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通信行業(yè)安全生產管理講義

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上一篇：通信工程安全生產管理

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安全生產管理  姓名：   胡陽華             
備注：1
目       錄
       第一章   安全生產管理概述
           第二章   生產經營單位的安全
                  生產管理要
 第三章   安全生產責任
  第四章    安全教育培訓

目       錄
         第五章   施工單位的安全管理措
 第六章   重大事故應急預案
         第七章   生產安全事故調查處理
   第八章    安全生產監(jiān)督監(jiān)察

第一章
            安全生產管理概述

第一節(jié)

安全生產管理的基本概念

一、安全與危險
（一）危險
（二）安全  安全是指生產系統中人員免遭不可承受危險的傷害、沒有危險、不出事故、不造成人員傷亡和財產損失的狀態(tài)、因此，安全不但包括人身安全，還包括財產安全。安全與危險是相對的概念，她們是人們對生產、生活中是否可能遭受健康損害和人生傷亡的綜合認識，無論是安全還是危險都是相對的。在生產經營活動中，安全問題無所不在，無時不有，安全與危險并存，并且相互轉化，就看人們如何對待。又是看來很危險的事，由于人們在思想上給予了足夠的重視，措施暴力，方法得當，防護有效，把危險轉化成安全。

（三）本質安全  狹義的本質安全是指機器、設備本身所具有的安全性能。當系統發(fā)生故障時，機器設備能夠自動防止操作失誤或引發(fā)事故：即使由于人為操作失誤，設備系統也能夠自動排除，切換或安全地停止運轉，從而保障人身、設備和財產的安全。廣泛的本質安全是指“人—機—環(huán)境—管理”這一系統表現出的安全性能。簡單來說就是通過優(yōu)化資源配置和提高其完整性，使整個系統安全可靠。本質安全理念認為，所有事故都是可以預防和避免的：一是人的安全可靠性。而是物的安全可靠性。三十系統的安全可靠性。四是管理規(guī)范和持續(xù)改進。

二、安全生產管理
（一）安全生產  安全生產是指為預防生產過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動；是為了使生產過程在符合物質條件和工作程序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。
（二）安全生產管理  安全生產管理，就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、智慧、協調控制和不斷改進等一系列活動實現生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。
           安全生產管理的目的是保證在生產經營活動中的人身安全、財產安全；只有做到這一點才能促進生產發(fā)展；才能做到為員工的生命負責，為員工的家庭負責，從而為社會；才能促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）安全生產目標管理  安全生產管理目標是指根據企業(yè)的整體目標，在分析了外部環(huán)境和內部條件的基礎上，確定的安全生產所要達到的目標。安全生產目標管理的任務是：確定目標、明確責任、落實措施、嚴格考核、實施獎懲。安全生產目標管理的基本內容包括：目標體系的確立、目標的實施、目標成果的檢查與考核等。對目標體系的具體要求包括以下幾方面；
確定切實可行的目標值
根據安全目標的要求制定實施辦法。
明確具體的考核標準和獎懲方法。

安全目標管理要與安全責任制掛鉤，層層分解，逐級負責，充分調動各級組織和全體員工的積極性，以保證安全管理目標的實現。
安全生產目標管理要和企業(yè)的生產經營目標責任制掛鉤

（五）安全生產管理制度  安全生產管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，是根據國家法律、法規(guī)結合企業(yè)自身的特點和要求制定的一整套規(guī)章制度。
三、事故、事故隱患
（一）事故 所謂事故是指人們在進行有目的活動過程中，發(fā)生了違背人們意愿的死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失、工作環(huán)境破的等不幸事件，或超出規(guī)定要求的不利環(huán)境影響的意外情況或事件，使其有目的的活動暫時或永久地停止。

（二）事故隱患 《現代漢語詞典》對隱患的解釋是，隱患時潛藏著的禍患。即隱藏不露、潛伏的危險性大的事故或災害。事故隱患泛指生產系統中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。
（三）事故預防與控制的基本原則  事故預防與控制包括兩部分內容，即事故預防和事故控制，前者是指通過采用技術和管理手段使事故不發(fā)生，后者是通過采取技術和管理手段使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應措施。安全技術對策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對策和安全管理對策主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對策主要使人知道。在哪里存在危險源、如何導致事故，事故的可能性和嚴重程度如何，對于可能的危險應該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。

四、安全生產的其他相關概念
1、工作條件：
2、安全生產條件：為滿足安全生產而準備和創(chuàng)造的各種各樣條件、因素及組合。
3、安全狀況：是指不因人、機、環(huán)境的相互作用而導致系統失效、人員傷害或其他損失的狀況。
4、不安全行為：指能造成事故的人為錯誤
5、不安全狀態(tài)：指可能導致事故發(fā)生的物質條件
6、安全生產能力：安全生產條件和安全生產業(yè)績的組合
7、危險源：可能導致死亡；傷害、職業(yè)病、財產損失、工作環(huán)境破壞?；蜻@些情況組合的根源和狀態(tài)。

8、風險:是活動或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性
9、特種設備：由國家認定的，因設備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故能造成人員傷亡及重大經濟損失的設備。 
10、特種設備：由國家認定的，對操作作者本人及周圍人員和設備安全可能或為重大危險因素的作業(yè)。
11、勞動保護：是指保護勞動者在生產過程中安全與健康。
12、特種勞動保護：由國家認定的，在易發(fā)生傷害及職業(yè)危害的場合，供職工穿戴或使用的勞動保護用品。
13、有害物質：化學的、物理的、生物的等能危害職工健康的所有物質的總稱。

14、有毒物質：作用于生物體，能使機體發(fā)生暫時或永久性病變，導致疾病或死亡的物質。
15、危險因素：能影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成損壞的因素
16、防護措施：為避免職工在作業(yè)時，身體的某些部位誤入危險區(qū)或接觸有害物質，而采取的隔離、屏蔽、安全距離、個人防護的措施或手段。
17、個人防護用品：為使職工在生產活動中，免遭或減輕事故或職業(yè)危害因素的傷害，而提供的個人穿戴用品
18、職業(yè)安全：以防止職工在職業(yè)活動過程中發(fā)生各種傷亡事故為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施
19、 職業(yè)衛(wèi)生：以職工的健康在職業(yè)活動過程中免受有害因素傷害為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施。

20、女職工勞動保護：針對女職工在經期、孕期、哺乳期的生理特點，在工作任務分配合工作時間等方面進行特殊保護
21、未成年勞動保護：針對未成年工人（已滿16周歲，不滿18周歲）的生理特點，在工作時間和工作分配等方面所進行的特殊保護
22、職業(yè)?。菏侵钙髽I(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的，國家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的，并經國家指定的醫(yī)療機構確診的疾病。
23、違章指揮：安排或指揮職工違反國家有關安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程進行作業(yè)的行為。
24、違章操作：職工不遵守規(guī)章制度，冒險進行操作的行為。

第二節(jié) 
 我國安全生產管理方針

一、我國現階段的安全生產管理方針  我國現階段的安全生產管理方針是：安全第一，預防為主，綜合治理
二、我國現階段安全生產管理方針的由來
        1978年以來，我國國有統配煤礦貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理，全面推進”的方針，出現了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，產量逐年增長，安全狀況有所好轉。統配煤礦百萬噸死亡率呈逐年下降趨勢。把“綜合治理”充實到安全生產管理方針當中，始于中國共產黨第十六屆中央委員會第五次會議通過的 《中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建設》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶于2006年~1月23日~24日，在北京召開的安全生產工作會議上指出：“加強安全生產工作，要以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領全局，堅持‘安全第一，預防為主，綜合治理’，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理?！?

三 正確認識我國現階段的安全生產管理方針 
（一）現階段的安全生產管理方針充分體現了近年來安全生產工作的規(guī)律特點
    把“綜合治理”充實到安全生產管理方針之中，反映了今年來我國在進一步改革開放過程中，安全生產工作面臨著多種經濟所有制并存，而法治不健全完善、體制機制尚未理順，充分反映了近年安全生產工作規(guī)律特點
（二）安全生產管理方針是完整的統一體

（三）生產趨好考驗“安全第一”
（四）治理之前體現“預防為主”
（五）為了預防必須“綜合治理”  第一，為實行“預防為主”掃除障礙；第二，為達到預防效果提供條件，治理，包括依法治理和以管治理，需要立法嚴密、執(zhí)法嚴明、監(jiān)管有力、指導有術，綜合，由于事發(fā)多處。事源多方，應已強化行業(yè)管理為主線，已使治理的任務落到實處。安全生產十二字方針，簡明而又全面?！邦A防”是中心，“預”字是關鍵
（六）“大安全”和“亞安全”
（七）貫徹黨的安全生產管理方針，必須堅持標本兼治，重在治本

第三節(jié) 
 我國目前的安全生產管理體制
        完善安全生產管理體制，建立健全安全生產管理制度、安全管理機構和安全生產責任制是安全管理的重要內容，也是實現安全生產管理目標的組織保證。我國目前的安全管理體制是：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀
       1、企業(yè)負責
       2、行業(yè)管理
       3、國家監(jiān)察
       4、群眾監(jiān)督
       5、勞動者遵章守紀

第二章
 生產經營單位的安全
生產管理要求

第一節(jié)
 安全生產管理原則

一、企業(yè)主要負責人代表應該是本單位安全生產的第一責任人。
二、生產經營活動“五同時”原則   “五同時”是指企業(yè)的領導和主管部門在策劃、布置、檢查、總結、評價生產經營的時候。要同時策化、同時布置、同時檢查、同時總結、同時評價安全工作。
三、建設項目“三同時”原則  “三同時”是指我國新建、擴建、改建的基本建設項目以及技術改造項目中。其勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，以確保項目投產后符合勞動安全衛(wèi)生要求。
（一）“三同時”的必要性
“三同時”是生產經營單位安全生產的重要保障措施，是一種事前保障措施?！叭瑫r”對貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，改善勞動者的勞動條件，防止發(fā)生工傷事故，促進社會主義經濟的發(fā)展，具有重要意義。
 （二）“三同時”的主要法律依據
《勞動法》第六章第五十三條明確要求
《安全生產法》第二十四條規(guī)定
《職業(yè)病防治法》第六十條規(guī)定

