我國《道路交通安全法》規(guī)定，對機動車定期進行安全技術檢驗。從國外情況來看，對機動車實行強制定期安全檢驗也是歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家的普遍做法。機動車定期進行安全檢驗，是保障機動車安全性能處于良好狀態(tài)的有效措施，是政府機動車管理部門加強機動車安全管理的重要手段。

2013年1月30日，公安部通報：截至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛。根據《道路交通安全法實施條例》對機動車安全技術檢驗周期的規(guī)定，就1.2億輛汽車而言，全國每年要有數千萬輛汽車需要接受安全技術檢驗?！兜缆方煌ò踩ā返谑龡l規(guī)定：“對機動車的安全技術檢驗實行社會化?！薄兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第十五條規(guī)定：“機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構實施。”可以說，機動車安全技術檢驗機構（以下簡稱安檢機構）落實機動車安全檢驗的質量和效果，對保障數以億計的機動車安全性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機構落實規(guī)范檢驗與服務群眾的水平，也是對政府部門監(jiān)管舉措的考驗。提高我國機動車安全檢驗監(jiān)管水平，督促安檢機構嚴格規(guī)范落實檢驗，提升公眾滿意度，勢在必行。

一、我國個別安檢機構落實機動車安全檢驗存在的問題

（一）不嚴格按照標準要求進行檢驗，致使檢驗流于形式

個別安檢機構存在降低檢驗標準，操作規(guī)范性差等問題，主要表現在：一是減少檢驗項目，主要集中于人工檢驗的外觀、底盤、底盤動態(tài)、路試等檢驗項目；二是引車員線內檢測時不按規(guī)范操作或降低檢驗標準；三是篡改、偽造檢驗數據或結果等。

（二）為牟利而故意刁難群眾，服務意識差

機動車檢驗實行社會化，安檢機構經營主體一般為追逐經濟效益的企業(yè)，為了牟取更多的經濟利益，在政府部門疏于監(jiān)管的情況下，安檢機構存在故意刁難群眾，向群眾變相征收調修費等現象。甚至出現內外勾結的非法中介，以保過的方式向群眾多收費。另外，個別安檢機構在經營過程中處于強勢地位，工作人員態(tài)度蠻橫、服務意識差，給群眾帶來極大不滿。

（三）安檢機構規(guī)劃布局不合理，為群眾帶來極大不便

安檢機構規(guī)劃布局不合理，主要表現在檢驗機構數量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題，同時也是原因。一方面表現在驗車占用了群眾過多的時間和資源，如長時間排隊、長距離驅車等；另一方面表現在檢驗機構數量不足容易導致競爭不充分，進而導致為牟利而故意刁難群眾，服務意識差；檢驗機構數量過多容易導致惡性競爭，進而導致降低檢驗標準，使檢驗流于形式。

二、存在以上問題的原因分析

根據西方制度經濟學中的公共選擇理論以及“理性經濟人”原理 得出，人、組織、機構在經濟利益方面都是理性的，都追逐利益的最大化。因此，完善的監(jiān)管機制是任何制度良好運行的前提條件。我國個別安檢機構開展機動車安全檢驗業(yè)務出現以上諸多問題的最主要原因就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約，安檢機構在追逐經濟利益最大化的目標驅動下，以上行為也就順理成章。因此，解決以上問題，根本措施是加強對安檢機構的監(jiān)管。

三、國外加強機動車檢驗機構監(jiān)管的路徑

根據國外機動車安全檢驗相關法律法規(guī)，梳理機動車檢驗整體制度框架得出，國外加強檢驗機構監(jiān)管主要通過以下方式：一是法律法規(guī)層面，對于檢驗機構違法處罰、檢驗員資格管理等的明確規(guī)定；二是質量管理方面，強調通過第三方認證的方式加強檢驗機構自我監(jiān)督，執(zhí)行國際質量管理相關標準。

（一）法律法規(guī)明確規(guī)定對檢驗機構的違法處罰，便于操作執(zhí)行

法律法規(guī)分類界定檢驗機構的違法行為，量化處罰標準，為監(jiān)管部門采取處罰措施提供依據和支撐，在制度設計上便于操作執(zhí)行。如美國夏威夷州地方法規(guī)將檢驗機構違法行為劃分為輕微、較重、嚴重三類 ，并且明確了各類違法行為的處罰標準 。我國臺灣車檢相關法律也有類似規(guī)定，將檢驗機構違法行為和處罰標準進行細化。

