最近，中國(guó)游協(xié)與國(guó)家質(zhì)檢總局共同召集了全國(guó)游樂設(shè)施安全管理座談會(huì)，根據(jù)參會(huì)代表意見和建議，特向中國(guó)游協(xié)的諸位會(huì)長(zhǎng)提出以下建議，望給予協(xié)調(diào)解決：
        一、鑒于我國(guó)游樂設(shè)施是1980年起步，1982年產(chǎn)品進(jìn)入公園、游樂園，在游樂設(shè)施生產(chǎn)制造二十一年后，國(guó)家出臺(tái)設(shè)備使用年限規(guī)定。由于先有產(chǎn)品，后有法規(guī)，這個(gè)不爭(zhēng)的歷史事實(shí)，在國(guó)家局下發(fā)53號(hào)文后出現(xiàn)了拒檢等錯(cuò)誤理解文件精神的情況，給使用單位的運(yùn)營(yíng)造成困難。認(rèn)真理解34號(hào)文件的內(nèi)涵，吃透文件精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)十分重要。
        希望國(guó)家質(zhì)檢總局能從政府的層面對(duì)所發(fā)的53號(hào)文做進(jìn)一步的解釋或者補(bǔ)充，以免使各省市技術(shù)監(jiān)督部門及相關(guān)游樂設(shè)備制造商對(duì)53號(hào)文件執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。希望中國(guó)游協(xié)能向國(guó)家局反映我們這個(gè)訴求
        二、《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》及GB 8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》規(guī)定整機(jī)和關(guān)鍵零部件最低的設(shè)計(jì)使用年限，是在保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，合理地利用、使用游樂設(shè)備，最大限度發(fā)揮設(shè)備資源作用，減少不必要的資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮游樂設(shè)施的功能，對(duì)制造商提出的基本要求。我們認(rèn)為34號(hào)文件《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》實(shí)施前后，制造商在使用說明書上不注明設(shè)備使用年限，應(yīng)該說設(shè)備是按無限使用壽命設(shè)計(jì)的。即便這樣，制造商按照53號(hào)文件的要求，應(yīng)該主動(dòng)對(duì)設(shè)備的使用年限進(jìn)行確認(rèn)，并且為使用單位提供設(shè)備使用年限的設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)備設(shè)計(jì)使用年限的認(rèn)定方法，以供使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參考。這是制造商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。
        希望中國(guó)游協(xié)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，要求游樂設(shè)備制造商100%貫徹執(zhí)行《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》、GB 8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》及53號(hào)文件規(guī)定和要求。鼓勵(lì)制造商應(yīng)用新技術(shù)，科學(xué)的累計(jì)設(shè)備實(shí)際運(yùn)行的時(shí)間，對(duì)新的游樂設(shè)備和已經(jīng)出廠的游樂設(shè)備進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用和改造，以保證游樂設(shè)備在使用年限內(nèi)的安全運(yùn)行。
        三、成立具有社會(huì)管理功能的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
        國(guó)務(wù)院總理溫家寶的指示：發(fā)展和建設(shè)都是為了人民，而最重要的是人的生命安全；它也讓我們認(rèn)識(shí)到一個(gè)政府最大的責(zé)任就是保護(hù)人的生命安全。中國(guó)游協(xié)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)的作用，全面貫徹總理指示精神，堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法和實(shí)事求是的原則,以我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)察的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，出臺(tái)大型游樂設(shè)施安裝、改造、維修、使用等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的制造、安裝、改造、維修的行為，建立具有社會(huì)管理功能的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和自行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配合質(zhì)檢總局完成保證游樂設(shè)施的安全運(yùn)行的監(jiān)察責(zé)任。
        1、為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量管理行業(yè)，減輕質(zhì)檢部門監(jiān)管壓力，建議中國(guó)游協(xié)吸納保險(xiǎn)公司組建具有社會(huì)管理功能的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和自行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，一方面為企業(yè)提供了承擔(dān)民事賠償責(zé)任的一個(gè)途徑，有利于落實(shí)主體責(zé)任；另一方面有利于開展相關(guān)宣傳教育、事故預(yù)防工作。
        2、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)制造商提供的游樂設(shè)備使用年限的設(shè)計(jì)依據(jù)和使用年限的認(rèn)定依據(jù)，以及使用單位的設(shè)備實(shí)際運(yùn)行的情況，為使用單位出具設(shè)備剩余使用年限的認(rèn)定報(bào)告，作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的依據(jù)。
        3、對(duì)于制造商已經(jīng)不存在的設(shè)備，為了保證設(shè)備的本質(zhì)安全，應(yīng)該重新確認(rèn)一個(gè)負(fù)全責(zé)的單位，建議由安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論，決定是否可以重新投入運(yùn)營(yíng)或者必須進(jìn)行大修、改造。對(duì)于必須進(jìn)行大修、改造的設(shè)備可以交由敢于對(duì)設(shè)備安全負(fù)全責(zé)的單位承擔(dān)。
        4、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，建議使用單位對(duì)技術(shù)落后，設(shè)備的生命力不強(qiáng)的設(shè)備，更新淘汰或進(jìn)行改造。
        5、鑒于總局的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，向由制造商、使用單位全面自檢合格的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督驗(yàn)證性檢驗(yàn)方面轉(zhuǎn)移，全面自檢質(zhì)量顯得非常重要。建議中國(guó)游協(xié)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起全行業(yè)游樂設(shè)備全面自檢質(zhì)量的責(zé)任，對(duì)所出具的自檢報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。
        四、根據(jù)53號(hào)文規(guī)定，需要確認(rèn)使用年限的設(shè)備數(shù)量較大，并且需要聯(lián)系有相應(yīng)資格的制造單位進(jìn)行評(píng)估、維修、改造來確認(rèn)繼續(xù)使用年限，現(xiàn)在制造單位的生產(chǎn)任務(wù)大，無法保證立即完成53號(hào)文規(guī)定的設(shè)備評(píng)估、維修，況且對(duì)需更換的配件制造加工也要有一定周期。所以請(qǐng)中國(guó)游協(xié)與質(zhì)檢總局聯(lián)系，需要給53號(hào)文規(guī)定的時(shí)間一年左右的緩沖期為宜。

        張靜
        2011年9月8日