建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部第3號令）是目前從事“三同時”監(jiān)察工作最為明確、具體的法規(guī)：《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)則》（原勞動部第11號令）都是原勞動部第3號令的配套規(guī)章。
  （三）“三同時”的具體要求
“三同時”制度的實施要求從項目的論證到設計、施工、竣工驗收者應按“三同時”的規(guī)定進行審查驗收，具體包括以下內容。
1、可行性研究階段
2、初步設計階段
3、施工階段
4、試生產階段
6、竣工驗收階段

四 事故調查處理“四不放過”原則
“四不放過原則”是指調查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒受到教育不放過，事故隱患不整改不放過，事故責任者沒受到處理不放過的原則。
五  安全隱患整改“五定”原則
  對安全檢查工作中發(fā)現的安全隱患，要采取“五定”原則，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成單位及具體人員、定整改驗收人。

六  安全生產管理“六個堅持”原則
（一）堅持管生產的同時管安全
（二）堅持目標管理
（三）堅持預防為主
（四）堅持全員管理
（五）堅持過程控制
（六）堅持持續(xù)改進

第二節(jié) 
  安全生產投入
安全生產投入的基本要求
  安全生產投入資金具體由誰來保證，依據該單位的性質而定。一般來說，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。
1、安全生產投入主要用于以下方面：
2、建設安全技術措施工程
3、增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；

4、按國家標準為職工配備勞動保護用品
5、職工的安全生產教育和培訓
6、其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用和落實生產安全事故應急救援的預案等。

二、安全生產費用的計取原則
1、安全生產費用按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企【2006】478號）規(guī)定，以建筑安裝工程造價為計取依據。
2、通信建設工程為建安工程費的1%計取，計列在通信工程概預算表五第九項。
3、各行業(yè)、各主管部門可根據本行業(yè)、本地區(qū)的實際情況，測定并公布安全生產費率，但不得低于本規(guī)定的提取標準。

4、安全生產費用在編制概（預）算時計列
5、投標文件中，應當單列安全生產費用項目清單
6、投標方應按招標文件中單列的安全生產費用項目清單和主管部門測定的費率單獨報價，并且不得刪減。

三、安全生產費用的支付原則
1、建設單位與施工單位應在施工合同中明確安全生產費用的費率、數額、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。
2、建設單位應在合同簽訂之日起五日內預付安全生產費用，合同期在一年以內的，預付安全生產費用不得低于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的，預付安全生產費用不得低于該費用總額的50%
3、建設單位在申領施工許可證或報批開工報告時，應當提交安全生產費用預付憑證和安全生產費用支付計劃。作為保證工程安全的具體措施。

4、施工企業(yè)在工程量或施工進度完成50%時，項目負責人應按監(jiān)理規(guī)范要求填報《其余安全生產費用支付申請表》報監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理應審核工程進度和現場安全管理情況，然后總監(jiān)方可簽署“支付證書”，提交給建設單位及時支付。
5、施工過程中出現工程變更時，應按合同的約定辦理工程變更價款，并按安全生產費率生產費用支付憑證。
6、進行竣工驗收或辦理竣工驗收備案手續(xù)時，建設單位應向建設主管部門提交安全生產費用支付憑證。
7、實行工程總承包的，總包單位依法將工程分包給其他單位的，總包單位應與分包單位在分包合同中明確由分包單位實施的分包工程的安全生產費用。
8、監(jiān)理企業(yè)應當及時提醒建設單位支付安全生產費用。
三、暗示生產管理機構的作用   安全生產管理機構的作用是落實國家有關安全生產的法律法規(guī)，組織生產經營單位內部各種安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產責任制的落實等等。

四、安全生產費用的使用
1、安全生產費用實行專戶核算。
2、施工企業(yè)應建立安全生產費用管理制度和項目安全生產費用核算制度，明確安全生產費用使用的管理程序、職責及權限。
3、總包單位對工程項目安全生產費用的使用負總責，分包單位對所分包工程的安全生產費用的使用復雜。
4、監(jiān)理企業(yè)應對施工企業(yè)在施工現場落實安全生產費用情況進行監(jiān)理。

5．及時整改各種事故隱患
6.監(jiān)督安全生產責任制的落實
7.協助參與事故調查，提供相關信息、資料等。
8.實施現場檢查，及時糾正違規(guī)，必要時可下令停工整頓。
9.負責編制企業(yè)應急預案，協助施工項目部編制現場應急預案。

五、安全生產管理機構設置及人員配備的要求
礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在三百人一下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。生產經營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。
?

五、通信施工企業(yè)安全生產管理機構設置原則
  通信施工企業(yè)應當按照《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，建立健全以企業(yè)法人代表為第一責任人的安全生產保證系統，設立專門的安全生產管理機構，配備符合“工信部”要求的安全生產管理人員，專職安全生產管理人員負責對安全生產進行監(jiān)督檢查。
六、一般原則
1、企業(yè)一級安全生產管理機構的設置
2、項目部安全機構的設置
3、生產班組安全管理

七、通信信息網絡系統集成企業(yè)安全生產管理人員要求
1、甲級施工企業(yè)安全生產管理人員要求：企業(yè)主要負責人應當取得工信部或者級通管局核發(fā)的《安全生產考核合格證書》（A類），人數不少于4人；企業(yè)項目負責人應取得《證書》（B類），人數不少于30人，企業(yè)專職安全生產管理人員應取得《證書》（C類），人數不少于8人。
2、乙級施工企業(yè)安全生產管理人員要求，企業(yè)主要負責人應當取得工信部或省級通管局核發(fā)的《安全生產考核合格證書》（A類），不少于3人；企業(yè)項目部負責人應取得《證書》（B類），人數不少于15人；企業(yè)專職安全生產管理人員應取得《證書》（C類），人數不少于6人。

三、丙級施工企業(yè)安全生產管理人員要求：企業(yè)主要負責人應當取得工信部或省級通管局核發(fā)的《安全生產考核合格證書》（A類），人數不少于2人：企業(yè)項目部負責人應取得《證書》（B類），人數不少于10人：企業(yè)專職安全生產管理人員應取得《證書》（C類）。人數不少于4人。

八、通信用戶管線建設企業(yè)安全生產管理人員要求
   企業(yè)主要負責人應當取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局核發(fā)的《安全生產考核合格證書》（A類），人數不少于2人；企業(yè)項目部負責人應取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局核發(fā)的《安全生產考核合格證書》（B類），人數不少于3人；企業(yè)專職安全生產管理人員應當取得工業(yè)和信息化部或者省、自治州、直轄市通信管局核發(fā)的《安全生產考核合格證書》（C類），人數不少于2人。

第三節(jié)  
對生產經營單位的基本要求

一、企業(yè)安全管理的主要任務
1、認真貫徹落實國家安全生產的法規(guī)。落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產、勞動保護方針。
2、制定符合本行業(yè)、本企業(yè)工作性質和特點的安全操作規(guī)程。
3、制定并認真貫徹執(zhí)行具有可操作性的本企業(yè)各項安全規(guī)章制度
4、積極采取各項安全技術措施，為職工創(chuàng)造一個安全可靠的工作條件，減少和杜絕各類事故。
6、采取各種安全衛(wèi)生措施，不斷改善作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，防止和消除職業(yè)病及職業(yè)危害。

7、做好女職工和未成年人的保護工作，保障勞動者的身心健康
8、堅決杜絕雇傭童工現象的發(fā)生。
9、定期對企業(yè)各級領導、特種工作人員、安全生產管理人員、企業(yè)所有員工、轉崗人員、新招募的工人等進行安全教育，強化安全意識，提高員工的安全素質。
10、即使發(fā)放勞動保護用品，并保證其安全有效性。
11、為有危險作業(yè)的職工辦理工傷社會保險，并支付保險費。
12、保證安全費用的有效使用，讓安全費用發(fā)揮效用。

12、及時支付外包企業(yè)、分包企業(yè)、臨時雇用的工人工資及相關費用，不得拖欠工資，為消除和減少社會矛盾，建造和諧社會做出應有的貢獻。
13、如果一旦發(fā)生了安全事故，立即上報，做到不瞞報、遲報、謊報、不報。
14、積極協助調查組的調查，不阻止，不設置障礙，主動提供相關信息、證明、資料等并保證真實、有效。
15、定期或不定期的對施工場所、作業(yè)場所、與安全有關的關鍵部門和場所、重要崗位人員、關鍵施工部位、重點倉庫等進行安全檢查，并落實整改措施。
16、推動并維護好《安全檔案》。

二、通信施工企業(yè)安全生產管理的基本要求
1、取得行政部門頒發(fā)的《安全生產許可證》后，方可施工。
2、總包單位、分包單位都應持有相關資質證書后，方可施工。
3、必須建立專門的安全生產管理機構和安全管理制度。
4、各類人員應經過培訓，取得相應的安全生產資格證后方可上崗。
5、特殊工種作業(yè) ，應經相關部門的培訓，持證上崗。

對事故隱患要定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人。
必須把握好安全生產的措施關、安全交底關、安全教育關、安全防護關、安全檢查關、安全改進關。
必須建立安全生產值班制度、各級領導帶班制度、安全生產定期分析制度、安全生產值班記錄制度。

第四節(jié)
 對企業(yè)員工的基本要求
一、施工作業(yè)人員的權利和義務
（一）法律意識要樹立
1、安全生產是黨和國家在生產建設中一貫的指導思想和重要方針，是落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會的必然要求。
2、我國的安全生產管理方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”。
3、強調安全生產法律意識是運用法律手段來保障安全生產。