（二）加強檢驗員資質管理，作為加強檢驗機構監(jiān)管的有力補充

首先在檢驗員資質審批條件方面，美國、歐盟、日本等國家均對檢驗員專業(yè)背景有較高的要求，如美國夏威夷州規(guī)定檢驗員必須具有一年以上的機械自動化等相關專業(yè)知識的培訓經歷，以及具有兩年以上的汽車維修保養(yǎng)相關工作經歷；歐盟規(guī)定檢驗員必須具有機動車機械和技術中級以上資格，具有足夠的機動車技術專業(yè)知識等。其次，在日常監(jiān)督管理方面，將檢驗員資質管理作為強化檢驗機構監(jiān)管的重要方面。如果檢驗員涉嫌違法，則按照相應的標準予以處罰，主要體現在對檢驗員資質的暫?；虻蹁N。這樣，檢驗員處于理性考慮，在需要承擔巨大違法成本的前提下，違法行為在很大程度上可以得到遏制。

（三）將機動車檢驗納入質量管理體系，強化檢驗機構自我監(jiān)管

歐盟將機動車安全檢驗納入質量管理體系，通過機動車安全檢驗協會和歐盟認可合作組織推動執(zhí)行EN ISO 9002《質量體系—生產、裝配和服務的質量認證規(guī)范》、ISO/IEC 17020《檢查機構認可準則》兩個標準，目的一是為了提高檢驗機構信任度，保證檢驗質量。二是為了推動各國之間進行相互檢驗（類似于我國的委托檢驗）的互認，推進一體化進程。在對安全檢驗機構監(jiān)管方面引入第三方認證組織，強化了政府、社會力量對安檢機構的全方位監(jiān)督約束，增強了檢驗機構自我監(jiān)督約束的積極性和主動性。

四、提高我國機動車安全檢驗監(jiān)管水平的對策

在我國機動車安全檢驗實行社會化的語境下，參照國外相關經驗，探索提高我國監(jiān)管水平的有效路徑，可以從以下方面進行：

（一）對安檢機構實行分級管理，明確界定違法行為，量化處罰標準

首先在資質認證方面，針對不同的基礎設施狀況、檢驗車型、檢驗能力，批準不同的檢驗資質，核準相應日均最大檢驗量。其次在日常監(jiān)管方面，通過行政規(guī)章明確界定檢驗機構違法行為，按照情節(jié)嚴重程度劃分不同層級，量化處罰標準，為監(jiān)管部門或執(zhí)法部門采取處罰措施提供合理依據，加大檢驗機構違法成本，督促其嚴格規(guī)范按照標注檢驗。

（二）提高檢驗員專業(yè)化水平，加強對檢驗員監(jiān)管

首先要提高檢驗員專業(yè)化水平，在資質審批方面，針對檢驗車型要求其具有相應的專業(yè)背景或工作經歷。其次在日常監(jiān)管方面，規(guī)定每輛車的每項檢驗項目能夠追蹤到具體的檢驗員，明確檢驗員身份，便于采取針對檢驗員的處罰措施。另外，將對檢驗員資質的處罰與查處檢驗機構違法行為掛鉤，即處罰檢驗機構的同時，處罰相關檢驗員，兩者互為補充。

（三）探索檢驗機構執(zhí)行質量管理相關國際標準，將機動車安全檢驗納入質量管理體系

探索引入第三方認證機構等社會力量加入對安檢機構監(jiān)管的隊伍，通過質量管理認證，敦促檢驗機構加強自我監(jiān)管，提高檢驗質量。同時提高安檢機構的社會知名度與認可度，增加業(yè)務量。充分發(fā)揮中國實驗室國家認可委員會（CNAS）認證監(jiān)督的作用，推動《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB27025-2008等標準的有效落實執(zhí)行，提高檢測數據及結果的準確性，促進機動車安全檢驗的公正與規(guī)范。

注釋：

公共選擇理論、“理性經濟人”原理，均屬于制度經濟學范疇。理論核心是作為經濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算，其行為是理性的.在經濟活動中，主體所追求的惟一目標是自身經濟利益的最大化.

輕微違法行為包括：未正確完成檢驗記錄、未保持檢驗區(qū)域安全衛(wèi)生、未安全妥善保存檢驗合格標志等；較重違法行為包括：檢驗設備技術狀態(tài)不良、沒有雇傭有資質的檢驗員、檢驗完畢后沒保存檢驗記錄副本一年等；嚴重違法行為包括：未購買公眾責任保險、未按照法律規(guī)定檢驗、未經授權核發(fā)檢驗合格標志等.

處罰標準分為：半年內發(fā)生兩起輕微違法行為，暫停資質30天；發(fā)生一起較重違法行為，暫停資質30天；半年內發(fā)生三起輕微違法行為，暫停資質60天；一年內發(fā)生兩起較重違法行為，暫停資質90天等.