緩慢等許多問(wèn)題。因此，一方面要加大財(cái)政投入，保障檢測(cè)設(shè)備、環(huán)境的不斷完善，另一方面，要加快檢測(cè)體系的建設(shè)和人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。為集中優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資源，提高效率，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，提升檢測(cè)能力和水平。同時(shí)，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要多借助于社會(huì)的資源和力量，以政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為輔助，政府和行業(yè)自律，市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙管齊下。
四.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理制度。要全面采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)信息、社會(huì)相關(guān)中介組織發(fā)布的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的信息以及政府部門(mén)的監(jiān)管信息。借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，改革傳統(tǒng)的“金字塔”縱向的信息傳遞結(jié)構(gòu)，建立新型、高效的“互聯(lián)網(wǎng)傳式”多向信息傳遞結(jié)構(gòu)，提高信息傳遞的效率。要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品信息共享制度，最大化地發(fā)揮信息使用價(jià)值。集中力量打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息技術(shù)平臺(tái)，使之成為消費(fèi)者信任和依賴的權(quán)威信息頭痛渠道。
其次，豐富監(jiān)管手段，建立全方位、立體化的監(jiān)管格局。要通過(guò)發(fā)放安全生產(chǎn)手冊(cè)、開(kāi)展以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的教育和學(xué)校，使其樹(shù)立安全生產(chǎn)的意識(shí)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快“三品一標(biāo)”建設(shè)工作，決不允許未經(jīng)質(zhì)量安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到流通領(lǐng)域。形成對(duì)生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品的定期、常態(tài)化抽查機(jī)制。并將檢查結(jié)果及時(shí)、真實(shí)地向社會(huì)公眾公開(kāi)。對(duì)于監(jiān)管工作要引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，包括職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生次數(shù)，消費(fèi)者滿意度的反饋，農(nóng)藥、添加劑等的使用情況。對(duì)于考評(píng)成績(jī)優(yōu)異的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，對(duì)于考評(píng)成績(jī)不合格的部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和改進(jìn)。
最后，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈組織模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。加快“合作社”+“農(nóng)戶”模式發(fā)展，拓展合作社功能，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)行規(guī)?；N植養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)以合作社為主體的流通型產(chǎn)業(yè)鏈組織模式，不僅降低流通成本，將流通中產(chǎn)生的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，增加了收入；更能有效傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，避免農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程總的無(wú)序性和盲目性，真正做到和市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。因此，應(yīng)該大力發(fā)展流通型產(chǎn)組織，采取多種方式改造、整合，逐步建立起資金雄厚、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的流通型組織，密切圍繞本地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)農(nóng)企、企企、農(nóng)超、企超聯(lián)合的方式。建立起一大批銷售或者加工的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮流通型組織的規(guī)模效應(yīng)，
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性決定了政府對(duì)其的治理任重而道遠(yuǎn)。政府要做好協(xié)調(diào)好與市場(chǎng)、企業(yè)以及中介組織的關(guān)系，做好管理者和引導(dǎo)者的角色，運(yùn)用好法律、行政、教育等手段，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

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