第一、安全生產是一個普通的要求，即時時、事事處處、人人都必須重視和實現安全生產的要求。
第二、安全生產必須自覺遵守，認真執(zhí)行，不得違反。
第三、安全生產事關重大，需要有權威的力量來支持和保障，而法律的特有優(yōu)勢就是讓人們知道法律的權威不容侵犯，必須執(zhí)行。

（二）合法權利要知曉
1、安全生產的批評、檢舉、控告權
（1）批評權是指從業(yè)人員對本單位的安全生產工作中存在的問題提出批評的權利，這一權利的規(guī)定有利于從業(yè)人員對企業(yè)的群眾監(jiān)督，能使生產經營單位不斷改進工作。
（ 2）檢舉權和控告權，是指從業(yè)人員對本單位和有關人員違反安全生產法律、法規(guī)的行為，有向主管部門和司法機關書面或口頭檢舉控告的權利。

2、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權
3、緊急撤離的權
4、工傷保險賠償權
5、休息和休假權
6、女職工享受的特殊勞動保護權
（1）禁止安排女職工經期從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。
（2）不得安排女職工從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三極體力勞動強度的勞動

（3）不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三極體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。
（4）女職工生育享受不少于九十天的產假。
（5）不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三極體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

7、未成年工享有特殊勞動保護的權利  未成年工指年滿16周歲，不滿18周歲的勞動者。所以法律規(guī)定：不得安排未成年工從事礦山井下；有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度以上的勞動和其他禁忌從事的勞動；并定期對他們進行健康的檢查。
（三）應盡義務需履行
1、從業(yè)人員應遵章守紀、服從管理
2、按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品
3、從業(yè)人員應接受安全教育和培訓
4、及時報告事故隱患
四、行為規(guī)范要遵守
  在事故發(fā)生的原因中，由于人的不安全行為和不安全的心里狀態(tài)導致事故的發(fā)生占有很大的比例。凡是能夠或可能導致事故發(fā)生的人為失誤、不良習慣、不良心態(tài)、不良行為等都屬于不安全行為。
1、不安全行為
2、不安全的心理狀態(tài)
（1）自我表現心理：呈強往往會出現蠻干情況，忽視制度的約束
（2）經驗心理
（3）僥幸心理
（4）從眾心理
（5）逆反心理
（6）反常心理

五、安全培訓要保證
1、三級安全教育 三級安全教育是企業(yè)安全教育的基本制度，指新員工的入職教育、項目部教育和班組教育。
（1）入職教育是指新員工來到企業(yè)后的安全教育，主要了解企業(yè)安全生產情況、企業(yè)內部的規(guī)章制度、企業(yè)內的特殊危險源、以及基本的安全技術要求等。
（2）項目部教育是指新入職工分配到項目部后進行的安全教育，主要了解本項目部的規(guī)章制度、危險作業(yè)區(qū)、曾發(fā)生過的典型案例等。

（3）班組教育是指新員工在上崗前進行的安全教育，主要了解本班組的安全生產狀況、工作性質、職責范圍、容易發(fā)生事故的部位、應當注意的事項、勞保用品的使用等。
2 、特種人員必須持證上崗  特種人員工作中所承擔的風險較大，一旦發(fā)生事故不但要傷及自己，而且會危及他人，會給職工生命和企業(yè)生產造成重大損失。因此，特種人員必須進行專門的安全技術知識教育和安全操作訓練，并經嚴格的考試，取得合格證后，持證上崗。
國家規(guī)定的特種作業(yè)有：電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)、起重作業(yè)。
通信工程涉及的特殊作業(yè)工種有：電工作業(yè)，金屬焊接作業(yè)、起重作業(yè)、登高作業(yè)、爆破作業(yè)。

（六）安全責任要承擔  安全生產責任制式企業(yè)的基本制度，依據“管生產必須管安全”的原則，對企業(yè)領導及各類人員明確規(guī)定了在安全生產中應負的責任。職工的安全生產職責包括以下內容：
1、嚴格遵守各項規(guī)章制度，不違反勞動紀律，不違章作業(yè)，對本崗位的安全負直接責任。
2、精心操作
3、正確分析、判斷和處理各種事故隱患，正確處理發(fā)生的事故，及時上報事故情況，保護好事故現場。
4、做好各項記錄。

5、對工作現場認真巡查，發(fā)現異常及時報告。
6、正確操作，精心維護設備、儀表。
7、上崗時應按規(guī)定著裝，文明施工，保持工作現場整潔、有序
8、妥善使用、正確保管防護用具和滅火器材。
9、拒絕違章指揮，對他人違章作業(yè)應予以勸阻和制止
10、積極學習各種安全知識和操作技能，參加安全培訓和各種安全活動。

（七）安全檢查要落實
安全檢查是企業(yè)安全生產的基本制度。對安全檢查中發(fā)現問題，要進行整改，整改任務要落實到人，整改措施要到位，整改責任要明確，整改時間要確定，整改標準要達到，整改結果要驗收，整改后腰重新檢查、匯報。
杜絕“三違”，堅持“三不傷害”和“四不放過”。
1.“三違”指違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
2. “三不傷害”是指不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害。
3. “四不放過”是指事故一旦發(fā)生后對事故的處理原則。

（八）工傷保險須了解
1、工傷情形的認定
2、視同工傷情形的認定
（1）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；
（2）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
（3）職工原在部隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。
3、不得認定為工傷或者視同工傷的情況
（1）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；
（2）醉酒導致死亡的

二、對施工作業(yè)人員在安全作業(yè)方面的要求
（一）安全標識要認識
（二）防護用品要備好
1、應急物品、藥品
（1）搶修物品：如繩索、防雨裝備、救生衣、防雷電設施等。
（2）救濟藥品：如消炎藥、云南白藥、發(fā)燒感冒藥、治腸胃的藥、毒蛇咬傷藥、治療蚊蟲叮咬的藥品等等。
2、使用勞動防護用品的注意事項
（1）在工作場所必須按要求佩戴和使用防護用品
（2）根據防護的目的，正確選擇符合要求的用品，絕不將就使用
（3）對使用防護用品的人員進行教育、培訓；從業(yè)者應掌握復雜防護用品的使用方法、使用的目的和意義；應當妥善保管防護用品。

（三）電氣知識須掌握
（四）機械傷害要防止
（五）火災爆炸藥警惕
（六）危險物品要當心
（七）起重搬運要遵章
（八）高空作業(yè)需注意
1、高空作業(yè)人員屬特殊工種，應經培訓、考試合格后持證上崗。
2、高空作業(yè)人員每年進行一次體檢，患有心臟病、高血壓、癲癇病、暈高病的人員不得從事本工種

3、高空作業(yè)人員衣著應符合要求，不可赤膊裸身，要穿防滑鞋，嚴禁穿拖鞋。
4、施工操作時必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和勞動紀律
5、攀高時所需的工具、零件應放在工具袋中攜帶，不得隨身攜帶。
6、在高空、高處作業(yè)時，所需物料要平穩(wěn)存放，不可置于臨邊處
7、遇有大風天、雷雨天、大霧天要停止作業(yè)

第五節(jié)
對臨時工及勞務工的基本要求

一、規(guī)范雇工制度
1、企業(yè)應根據全年的施工任務，制定勞務工人需求計劃
2、要保持外部施工隊的相對穩(wěn)定性。
3、常年使用的外部施工隊應從正規(guī)渠道獲取
4、對外部施工隊在工程實踐中進行考核、篩選、淘汰個別素質較低、紀律渙散、技能底下、不服從管理的個別成員。
5、盡量不適用和少使用以天或以小時計算工作報酬的臨時工
6、企業(yè)要和外部施工隊簽訂書面的勞務合同
7、企業(yè)要為外部施工隊人員辦理養(yǎng)老保險

8、企業(yè)要為外部施工隊人員按時發(fā)放與本企業(yè)員工相同的勞動保護用品并監(jiān)督其穿戴
9、及時發(fā)放施工隊的工作報酬
10、企業(yè)對外部施工隊要像對待本企業(yè)一個基層單位一樣管理，要把對外部施工隊的管理納入到本企業(yè)的各項管理之中
11、企業(yè)要把素質較高、施工技術較好、責任心強的員工派到外部施工隊。參與外部施工隊的管理并進行施工技術指導。

二、加強對外部施工隊及勞務工的管理
外部施工隊及勞務工確定并簽訂了勞動合同后，要加強對他們的管理，不能立即分施工任務、派出施工。
1、要對外部施工隊從組織上、技術上進行全面嚴格管理
2、對外部施工隊的作業(yè)人員、管理人員進行全面培訓
3、對外部施工隊人員培訓的內容主要包括：企業(yè)的性質、任務和要求、企業(yè)的規(guī)章制度、施工程序、規(guī)范和標準、施工生產技術、安全操作流程、相關的法律、法規(guī)、勞保用品的穿戴、職工的權利和義務等
4、協助和確認外部施工隊的管理機構

5、依據管生產必須管安全的原則，外部施工隊必須明確一名領導人作為本施工隊安全生產負責人，主管日常的安全生產工作。較小的外部施工隊應設1-2名兼職安全員，較大的施工隊應設1-2名專職安全員。負責安全生產的負責人及專兼安全員應經過通信行業(yè)的安全生產培訓，持證上崗。
6、外部施工隊應保證其施工人員的相對穩(wěn)定，如需增加、調換、裁減作業(yè)人員時，應事先提出計劃，報請企業(yè)相關部門審核。
7、在外部施工隊作業(yè)前，企業(yè)應委派相關人員進行安全技術交底；交底后由外部施工隊負責人和企業(yè)委派人員簽字；外部施工隊對本隊人員要進行安全交底，并且要在施工過程中進行安全檢查。

