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安全生產(chǎn)責任法律風險防范培訓(xùn)

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01
以案為鑒
安全生產(chǎn)
02
法規(guī)指引
安全生產(chǎn)
03
經(jīng)驗總結(jié)
安全生產(chǎn)
目錄
CONTENTS

備注：
01
安全生產(chǎn)
以案為鑒
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
質(zhì)量展示員工素質(zhì)  ·  精品塑造企業(yè)品牌
江漢飯店失火案
7月14日15時12分左右
武漢漢口勝利街百年老建筑
江漢飯店發(fā)生火災(zāi)
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
質(zhì)量展示員工素質(zhì)  ·  精品塑造企業(yè)品牌
江漢飯店失火案
    經(jīng)過消防緊急處置，當日下午17時左右明火已經(jīng)被撲滅，過火面積約500平方米，事故未造成人員傷亡，但飯店房頂?shù)姆宽斠驯粺濉?
    經(jīng)查明，閑置10年的江漢飯店，于今年6月開始實施內(nèi)部改造工程，武漢聚鑫全向物質(zhì)回收公司通過招標承接了相關(guān)改造項目。14日下午1時許，47歲的電焊工郭某某在二樓室外陽臺用電焊切割鐵架火星引起火災(zāi)，致該建筑屋頂被燒。

事后，江漢飯店法人及相關(guān)責任人、承包單位相關(guān)負責人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場負責人、安全員及電焊工已被警方刑事拘留。

備注：
安全生產(chǎn)方針政策
質(zhì)量展示員工素質(zhì)  ·  精品塑造企業(yè)品牌
江漢飯店失火案
1.江漢飯店法人、董事長兼武漢合匯置業(yè)有限公司法人、董事長杜某某
2.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司法人、總經(jīng)理彭某某
3.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理何某某
4.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理王某某
5.公司項目經(jīng)理鄧某
6.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司項目經(jīng)理余某某
7.現(xiàn)場負責人、安全員楊某
8.現(xiàn)場負責人、安全員王某某
9.電焊幫工韓某某
10.電焊工郭某某
火災(zāi)前建筑外觀
火災(zāi)后建筑外觀
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
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江漢飯店失火案
《中華人民共和國消防法》

第二十一條  進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。

第六十三條  違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，可處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留。

第六十四條  指示或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。
備注：
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江漢飯店失火案
2、凡屬一、二、三級動火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)審批，不準進行焊、割。
3、焊工不了解焊、割焊場周圍情況，不得進行焊、割。
4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時，不得進行焊、割。
1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)人員安全操作證的人員不準進行焊、割作業(yè)。
8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不準焊、割。

9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時，不準焊、割。

10、與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險情，或明知存在危險而未采取有效措施之前，不準焊、割。
5、各種裝過可燃氣體、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清洗，排除危險性之前，不準進行焊、割。

6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設(shè)備的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實可靠的安全措施之前，不準焊、割。

7、有壓力或密閉的管道、容器，不準焊、割。
備注：
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江漢飯店失火案
《消防法》（節(jié)選）
第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。
第十六條 單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。
備注：
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江漢飯店失火案
《消防安全責任制實施辦法》（節(jié)選）
第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。

第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標準，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔終身責任。

第二十八條　因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
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江漢飯店失火案
《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》
第三條 單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。
第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。
第五條 單位應(yīng)當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。
第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。
對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任。
安全生產(chǎn)方針政策
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7月8日上午10時許，
江漢區(qū)解放大道712號7天酒店大樓副樓東南角部分坍塌，
事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失879萬元。
七天酒店坍塌案
備注：
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    該房屋的3-5層在2009年裝修、改造增設(shè)了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預(yù)制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結(jié)構(gòu)傳力體系，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)長期處于高應(yīng)力狀態(tài)下工作。2019年7月5日、7月8日施工人員先后在2層使用大錘進行拆墻，使用電鎬進行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結(jié)構(gòu)受力體系，大錘、電鎬作業(yè)中產(chǎn)生的振動擾動了上部承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致房屋發(fā)生局部坍塌。
七天酒店坍塌案
備注：
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七天酒店坍塌案
因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關(guān)立案調(diào)查的人員：