8、企業(yè)應把技術較高、責任心較強的員工派駐到外施工隊，進行安全生產指導工作及對外協調工作。
9、外部施工隊領導必須對本隊人員進行經常性的安全生產和法制教育
10、外部施工對應加強自身的安全性教育、提高技術素質、安全素質和自我保護能力
11、外部施工隊應當執(zhí)行工前布置安全任務，工后進行講評的制度
12、外部施工隊的專兼職安全員應在每天作業(yè)前對作業(yè)環(huán)境、設施、設備進行檢查，及時發(fā)現隱患和潛在的危險源進行防范和解決；發(fā)現重大隱患應立即報告用工單位。

13、外部施工隊的專兼職安全員要在本隊作業(yè)過程中進行巡視，隨時糾正違規(guī)行為解決作業(yè)中人為形成的隱患。
14、外部施工對應建立現場消防組織，配備符合要求的消防器材。確定消防責任人，并會使用消防器材。
15、用工單位應幫助外部施工隊解決施工作業(yè)中的困難，如技術問題、設備問題、對外協調問題，相關審批手續(xù)辦理問題等。

第三章 
安全生產責任制

第一節(jié)
 安全生產責任制概述
一、建立安全生產責任制的必要性
《安全生產法》明確規(guī)定，生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制度。
安全生產責任制是生產經營單位各項安全生產規(guī)章制度的核心、是生產經營單位行政崗位責任制和經濟制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)安全健康管理制度。
安全生產市關系到施工企業(yè)全體員工、全方位、全過程的大事，因此聲場經營單位必須制定具有責任性、制約性、強制性、可操作性的安全生產責任制。建立和實施生產責任制，就是把安全與生產從組織領導上統一起來，把“管生產必須管安全”的原則從制度上固定下來，以增加施工單位各級領導和各級管理人員的安全責任心，使安全管理全覆蓋，不留死角和薄弱環(huán)節(jié)，使安全管理縱向到底，橫向到邊，責任明確、協調配合，夠不夠同努力把安全工作真正落到實處。

二  建立安全生產責任制的基本要求
1..建立安全生產側任職必須符合國家的法律、法規(guī)、方針、政策的要求，并應隨著社會進步、設備更新、條件變化隨時修改，不斷適應新形勢的需要。
2.建立的安全責任制體系要與本企業(yè)的管理體制協調一致，便于落實和執(zhí)行。
3。制定的責任制要根據本單位、項目部、班組、崗位、科室部門的實際情況來制定，要明確目標、任務具體、可操作性強；不能搞成沒有具體任務、只有空洞口號、只聽見決心、不見行動的形式主義。

4.落實安全生產責任制要有專門的機構和專門的人員作保障。
5.在建立安全生產責任制的同時，要建立安全生產責任制的監(jiān)督、檢查制度、特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。

三、安全生產責任制的主要內容
通信建設工程領域的安全生產責任制包括兩含義，其一是通信建設工程的行業(yè)主管部門對建設工程各方責任主體的安全責任要求，工程各方責任主主要包括建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位以及施工單位；其二是企業(yè)內部的安全生產責任制

第二節(jié) 
建設工程各方責任主體
的安全責任

一、電信營運企業(yè)（建設單位）的安全生產責任
1.建立完善的通信建設工程安全生產管理制度，建立生產安全事故緊急預案，建立安全生產管理機構并確定責任人。
2.按照通信建設工程安全生產費費率的要求（建安工程費的1%），在工程預算中明確通信建設工程安全生產費用，不得打折；在工程承包合同中明確支付方式、數額及時限。
3.不得對設計單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求、不得壓縮合同約定的工期。

4建設單位在通信工程開工前，應當就落實保證安全生產的措施進行全面新系統的布置，明確相關單位的安全生產責任。
5建設單位在對施工單位進行資格審查時，應當對企業(yè)的主要負責人、項目負責人以及專職安全生國產管理人員是否經通信主管部門安全生產考核進行審查；有關人員未經考核的，不得認定投標單位的投標資格。
6.建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物及構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

二、勘查單位的安全生產責任
1.勘察單位應照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘查，提供的勘查文件應當真實、準確。滿足建設單位安全的需要。
2.勘查單位在勘查作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

三、設計單位的安全生產責任
1.設計單位有有關人員對其設計安全性負責。
2.設計單位編制工程概算時、必須按照相關規(guī)定全額列出安全生產費用。
3.設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設前置性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產事故的發(fā)生。

4設計單位影單考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，在設計文件中注明，并對防范安全事故提出指導意見。
5.設計單位應參與與設計有關的安全生產事故分析、并承擔相應責任。
6.采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設單位，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施。

四、監(jiān)理單位的安全生產責任
1.按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范及工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對工程建設安全生產承擔監(jiān)理責任。
2.要完善安全生產管理制度、明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責任、建立監(jiān)理人員安全生產教育培訓制度，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須經安全生產教育培訓取得主管部門核發(fā)的《安全生產考核合格證書》后方可上崗。
3.審查施工單位施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。
4.工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

五、施工單位的安全生產責任
1.施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件。
2.施工單位應設立安全生產管理機構，建立健全安全生產責任制度和教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全生產事故緊急預案。
3.建立安全生產費用預算，在工程報價中應當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，要保證安全生產費用?？顚Ｓ?，用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪做他用。

4.建設工程實施托工總承包的，有總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
5.垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破工作人員、起重信號工、等高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
6.建設單位施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組，作業(yè)人員做出詳細說明，并由雙方簽字確認。
7.施工單位應當在施工現場入口、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設施明顯的安全警示標志，安全警示標志必須符合國家標準。

8.施工單位應當向施工現場的辦公、生活區(qū)和作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離。
9施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
10.施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口設置明顯標志。

11.施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并在書面告知危險崗位的操作規(guī)程和操作的危害。
12.作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具，、機械設備等。
13.施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場進行查驗。
14.施工單位的主要負責人，項目負責人、專職安全生產管理人員應當建設行政主管部門或者其他有關部門考核后方可任職。

15.作業(yè)人員進入新的崗位或者心得施工現場時，應當接受安全生產教育培訓。
16.要依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費。
17.施工單位應當為施工現場從事危險工作的人員辦理意外傷害保險。

第三節(jié)  
施工單位的安全責任制

一、施工企業(yè)主要負責人的安全職責
1.對本企業(yè)安全生產工作負全面責任。認證貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關安全生產的法律、法規(guī)、方針、政策、掌握本企業(yè)的安全生產動態(tài)，定期研究安全工作；
2.建立、健全本單位的安全責任制，承擔本單位安全生產的最終責任；
3.組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；建立安全生產培訓制度；
4.保證本單位的安全生產費用的有效使用；

5.督促、檢查本單位的安全生產工作、及時消除安全技術隱患；
6.一旦發(fā)生安全事故，要做到及時報告、妥善處理，配合調查組的調查；
7.組織制定并實施單位的安全生產事故應急救援預案；
8.及時、如是報告安全事故。

二、企業(yè)技術扶著人的安全職責
1.貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)的有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范標準，并組織落實。
2.協助企業(yè)負責人做好安全生產發(fā)面的技術領導工作，督促防范措施的落實；
3.協助企業(yè)負責人組織編制本單位的安全施工操作規(guī)程，并適時改進；
4.組織編寫和審批施工組織設計或專項施工組織設計、安全技術安全或專項安全技術方案；組織重要工程項目的安全交底工作；
5.嚴格審查安全技術措施的可行性，并提出決定性意見。
6.領導安全生產技術改進和研究項目；
7.本企業(yè)新技術、新工藝、新材料使用中、實則審核其使用過程中的安全性、可靠性、提出預防措施。
8.參與重大安全事故的調查，分析事故原因，提出整改措施和安全技術方案。

三   施工企業(yè)其他負責人的安全責任
?
四、工程管理部門的安全責任
1.在編制年度生產計劃時。
2.在檢查施工計劃實施情況時，同時檢查安全措施項目的執(zhí)行情況；
3.嚴格堅持按施工程序施工、堅持按操作規(guī)程施工、堅持按組織設計確定的施工方案施工、堅持職工的勞逸結合、堅持按安全技術措施實施的原則；
4.在編制和審查施工組織設計和施工方案時，對施工中設計安全方面的問題必須認真研究、充分討論、征求各方面意見后、提出解決方法；
5.對改善勞動條件、減輕勞動強度、消除噪音等保護環(huán)境防止和消除職業(yè)病等發(fā)面的治理情況應當給予足夠的重視，并負責制定技術措施；
6.會同勞動部門、教育部門制定安全技術教育計劃，對職工進行安全教育。

五、安全管理部門的安全責任
安全生產管理部門是施工企業(yè)對安全生產進行管理的專門機構，應對施工安全生產工作負全面責任。其職責是：
1.貫徹執(zhí)行國家 有關安全生產的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范及企業(yè)的規(guī)章制度，做好安全生產的宣傳教育工作；
2.推廣總結先進經驗，參與安全課題研究，積極提出預防和糾正措施，是安全生產工作能持續(xù)改進；

3.參與安全技術施工的編制，組織和實施安全生產檢查，發(fā)現問題及時整改；
4.協助人力資源部門組織對新員工的三級安全教育，特種作業(yè)人員的安全培訓、考核發(fā)證工作，組織對新上崗人員、轉崗人員、新招募的農民工等的安全培訓；
5.制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有緊急情況有權暫停生產，并報告有關部門；對嚴重違反安全生產，勞動保護行為，經說服教育無效的，有權越級上報；
6.建立健全安全生產檔案，定期進行統計分析，探索安全生產的規(guī)律。

六、人力資源部門的安全則責任
1.對企業(yè)人員進行定期安全考核，將安全技術知識的考核作為獎勵、評先、晉級的內容之一；
2.嚴格執(zhí)行國家對特種作業(yè)人員的上崗規(guī)定，適時組織特種作業(yè)人員的崗位培訓，要保證培訓質量。
3.認證落實國家和地方有關勞動保護法的法規(guī)；
4.負責對本企業(yè)勞動保護用品的發(fā)放標準及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；

5.根據《職業(yè)病防治法》監(jiān)督本企業(yè)的職業(yè)病發(fā)病，防治等情況，保障作業(yè)者的職業(yè)健康；
6.對違反勞動紀律，應向安全生產的員工，及時給予批評教育；對屢教不改的人員提出處理意見。
7.根據企業(yè)的實際情況，協助領導選拔一些具有一定文化程度、一定技術能力、一定管理經驗、一定安全素質的人員充實安全管理領導崗位；
8.參與事故調查處理，從用工方面、安全素質發(fā)面。安全教育方面。分析事故原因、認真執(zhí)行對事故責任者的處理決定，并將處理資料整理歸檔；
9.把安全教育工作納入長期的職工培訓計劃，組織職工的安全技術培訓，建立職工安全技術培訓檔案。

七、財務部門的安全責任
?
八、材料采購部門的安全責任
施工過程是一個投入的過程，投入的材料、設備質量優(yōu)劣直接關系到建筑產品的質量，而安全包括了建筑產品的安全，所以采購部門的職責是：
1.凡采購的設備、機械、材料必須質量優(yōu)良；
2.負責采購的勞動保護用品，必須符合國家的相關標準，要接受質量監(jiān)督檢查；
3.負責對已采購的設備、材料等的保護、保養(yǎng)、運輸、儲存和保管、加強倉庫管理以保證安全；
4.杜絕采購領域的腐敗，加強檢查和監(jiān)督。
九、工會的安全職責
1.工會有權對違反安全生產法律、法規(guī)、侵犯員工合法權益的行為要糾正；
2.工會發(fā)現違章指揮、違章操作、強令冒險作業(yè)，或發(fā)現事故隱患時，有權提出解決建議，單位應及時研究答復；
3.當發(fā)現危及職工生命安全的緊急情況時，工會有權建議組織員工撤離危險區(qū)，單位必須立即處理；
4.工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出意見，并要求追究有關人員的責任。

第四節(jié)
 施工項目部人員的安全職責

一、項目負責人的安全職責
1.施工項目負責人是該項目安全生產的第一責任人，應當有取得鄉(xiāng)相應資質、有豐富的項目管理經驗、較好的施工技術。德才兼?zhèn)淙藛T承擔。對該項目安全生產負總責；
2.認真貫徹安全生產的方針、政策及各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項強制性標準，嚴格執(zhí)行安全考核辦法、安全生產獎懲辦法和安全生產管理辦法；
3.結合項目的特點和施工過程中的具體情況，制定符合本工程實際情況的具有可操作性的管理辦法，拿出具有針對性的管理要求，并監(jiān)督實施；
4.確保安全生產費用在施工項目上有效使用；

5.支持專職安全員的工作，給現場安全員一定的安全裁量權；
6.加強分包管理工作，要保證工程的主體部分、關鍵工序、關鍵部位由本項部施工；
7.嚴格施工現場的臨時用工制度，盡量不在通信施工現場雇傭臨時工人；
8.加強對分包單位及臨時雇用人員的安全管理工作，明確安全責任；加強對分包單位的安全教育培訓，嚴格上崗前安全教育工作，加強勞動保護工作；

9.嚴格執(zhí)行安全技術交底制度；
10.組織實施與監(jiān)督施組織設計中安全技術措施、安全專項方案；
11.經常進行安全檢查，發(fā)現施工過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)；
12.要定期召開安全生產分析會，分析安全形勢，明確安全成績，分析安全隱患，制定安全整改措施，解決安全與生產的矛盾，獎勵安全生產員工，鼓舞安全生產士氣；
13.如果施工中發(fā)生安全事故，項目畝責任要立即向本單位負責人報告；
14.監(jiān)理并執(zhí)行安全生產值班制度；只要施工在進行，就必須有安全管理人員在現場

二、項目技術負責人的安全職責
1.對通信通程項目安全生產技術負領導責任；
2.在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程和標準；
3.結合本工程特點主持安全技術交底工作；
4組織編制施工組織設計，編制或審定安全施工方案；
5.對施工中遇到的危險環(huán)境、危險性較大的工序；

6.工程中如采用新材料、新工藝、新技術、新設備、要上報批準后實施；
7.主持安全防護設施和設備驗收；
8.參加安全生產檢查；
9.參加或配合安全事故調查，從技術方面查找事故原因，提出防范措施。

三。安全員的安全職責
1.認真執(zhí)行安全生產的各項規(guī)章制度、勤奮、認真、不違章指導；
2.落實施工組織設計中各項安全技術措施；
3.經常深入施工現場進行安全檢查；
4.發(fā)現危及情況，組織施工人員撤離危險區(qū)，并及時報告；
5.必須經主管部門的安全培訓，考試合格后，持證上崗。

四、隊長的安全職責
1.嚴格執(zhí)行安全生產的規(guī)章制度；
2.施工前腰組織全隊人員對施工環(huán)境。作業(yè)機械工具。防護用品的穿戴進行檢查；
3.作業(yè)前要向作業(yè)人員進行書面的安全生產技術交底；
4堅持班前開安全會，收工前做好安全檢查；
5.經常對使用的工具、機械、儀表進行檢查；
6.認證做好新上崗人員、轉崗人員的崗前培訓教育工作。

五、作業(yè)人員安全職責
施工注意人員的安全職責：
1.嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程，自覺遵守各項有關安全生產的規(guī)章制度；
2.執(zhí)行安全技術交底和有關安全的規(guī)定，
3.認真履行法律賦予的權利和義務，
4.嚴格遵守強制性標準，
5.認真接受安全教育培訓，安全生產技能培訓、特種作業(yè)培訓。

六、分包單位負責人的安全職責
1.分包單位負責人必須服從總包單位的安全生產管理；
2.認真執(zhí)行安全生產的各項法規(guī)、規(guī)定、嚴格執(zhí)行施工操作規(guī)范；
3.嚴格履行各項勞務用工手續(xù)；
4.正確處理好質量、成本、工期和安全的關系；
5.應保持本單位施工人員和管理人員的相對穩(wěn)定；
6.分包單位作業(yè)人員上崗前，必須經過詳細的書面安全生產交底；
7.分包單位負責人應根據當天的工作任務、施工作業(yè)環(huán)境等在上班前布置安全生產任務，明確安全注意事項，并在工作監(jiān)督執(zhí)行；
8.經常巡視施工現場
9.如發(fā)現重大安全隱患，應立即向總包單位報告；
10如發(fā)生了傷亡事故，應立即報告給總包單位負責人。

第五節(jié) 
  專職安全員的選拔和授權

一、專職安全員應具備的素質
1.專職安全員職務不高，但肩負的責任重大；
2.安全員必須對自己的工作有深刻的理解和認識；
3.安全員必須有敢說、敢管、敢于負責的精神；
4.安全員應有抵抗較大壓力的心理素質；
5.安全員應具備一定的法律知識；
6.安全員應具備一定的專業(yè)知識；
7.安全員應做到“五勤”;“五勤”即腿勤、嘴勤、腦勤、手勤、眼勤；
8.安全員在單位應當有良好的群眾基礎，良好的人際關系，較強的溝通能力，有一定的感召力。

二、安全員的權利
1.深入施工現場檢查權；
2.發(fā)現違規(guī)操作糾正權；
3.作業(yè)機具檢查權。
4.臨時用檢查權；
5.安全資料檢查權；
6.發(fā)現隱患要求整改權；
7.安全防護設施檢查權；
8.要求緊急避險權；
9.工作匯報權。

三、安全員的義務
1.安全員必須學習好相關的法規(guī)；
2.安全員必須遵章守紀；
3.安全員有義務在施工現場對作業(yè)人員進行安全指導；
4.安全員應對分包單位的安全工作進行業(yè)務指導；
5安全員有義務檢查分包單位的相關安全工作
6安全員有參加事故分析的義務。

第四章 
安全教育培訓

第一節(jié)
通信行業(yè)安全教育培訓的必要性

一 、安全生產培訓是實現安全生產目標的基本保障 安全是保證生產正常進行的前提，安全培訓的目的是提高全員素質、提高安全施工管理水平、防治安全事故發(fā)生、實現安全施工。通信施工生產流動性大，勞動強度較大，露天作業(yè)多，高空作業(yè)多，地下障礙物復雜，并且受環(huán)境干擾，受氣候影響較大；有時要多工種聯合作業(yè) ，特別是擴容工程，除保證施工安全外，還要保證運轉設備的安全。

二、安全生產培訓是國家法律法規(guī)的重要要求 
《安全生產法》對安全生產教育培訓做出明確規(guī)定：第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條、第五十條。

三、安全生產培訓是目前通信施工隊伍現狀的需要 
 改革開放以來，隨著通信事業(yè)的迅猛發(fā)展，通信基礎設施規(guī)模的建設，原有的通訊施工隊伍已經遠遠滿足不了通信建設的需要。另外通信建筑市場近年來競爭激烈。因此當前急需對通信施工企業(yè)全部從業(yè)人員，包括企業(yè)領導、所有管理干部，特別是新員工進行普遍的、深入的、全面性的安全生產教育培訓。不進行深入廣泛的安全教育就不可能收到安全生產的良好效果，達不到安全生產的目的。

總之，通過安全生產教育，讓通信施工企業(yè)的各級領導和全體員工了解我國安全生產的法律法規(guī)方針政策，了解安全生產的規(guī)范和標準，掌握安全施工的規(guī)范、技能。

第二節(jié)
安全教育培訓的特點和要求

一、安全教育培訓的特點
（一） 安全教育培訓的全員性
（二） 安全教育培訓的長期性
（三） 安全教育培訓具有針對性

二、安全教育培訓的對象和內容
（一）生產經營單位主要負責人的安全生產教育培訓
1、基本要求
（1）危險物品的生產、經營、貯存單位，經安全生產監(jiān)督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職
（2）其他單位主要負責人必須按照國家有關規(guī)定進行安全生產培訓
（3）所有單位主要負責人每年應進行安全生產再培訓