1、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司（拆除部分勞務(wù)分包方）實際負責人陳飛
2、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司項目經(jīng)理劉杰
3、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄭小東
4、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄧生
5、上海石化消防工程有限公司（施工方）項目經(jīng)理魏軍
6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶
7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項目經(jīng)理黃明葵
安全生產(chǎn)方針政策
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七天酒店坍塌案
1、房屋安全責任人——武漢商控實業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。沒有對房屋進行有效管理，未對房屋使用人違規(guī)改造房屋進行監(jiān)督及制止，未及時發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患。
2、房屋第一承租人——武漢天樂經(jīng)濟發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理混亂，未履行安全管理職責。
3、房屋實際使用人——武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進行裝修。該公司在前期改造中，改變房屋用途，未進行安全評估，且在2019年裝修改造項目施工前未按規(guī)定申報施工許可證。
4、施工方——上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場監(jiān)管缺失。將拆除工程違規(guī)轉(zhuǎn)包松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司，且在沒有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進行拆除施工，且施工中未有效實施安全監(jiān)管。
5、分包方——松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司違規(guī)施工。在沒有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個人經(jīng)驗，擅自進行拆除施工。
6、新華街辦事處落實房屋安全管理屬地管理工作不到位。未及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報七天酒店危害房屋安全的違法行為，履行屬地監(jiān)管職責不細致、不得力。
7、區(qū)房管局對公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對其不申請鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》中只局限于巡查危房，而對非危房沒有開展巡查和記錄的工作督促、指導(dǎo)不到位。
8、區(qū)建設(shè)局落實無證施工巡查管理工作存在漏洞。日常履職過程中沒有與街道屬地管理機制進行銜接，未建立有效的無證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機制。
02
法規(guī)指引
安全生產(chǎn)
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
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A
B
C
E
主要規(guī)范性法律文件
D
《安全生產(chǎn)法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》
《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》
法規(guī)指引
《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
備注：
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法規(guī)指引
十年磨劍“全面推進依法治安”
“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！?

——《管子·明法解》
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法規(guī)指引
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法規(guī)指引
憲法
法律
行政法規(guī)
部門規(guī)章
地方性法規(guī)
地方政府規(guī)章
全國人大
全國人大及其常委會
國務(wù)院
國務(wù)院各部委
省級地方人大及其常委會、設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護）
省級政府、設(shè)區(qū)的市級政府
《安全生產(chǎn)法》層級較高，法律效力強
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法規(guī)指引
2014年8月31日第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十次會議修改通過，2014年12月1日起施行

總  則

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

法律責任

附  則

安全生產(chǎn)方針政策
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江漢飯店失火案
法規(guī)指引
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
主要負責人