2、培訓的主要內容
（1）國家有關安全生產的方針、政策、法律和法規(guī)及有關行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準
（2）安全生產管理的基本知識、方法與安全生產技術。
（3）重大事故防范、應急救援措施及調查處理方法
（4）國內外先進的安全生產管理經驗
（5）典型事故案例分析

3、對培訓時間的要求
        企業(yè)法人代表人、項目經理每年接受安全生產培訓的時間不少于30學時；企業(yè)專職安全生產管理人員取得崗位合格證書并持證上崗外，每年必須接受安置專業(yè)技術培訓的時間不少于40學時；企業(yè)其他管理人員和技術人員每年接受安全生產培訓時間不少于20學時。

（二）安全管理人員的安全教育培訓
1、基本要求
2、培訓的主要內容
（1）國家有關安全生產的方針、政策法律和法規(guī)及有關行業(yè)的規(guī)章。
（2）安全生產管理知識
（3）工傷保險的政策、法律、法規(guī)
（4）傷亡事故和職業(yè)病統計、報告及調查處理方法
（5）事故現場勘驗技術，以及應急處理措施
（6）重大危險源管理與應急救援預案編制
（7）國內外先進的安全生產管理經驗
（8）典型事故安全分析

3、再培訓的主要內容
（1）有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章；規(guī)程、標準和政策；
（2）安全生產的新技術、新知識
（3）安全生產管理經驗
（4）典型事故安全

（三）對生產經營單位其他從業(yè)人員安全生產的教育培訓
1、生產經營單位其他從業(yè)人員
2、新從業(yè)人員
3、調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的從業(yè)人員
4、單位要確立終身教育的觀念和全員培訓的目標

（四）特種作業(yè)人員的安全生產教育
           特種作業(yè)人員上崗作業(yè)前，必須進行專門的安全技術和操作技能的培訓教育，增強安全生產意識，并獲得證書后方可上崗。特種作業(yè)人員安全技術考核包括安全技術理論考試與實際操作技能考核兩部分，以實際操作技能考核為主。

第三節(jié)
安全教育的分類

一、按教育的內容分類 
      安全教育按教育的內容可以分為：安全思想教育、安全法制教育、安全知識教育和安全技能教育等。
（一）安全思想教育
       安全思想教育就是提高企業(yè)各級領導和全體員工的對安全生產重要意義的認識。從思想上認識到搞好安全施工的重要性。

（二）安全法制教育
         安全法制教育就是采取各種有效形式，通過對職工進行安全生產、勞動保護等方面的法律、法制的宣傳教育，提高企業(yè)全體員工學法、知法、懂法、守法的自覺性。促使每個員工從法制的角度去認識搞好安全生產的重要性，明確遵章守法、遵章守紀是每個職工應盡的職責，已達到安全生產的目的。
（三）勞動紀律的教育
        進行勞動紀律教育是約束員工不安全行為的重要舉措，能使全體員工懂得嚴格執(zhí)行勞動紀律對實現安全生產的重要性、

（四）安全知識教育
安全知識教育史一種最基本、最普通的教育活動，是必須經常進行的活動。安全知識教育就是讓全體員工了解施工生產中的安全注意事項、勞動保護要求；掌握基本的安全知識，安全生產知識。
安全基礎知識教育主要針對的是一線施工人員、新入職員工、農用工、臨時工。所以對操作工人進行安全教育，必須注意教育的方式和方法 ，不能讓操作工人產生厭煩情緒，要注意教育的實際效果，必須因人施教、語言簡練、通俗易懂、深入淺出、結合實際操作進行。

安全基本知識教育的主要內容包括：本施工企業(yè)的生產經營概況，施工作業(yè)程序，施工生產流程，主要施工機械，主要施工方法，作業(yè)現場危險源的辨識，施工中可能遇到的危險情況，空中，地下可能存在的危險源的分布，安全防護的基本知識。施工操作中的注意事項，施工設施、施工設備、施工機械、施工儀表、施工工具的使用方法和有關安全保養(yǎng)知識，電器設備使用常識，機房及施工現場防火的一般要求，防火器材的配備原則，臨時用電的使用原則，現場車輛的使用安全常識，現場車輛的使用安全常識，現場器材裝卸，運輸的一般常識，打抬作業(yè)常識，勞保用品穿戴常識，工傷中事故發(fā)生后進行自救、互救常識，如發(fā)生重大事故、遇有緊急情況時的緊急避險常識，如何遵守機房相關制度和文明施工要求等。

（五）安全技能教育
       安全技能教育，就是結合本工種專業(yè)特點，進行安全操作、安全防護基本技能知識的教育。
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二、按教育的對象分類
  安全教育按教育的對象可分為領導干部的安全教育培訓、專職安全管理人員的安全教育培訓、其他管理人員的安全教育培訓、新員工的三級安全教育培訓、轉崗及重新上崗人員的安全教育培訓、特種作業(yè)人員的安全教育培訓等。

第四節(jié)
職工安全教育培訓記錄卡

一  、建立《職工安全教育記錄卡》
   《職工安全教育記錄卡》也叫《職工安全教育記錄手冊》，建立《職工安全教育記錄卡》是安全教育和安全培訓的重要環(huán)節(jié)之一；通過建立《職工安全教育記錄卡》，可以在整體上對培訓人員的安全素質進行全面掌握、跟蹤和評估。

二  《職工安全教育記錄卡》的管理
（一）《職工安全教育記錄卡》的分級管理
   施工人員的《職工安全教育記錄卡》保存在職工所在的項目部，由項目部主管安全的部門或人員管理、機關人員的《職工安全教育記錄卡》由企業(yè)安全主管部門管理和保存、

（二）《職工安全教育記錄卡》的動態(tài)跟蹤管理
  員工在本企業(yè)內部調動工作或變換工種、調整崗位時，《職工安全教育記錄卡》應交由本人帶到新單位。員工日常的安全教育活動，由企業(yè)安全管理部門或施工項目部組織實施、安全教育活動結束后，企業(yè)安全管理部門或施工項目部應在《職工安全教育記錄卡》上作出相應的記錄；記錄內容包括時間、地點、出勤、考試成績等。新入職員工應有企業(yè)安全管理部門建立《職工安全教育記錄卡》；新員工、項目部、班組進行三級安全教育，并分別由公司、項目部和班組將教育情況分別記錄在《職工安全教育記錄卡》。

（三）《職工安全教育記錄卡》的檢查維護
  企業(yè)安全管理部門應對《職工安全教育記錄卡》進行定期或不定期的檢查，可以每月、每季進行檢查也可以隨機進行抽查；檢查“記錄卡”記載的情況的真實性、全面性，必要時可找職工本人進行訪談式核實。
  《職工安全教育記錄卡》不能丟失，應認真保管；凡未經培訓上崗人員、特種作業(yè)人員，要立即停止其作業(yè)，并給責任單位和責任人相應的處罰。為了配合教育檔案的管理工作，企業(yè)應制定違反《職工安全教育記錄卡》的管理處罰規(guī)定。

第五節(jié) 
 提高安全教育培訓效果

一、提高對安全教育培訓認識
二、靈活運用教育培訓的方法
（一）化整為零的培訓方法
（二）趣味性的培訓
（三）案例式的培訓方法
（四）問答式的培訓方法
（五）其他安全培訓方式

（五）其他安全培訓方式
1、廣告宣傳式
2、講演式
3、會議式
4、報刊式
5、競爭式
6、音響式
7、實際操演式
8、演出式
     三、    選擇好培訓教師

第五章
 施工單位的安全管理措施

第一節(jié) 
安全技術措施

第一節(jié) 安全技術措施
       安全技術措施是為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術上采取的措施。在工程項目施工中，針對工程特點、施工現場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備以及各項安全防護設施等制定的確保安全施工的預防措施，叫施工安全技術措施。
一、安全技術措施的編制要求
（一）施工安全技術措施的編制必須有較強的針對性
1、針對不同的工程特點可能造成的施工危害、危險，從技術上采取措施，
2、針對不同的施工方法制定相應的安全技術措施
3、針對不同的分部、分項工程可能給工程帶來的不安全因素，從技術上采取措施來保證施工安全
4、針對使用的各種機械設備，可能給施工人員帶來的危險因素，采取安全的技術措施。

5、針對施工中使用有毒、有害、易燃、易爆物品等作業(yè)可能給施工人員造成傷害，從技術上采取的措施
6、針對施工現場及周邊環(huán)境可能給施工人員及周圍居民造成的危害，從技術上采取的措施，防止安全事故的發(fā)生。
7、針對不同季節(jié)的施工特點，制定相應的技術措施，以保證作業(yè)人員及設備設施的安全
8、針對新技術、新工藝、新材料在工程中使用，必須研究相應的安全技術措施。

（二）施工安全技術措施的編制要全面
（三）施工安全技術措施的編制要有依據
（四）施工安全技術措施的編制要考慮必要性和可行性原則

二、施工安全技術措施編制的主要內容
     1、工業(yè)衛(wèi)生技術措施。
     2、減輕勞動強度等其他安全技術措施
     3、輔助措施
     4、安全宣傳教育措施

三、施工安全技術措施的落實
安全生產技術措施編制完成后，應經施工企業(yè)主管技術負責人的審定批準。施工安全技術措施應當具有技術法規(guī)的作用，應當認真貫徹執(zhí)行，如遇有條件變化或考慮不周需添寫新的內容時，應經原編制人員變更或增添新的內容，不得隨意更改。
     1、工程開工前
     2、每個單項工程開工，或每個比較關鍵的分部工程開工，
     3、安全技術措施中的各種安全設施、安全圍欄等，
     4、加強安全生產技術措施實施檢查。
     5、企業(yè)或項目部應建立“安全生產技術措施”執(zhí)行的獎罰制度。