全面負責
第五條    生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。
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法規(guī)指引
第二章<第十八條>  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責
7
1
2
3
4
6
及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
5
主要負責人職責
建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制
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法規(guī)指引
武漢市漢陽控股集團有限公司
安全生產(chǎn)責任制度
第三條  主管安全生產(chǎn)部門負責人職責
一、武漢市漢陽控股集團有限公司（以下簡稱集團公司）綜合管理部是公司安全生產(chǎn)主管部門，各子公司綜合部是各公司安全生產(chǎn)主管部門，武漢市坦達工程項目管理有限公司質(zhì)安部是建設(shè)項目安全生產(chǎn)主管部門，武漢市漢陽區(qū)正陽國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司資產(chǎn)運營部是公司資產(chǎn)安全生產(chǎn)主管部門，各部門負責人要協(xié)助董事長抓好全面安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，具體領(lǐng)導(dǎo)和支持專業(yè)安全部門開展工作。
二、組織實施上級有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。
三、協(xié)助董事長做好召開安全生產(chǎn)例會的準備工作，對例會決定的事項，負責貫徹落實。
四、組織并落實安全生產(chǎn)方面的各項管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并不斷修改完善，適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。
五、組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃和安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃，并組織實施，有計劃組織解決重大安全隱患和職業(yè)危害。
六、具體組織定期的安全生產(chǎn)檢查，對查出的重大安全問題、隱患制定整改措施，并限期檢查落實。
七、按周組織分析安全生產(chǎn)情況，及時研究解決生產(chǎn)中的不安全問題。
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法規(guī)指引
坦達公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法（試行）
第五條 綜合部負責組織開展公司定期、不定期的內(nèi)部事故隱患檢查，及時發(fā)現(xiàn)、防范和排查公司生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。
第六條 質(zhì)安部負責組織開展公司建設(shè)項目的安全隱患排查，監(jiān)督監(jiān)理和施工單位及時發(fā)現(xiàn)、防范、排查施工過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。
第七條 在安全隱患排查中，公司應(yīng)明確每臺設(shè)備、設(shè)施、每個區(qū)域、各個項目的事故隱患排查的責任人，按照排查周期要求，對公司內(nèi)所轄設(shè)備設(shè)施、區(qū)域及公司建設(shè)項目的事故隱患排查工作負責，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并要求相關(guān)責任人立即整改。
第八條 公司事故隱患排查由綜合部、質(zhì)安部牽頭負責，建立“隱患臺賬”，由總經(jīng)理檢查確認。
第九條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)及時處理，并記錄在安全工作日志中，將事故隱患處理情況向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。
第十條 公司建立重大安全隱患排查治理“雙報告”制度。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，除第一時間上報公司總經(jīng)理外，還應(yīng)當立即將安全隱患向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和公司職工代表大會報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于重大隱患的名稱、時間、內(nèi)容、現(xiàn)狀、管控措施、形成原因、排查人員、可能影響的范圍、可能造成的傷亡情況、可能造成的直接經(jīng)濟損失、隱患治理方案、控制措施等。
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法規(guī)指引
安全生產(chǎn)職責十二個方面的要求 
（1）建立制度
（2）資金投入                                    
（3）組織機構(gòu)
（4）管理人員
（5）特種作業(yè)
（6）全員教育
（7）參加保險
（8）安全設(shè)施
（9）職業(yè)防護
（10）危險監(jiān)控
（11）應(yīng)急救援
（12）遵循法規(guī)
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法規(guī)指引
第二章<第二十條> 資金投入  
財政部、安全監(jiān)管總局〔2012〕16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》
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法規(guī)指引
第二章<第二十一條> 組織機構(gòu) 
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法規(guī)指引
第二章<第二十二條>  管理人員
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第二章<第二十五條> 全員教育 
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第二章<第三十二條> 安全設(shè)施  
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法規(guī)指引
第二章<第三十八條> 危險監(jiān)控 
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法規(guī)指引
第二章<第七十六條>  應(yīng)急救援
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第二章<第七十七條、第七十八條>  
安全生產(chǎn)相關(guān)知識
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《安全生產(chǎn)法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
第一章　總 則
第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第三章　從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)
第四章　安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第五章　生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查         處理
第六章　法律責任
第七章　附 則
第一章 總則
第二章 建設(shè)單位的安全責任
第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第五章 監(jiān)督管理
第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第七章 法律責任第八章 附則
法規(guī)指引
備注：
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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
第二章  建設(shè)單位的安全責任
第六條　建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供。
第七條　建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條　建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
第九條　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
法規(guī)指引
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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
第十條　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：
(一)施工單位資質(zhì)等級證明；
(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
(三)拆除施工組織方案；
(四)堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

法規(guī)指引
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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
第七章 法律責任
第五十四條　違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正;逾期未改正的，責令該建設(shè)工程停止施工。
建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責令限期改正，給予警告。
第五十五條　違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的;
(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;
(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
法規(guī)指引
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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
第一章　總  則
第二章　應(yīng)急準備
第三章　應(yīng)急救援
第四章　法律責任
第五章　附  則
第一章 總  則
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案第四章 應(yīng)急預(yù)案的實施
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任第七章 附  則
法規(guī)指引
<國令第708號>  2019年3月1日發(fā)布
<應(yīng)急管理部2號令>  2019年9月1日通過修訂實施
備注：
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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。
第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
第十七條  發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：
（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；
（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；
（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責；各分管負責人應(yīng)當按照職責分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責。
第六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。
現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。
法規(guī)指引
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案例：江西豐城電廠“11·24”致73死事故
2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。
法規(guī)指引——案例剖析
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中南電力設(shè)計院
（總承包單位）

管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，
安全生產(chǎn)管理機制不健全；
對分包施工單位缺乏有效管控；
項目現(xiàn)場管理制度流于形式；
部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責。

河北億能公司
（7號冷卻塔施工單位）

未按規(guī)定設(shè)置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；
對項目部管理不力，項目經(jīng)理長期不在崗，安排無資質(zhì)的人員實際負責項目施工組織；
現(xiàn)場施工管理混亂。

監(jiān)理單位
（上海斯耐迪公司）

對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求；
對拆模工序等風險控制點失管失控；
現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職，未督促施工單位采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。

法規(guī)指引——案例剖析
事故主要責任單位存在的問題：
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法規(guī)指引

豐城三期發(fā)電廠
（建設(shè)單位）

未經(jīng)論證壓縮冷塔工期；
對項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理不力，對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴；
項目建設(shè)組織管理混亂，工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，總指揮全面負責項目建設(shè)，但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，法定建設(shè)單位和工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清。

江西贛能股份公司
（豐城發(fā)電廠上級單位）

未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設(shè)計、質(zhì)量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責。

江西投資集團
（江西贛能的上級單位）

，成立的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對工程的管理權(quán)限劃分不明確。
法規(guī)指引——案例剖析
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（一）加強工程總承包項目的全過程管理
     按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責，依照合同約定對建設(shè)單位負責，分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責的原則，明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各方參見單位在工程質(zhì)量安全、進度控制等方面的職責。建設(shè)單位加強工程總承包項目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務(wù)，強化分包管理，禁止以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包。
（二）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理
     建設(shè)單位要認真執(zhí)行工程定額工期，嚴禁在未經(jīng)科學(xué)評估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強對工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責任情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要切實發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用，貫徹落實《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）等相關(guān)標準，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計、專項施工方案等文件，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴格實施旁站監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，及時責令施工單位整改并向建設(shè)單位報告。
1
2
法規(guī)指引——案例剖析
備注：
03
經(jīng)驗總結(jié)
安全生產(chǎn)
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
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安全生產(chǎn)
管理
啟示1：
著眼于建設(shè)工程全生命周期，對建設(shè)單位的安全管理責任要再認識
啟示2：
著眼于施工合同條款無瑕疵，對安全文明施工費約定要再規(guī)范
啟示3：
著眼于安全生產(chǎn)零事故，對在建工程的過程管理要再強化
經(jīng)驗總結(jié)
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        2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，提出“健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理”。
安全管理中的“四全管理”：

全員

全面

全過程

全天候

落實安全生產(chǎn)責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)；嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理?！叭珕T全過程全方位安全管理”，應(yīng)當包括從設(shè)計到施工以及工程交付使用后的建筑物維護維修保養(yǎng)、直到該建筑物拆除完的全過程安全管理。
經(jīng)驗總結(jié)
啟示1：著眼于建設(shè)工程全生命周期，對建設(shè)單位的安全管理責任要再認識
備注：
安全生產(chǎn)知識總結(jié)
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經(jīng)驗總結(jié)
     建設(shè)單位履行和承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任。
《安全生產(chǎn)法》第18條賦予了建設(shè)單位法定的安全生產(chǎn)責任，其建設(shè)單位主要負責人必須履行7項安全生產(chǎn)職責。而且，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》專設(shè)一章內(nèi)容強調(diào)了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責任（見第二章，共6條）。從建設(shè)工程全生命周期安全管理來看，建設(shè)單位承擔主要的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責任，相關(guān)法律法規(guī)均賦予了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任，這一點我們必須明確，必須在思想上再上認識。
安全生產(chǎn)知識總結(jié)
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經(jīng)驗總結(jié)
審查是否按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，計列(取)安全文明施工費。
法律依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條
“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

（1）明確由承包人承擔在施工場地及毗鄰地帶內(nèi)造成的侵權(quán)損害賠償責任；
（2）注意單獨列明安全文明施工項目支付計劃、總費用、使用要求等；
（3）要按照合同約定及有關(guān)規(guī)定，及時向施工單位支付安全文明施工費。
啟示2：著眼于施工合同條款無瑕疵，對安全文明施工費約定要再規(guī)范
編制招標文件、工程標的及預(yù)算
施工合同
的簽訂與履行
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啟示3：著眼于安全生產(chǎn)零事故，對在建工程的過程管理要再強化
1
2
3
事前提醒
事中控制
事后分析
經(jīng)驗總結(jié)
備注：
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落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任
1
監(jiān)督承包單位落實安全生產(chǎn)責任
2
項目現(xiàn)場安全文明施工檢查與督辦整改
督促施工單位落實安全生產(chǎn)制度規(guī)章、操作流程，確保安全生產(chǎn)費用有效使用
做好巡查記錄痕跡管理，重視惡劣天氣與人流密集施工區(qū)域的巡查力度
制定安全施工措施，消除安全隱患，監(jiān)督承包方開展安全教育培訓(xùn)
啟示3：著眼于安全生產(chǎn)零事故，對在建工程的過程管理要再強化
經(jīng)驗總結(jié)
</應(yīng)急管理部2號令></國令第708號></第七十六條></第三十八條></第三十二條></第二十五條></第二十二條></第二十一條></第二十條></第十八條>

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