四、安全技術措施計劃的編制方法
     1、編制時間
     2、計劃內容
     3、編制計劃的布置
     4、計劃項目的確定與編制
     5、計劃的審批
     6、計劃的下達

五、安全技術措施計劃的實施驗收
    編制好的安全技術措施計劃要組織實施，項目計劃落實到各有關部門和下屬計劃部門應定期檢查。企業(yè)領導在檢查生產計劃的同時，應檢查安全技術措施計劃的情況，安全管理與安全技術部門應經常了解安全技術措施計劃項目的落實情況，協助解決實施的問題，及時匯報并督促有關單位按期完成。

第二節(jié)  
安全技術交底

一、安全技術交底的要求
1、通信建設工程開工前必須實行逐級交底的制度
2、安全技術交底應具體、明確、具有針對性
3、項目負責人應向班組長進行交底，班組長應向作業(yè)人員交底，作到層層逐級交底
4、安全措施和安全施工技術是安全交底的基礎，但并不是全部交底內容，而技術是施工方法和標準要求，而安全交底必須講明本工作潛在的危險和危害、發(fā)生事故危害程度、怎樣做才可避免和防范、哪些事該做、哪些不能做。

5、兩個以上工程隊或不同工種交叉施工時，應根據進度或不定期的向工程隊、施工班組或作業(yè)人員進行書面交底，明確各自的安全管理范圍和內容，明確各自任務和要求，做到不留死角，讓安全生產全面、全方位、全時段覆蓋。
6、作業(yè)班組長處向作業(yè)人員書面交底之外，每天施工作業(yè)前要對施工人員提出施工要求，作業(yè)環(huán)境要講明，危險源要注意等，使其安全意識時時都不可松懈。
7、各級書面安全技術交底應注明交底時間、交底內容、交底人、接手交底人的簽字，交底記錄必須保留，按單項工程裝訂成冊，以備查驗。

8、安全技術交底可以有針對性的多次交底，可以針對工程項目作業(yè)特點和危險點交底，可以針對危險點的具體防范措施和注意事項交底，可以針對有關安全操作規(guī)程和標準交底，也可以針對一旦發(fā)生事故應及時采取的避難和急救措施交底。每次交底都應有書面記錄，雙方簽字。
9、發(fā)生以下情況時，項目經理、項目技術負責人或安全員及時向作業(yè)班組進行技術交底。
（1）某些條件變化，需改變安全操作規(guī)程的；
（2）實施季節(jié)性，安全技術措施的；

（3）推廣新技術、新設備、新材料、新工藝的；
（4）發(fā)生傷亡事故、機械事故、未遂事故的；
（5）出現了其他不安全因素（各方面因素）作業(yè)環(huán)境氣候條件發(fā)生較大變化
二、安全技術交底的內容
1、施工現場
2、員工宿舍
3、針對電工、電焊工、起重工、高空作業(yè)工種的工作性質，對可能造成的危害、注意事項、防范措施等進行交底。
4、針對腳扣、安全帶、安全帽、作業(yè)梯子等工具使用進行安全交底。
5、針對作業(yè)地點的特殊性
6、根據特殊設備的使用交底

7、對防護服的正確穿戴要求進行交底
8、根據特殊設備的使用交底
9、根據防護設施、安全標志、警告牌等要求進行交底
10、根據山區(qū)、森林區(qū)、沙漠區(qū)、高原地區(qū)需要注意的事項
11、根據季節(jié)不同、不同氣候條件結合施工內容進行安全交底
12、根據臨時用電措施進行交底
13、根據預留孔洞、接地裝置、橋掛作業(yè)、鐵塔作業(yè)、天饋線作業(yè)等特殊分部分項工程的特點和要求進行安全交底

14、根據使用的電纜接續(xù)機、熔接機、各種測試儀表的使用要求及注意事項等進行安全交底。
三、對分包單位的安全交底
1、總包單位根據工程特點、內容對分包單位進行安全施工交底，
2、分包單位負責人應向分包單位的班組長進行交底，
3、總包單位必須將安全交底的重要性、交底的要求、交底的方法、交底應達到的效果、交底記錄等向分包單位負責人書面交代清楚。
4、具體的交底內容可能分包單位沒有，總包單位有義務將交底內容提交給分包單位一份，工作結束后收回。
5、分包單位的交底記錄

第三節(jié) 
 安全生產檢查

一、安全檢查的含義
       安全檢查是指對生產過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證，以確定隱患中有害與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及他們轉化為 的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險因素，確保生產安全。

二、安全檢查的意義
1、通過檢查，可以對生產施工中存在的不安全因素進行預報、預測和預防；
2、預防安全事故
3、利用安全檢查，進一步宣傳、貫徹、落實國家的安全方針、政策、企業(yè)的規(guī)章制度。
4、通過安全檢查，可以進一步開展群眾性的安全教育，使之警鐘長鳴。
5、通過安全檢查，班組間、科室間可以相互學習、取長補短、總結經驗、吸取經驗進一步促進安全工作的開展
6、通過安全檢查，可以了解施工現場安全生產狀態(tài)。

三、安全檢查的內容
安全檢查的內容包括軟件系統和硬件系統，具體主要是查思想、查隱患、查整改、查事故處理。
四、安全檢查的方式
1、定期安全檢查
2、經常性檢查
3、季節(jié)性安全檢查
4、節(jié)假日的安全檢查
5、專業(yè)（項）安全檢查
6、自檢互檢
7、職工代表巡查

五、安全檢查的要求
1、應有充分的準備
2、應明確檢查任務及方法
3、檢查要有記錄
4、對檢查結果要進行評價
5、做好整改工作

六、安全檢查的注意事項
1、安全檢查要深入基層
2、檢查組的領導機構，應挑選具有較高技術業(yè)務水平、原則性強的專業(yè)人員參加
3、檢查組必須明確檢查的內容和要求，把自檢和互檢有機的結合起來
4、堅持查改結合，有些問題可以邊查邊改
5、堅持獎懲結合的方式
6、應當建立檢查檔案
七、安全生產檢查的方法
（一）常規(guī)檢查
（二）安全檢查表法
編制檢查表的主要依據
1、有關標準、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定
2、國內外事故案例及本單位在安全管理及生產中的有關經驗
3、通過系統分析，確定的危險部位及防范措施
4、新知識、新成果、新方法、新技術。
5、儀器檢查法

八、安全檢查的程序
（一）安全檢查準備
（二）實施安全檢查
（三）通過分析作出判斷
（四）及時作出決定進行處理
（五）實行安全檢查工作的閉環(huán)
九、隱患處理
1、項目經理部應對存在安全隱患的安全設施、施工過程和行為進行控制及整頓。
2、檢查中發(fā)現的隱患應進行登記
3、安全檢查中出現的隱患，應立即制定整改方案，組織實施整改。
4、對于違章指揮、違章作業(yè)行為，檢查人員可當場要求立即糾正。
5、安全檢查中查出的隱患，檢查應該發(fā)出隱患整改通知單。
6、事故隱患的處理方式
（1）停止使用，封存
（2）指定專人進行整改以達到規(guī)定要求
（3）進行返工以達到規(guī)定要求
（4）對有不安全行為的人員進行教育和處罰

（5）對不安全生產過程進行整改，必要時進行重新組織進行
（6）存在普遍性的行為要組織集中培訓解決。
（7）整改完成后，項目部、企業(yè)安全管理部門必要時對整改效果進行驗證、復查。

第四節(jié) 
文明施工

一、文明施工的重要意義
1、它是改善職工的勞動條件、生活條件、改善作業(yè)環(huán)境、提高施工效益、減少施工對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境帶來的破壞、提高施工作業(yè)人員的文明程度和自身素質的有效途徑。
2、它對施工作業(yè)貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針、堅持管生產必須管安全的原則起到了保證作用。
3、文明施工以及各項工作標準來規(guī)范施工作業(yè)現場，以各項規(guī)章制度約束人的行動。

4、一個井然有序的工作環(huán)境、一個干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境、一套能讓大多數人接受的人性化的管理制度，能使作業(yè)人員得到較好的工作和休息，能使施工作業(yè)人員消除疲勞，減輕心理壓力，能使身心得到較快恢復。
5、文明施工是企業(yè)無形資產的原始積累
6、文明施工圍繞著人做文章，如何給人創(chuàng)造一個良好的休息環(huán)境、如何為人創(chuàng)造一個良好的飲食環(huán)境……
7、文明施工的內涵之一就是人性化的管理。

二、文明施工的內容
        文明個包括有：現場圍擋、封閉管理、施工現場、材料堆放、現場宿舍、現場防火、治安綜合治理、現場標牌、生活設施、保健急救、社區(qū)服務等十一項內容
三、文明施工的管理要求
1、施工企業(yè)應把文明施工列為工程管理內容
2、建設工程文明施工實行建設單位監(jiān)督檢查下的承包單位責任制
3、施工單位必須將文明施工、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護措施等納入施工組織設計

4、監(jiān)理應在開工前審查施工組織設計時，審查文明施工的內容，以保證施工作業(yè)安全文明。
5、施工單位要積極采取措施，降低施工中產生的噪音、粉塵、廢水、垃圾對周圍環(huán)境的影響。
6、施工作業(yè)人員應 遵守文明施工的各項規(guī)定，不野蠻施工。
四、施工現場的文明施工
1、施工組織設計中要有明確的文明施工方面的內容
2、施工現場應建立臨時材料倉庫。
3、材料倉庫或材料存放場地不能影響交通
4、施工現場應保持整潔，作業(yè)結束后應打掃施工現場
5、施工現場要制定臨時用電措施，最好自備臨時用電配電箱
6、施工現場凡有危險存在的地方，一律設置安全警示標志

7、進入施工現場后，特別是遠離施工企業(yè)所在地，進行跨市、跨地區(qū)、跨省際的通信施工作業(yè)，不要急于要求作業(yè)人員馬上作業(yè)，項目負責人應組織相關人員了解當地的經濟環(huán)境、人文環(huán)境、地理環(huán)境、宗教環(huán)境、社會治安環(huán)境。
8、長途線路工程有時要在老鄉(xiāng)家租借房屋，有時要在沿途搭設臨時設施
9、在機房施工要保護機房設施，不在機房墻壁上亂寫、亂畫，不在墻壁上釘釘子
10、在原有機房進行擴容工程施工，應嚴格保護運轉設備的安全。沒有必須辦的事不得運轉設備附近去

11、在室內進行通信建設施工要注意作業(yè)現場附近建筑設施的保護、地下管線的保護，不得影響交通，影響居民的正常生活
12、在企業(yè)院內及其他企業(yè)建筑物上施工，要嚴格遵守該單位的出入制度和其他相關制度
13、各通信施工企業(yè)要建立文明施工責任制，明確責任人
14、通信施工人員應統一著裝。
五、施工人員臨時宿舍
六、生活設施

第五節(jié)
 環(huán)境保護

一、環(huán)境保護的意義
1、保護環(huán)境和改善施工的環(huán)境，是保證人身健康的需要，是社會文明的體現
2、保護和改善施工現場環(huán)境是消除對外部干擾，保證施工作業(yè)順利進行的需要
3、節(jié)約能源，保護人類生存環(huán)境是保證社會和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

二、通信建設工程的環(huán)境保護
1、施工現場堆放電桿、光電纜、鋼絞線等
2、通信管道施工路面開挖嚴格按設計施工
3、開挖土方和余土清運時，不得凌空拋撒
4、使用攪拌機作業(yè)，必須搭建機棚并密封
5、施工機械、工程車輛的尾氣排放要符合環(huán)保要求
6、長途直埋光纜施工作業(yè)，路由選擇盡量靠近公路邊，爭取做到不占用農田、不破壞植被。
7、通信鐵塔基礎作業(yè)和塔身拼裝作業(yè)盡量減少對植被的破壞

8、工程中及生活中的廢水、垃圾不隨意傾倒在江河、水塘里
9、現場使用的油類、酸類等要進行防滲漏處理
10、教育員工在野外作業(yè)也不得隨意大小便，不得隨意拋撒垃圾、雜物、不得隨意采摘花草，不得隨意獵殺動物。

第六章  
重大事故應急預案

第一節(jié)  
重大事故應及救援體系概述

一、應急救援預案的定義
應急救援預案就是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性方案。
應急救援員包括了人員。財政、物資、工具、設備的準備、應對措施、組織機構和指揮協調等工作。
二、應急救援預案的作用
通過有效地應急救援行動，盡可能的降低事故的后果，減少人員傷亡，財產損失和對環(huán)境的破壞。

三、我國的應急預案框架
（一）對突發(fā)公共事件的工作原則
以人為本、減少危害、居安思危、預防為主、統一領導、分級負責、依法規(guī)范、加強管理、快速反應、協同應對、依靠科學、提高素質。
（二）公共事件的分類
總體預案將突發(fā)公共事件分為四類：A類自然災害、B類事故災難、C類公共衛(wèi)生事件、D類社會安全事件。
（三）公共事件的分級
按各類事件的性質、嚴重程度?？煽匦?、影響范圍等因素把其分為四級：一級（特別重大），二級（重大），三級（較大），四級（一般）。

（四）總體預案的適用范圍
（五）總體預案的主要規(guī)定
1.國務院是突發(fā)事件應急管理的最高行政領導機構，國務院辦公廳設應急預案
辦公室。
2.國務院有關部門，依據相關法律，行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別的突發(fā)公共事件的管理工作。
3.地方各級政府是本行政區(qū)域內，突發(fā)事件應急管理機構的領導機構。

4.總體預案對突發(fā)事件的預測、預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調查評估等工作都做了具體規(guī)定，明確了各部門的職責。
5.總體預算對應急管理工作，做出突出貢獻的集體、個人給予獎勵、對遲報、謊報、瞞報、失職。瀆職行為，根據情節(jié)嚴重程度、影響大小、分別給予行政處分或承擔刑事責任。

四、事故應急救援的相關法律法規(guī)要求
近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等，對特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求。

第二節(jié)
  重大事故應急救援體系

一、事故應急救援的基本任務
事故應急救援的總目標是通過有效地應急的救援行動，盡可能的降低事故的后果，包括人員傷亡。財產損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的基本任務包括下述幾個發(fā)面：
1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。
2.迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測、測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。
3.消除危害后果，做好現場恢復。
4.查清事故原因，評估危害程度。
二、事故應急救援的特點
重大事故往往具有突發(fā)性，擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應急響應制，能迅速準確的傳遞事故信息，迅速的召集所需要的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統一指揮與協調系統，開張救援活動。所謂準確，就是要求正確的預測事故的發(fā)展趨勢。準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。所謂有效，主要是指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備（設施）、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效地外部增援機制等。
三、重大事故得應急管理
重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，因此對重大事故應該采用應急管理。
（一）預防
在應急管理中預防由兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，來盡可能的防止事故的發(fā)生，實現本質安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度。

（二）準備
應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備。
（三）響應
應急響應時在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。
（四）恢復
恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行，他首先使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。

四、重大事故應急救援體系的構成
（一）事故應急救援系統地組織機構
1.應急救援中心
2.應急救援專家組
3.醫(yī)療救治
4.消防與搶險
5.監(jiān)測組織
6.公眾疏散組織
7.警戒與治安組織
8.洗消去污組織
9.后勤保障組織
10.信息發(fā)布中心

（二）重大事故應急救援體系的支持保障系統
1.法律法規(guī)保障系統
2.通訊系統
3.警報系統
4.技術與信息支持系統
5.宣傳、教育和培訓體系
（三）事故應急體系救援體系的響應程序
1.警情與響應級別確定
2.應急啟動
3.救援行動
4.應急恢復
5.應急結束

第三節(jié) 
  事故應急預案的策劃與編制

一、編制事故應急預案的作用
應急預案在應急救援中的突出重要作用和地位體現在以下幾個發(fā)面：
1.應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據可靠，無章可循，尤其是培訓和演戲工作的開展。
2.制定應預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。
3.成為格內突發(fā)重大事故的應急基礎。
4.當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門協調。
5.有利于提高全社會的風險防范意識。

在對重大事故應急預案進行策劃時應充分考慮在列因素：
1.地區(qū)重大危險源普查的結果；
2.本地區(qū)的土質、氣象、水文等不利的自然條件；
3.本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況
4.本地區(qū)以往空難事故的發(fā)生情況
5.本地區(qū)行政區(qū)域的劃分以及工業(yè)區(qū)。功能區(qū)布置情況；
6.周邊地區(qū)重大危險源對本地區(qū)的可能影響；
7.國家及地方相關法律法規(guī)的要求。
二、重大事故應急預案的層次
（一）綜合預案
（二）專項預案
（三）現場預案
三、應急預案的文件系統
應急預案是一個由各級文件構成的文件體系，是一個四級文件體系。
1.一及文件——預案
2.二級文件——程序
3.三級文件——指導書
4.四級文件——應急行動的記錄

四、應急預案的編制過程
1.成立由各有關部門組成的預案編制小組，制定負責人。
2.參閱現有的應急預案。
3.危險分析。
4.應急準備和應急能力的評估。
5.完成應急預案編制。
6.預案的批準，實施和維護。提出預案的，更新、培訓和演練計劃。

五、重大事故應急預案核心要素及編制要求
（一）應急預案核心內容包括：
1.對緊急情況或事故及火鍋的預測、辨識、評價；
2.規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責；
3.應急救援行動的指揮協調；
4.應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資料，包括社會和外部資源等：
5.在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命和財產、環(huán)境安全的措施：
6.現場恢復；
7.其他

一個完善的應急預案按相應的過程可分為六個一級關鍵要素：
1.方針與原則；
2.應急策劃；
3.應急準備；
4.應急響應
5.現場恢復
6.預案管理與評審改進。

（二）方針與原則
應急救援體系首先應有明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領。方針則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標。

（三）應急策劃
應急預案由針對性的，具有明確的對象，其對象可能是針對某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基本對多針對的潛在事故類型有一個全面系統地認識和評價，應急策劃包括危險分析。資源分析以及法律法規(guī)要求三個二級要素。
1.危險分析
2.資源分析
3.法律法規(guī)要求

（四）應急準備
1.機構與職責
2.教育、訓練與演練
3.互助協議
（五）應急響應
1.接警與通知
2.指揮與控制
3.警報和緊急公告
4.通訊

4.通訊
5.事態(tài)監(jiān)測與評估
6.警戒月治安
7.人群疏散與安置
8.醫(yī)療與衛(wèi)
9.公共關系
10.應急人員安全
11.消防和搶險
12泄露物控制

六）現場恢復
現場恢復也稱為緊急恢復，是指事故被控制住后進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段。
（七）預案管理與評審改進
應急預案是應急救援工作的指導文件，同時又具有法規(guī)權威性。應當對預案的制定、個性更新、批發(fā)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)范，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對城市實際情況的變化以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

第四節(jié)  
應急演練的組織與實施

一、演練類型
（一）桌面演練
（二）功能演練
（三）全面演練
二、演練的參與人員
（一）參演人員
（二）控制人員
（三）模擬人員
（四）評價人員
（五）觀摩人員

三、演練實施的基本過程
由于應急演練是由許多機構和組織共同參與的一系列行為和活動，因此，應急演練的組織是實施是一項非常復雜的任務，建立應急演練策劃小組（或領導小組）是成功組織開展演練工作的關鍵。
綜合性應急演練的過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結三個階段。
四、演練結果的評價
（一）不足項
（二）整改項
（三）改進項

第五節(jié)
  通信工程施工現場應急預案

一、應急員編制的原則
1.現場應急預案是在本單位編制的專項預案的基礎上，根據工程的具體情況而編制。
2.現場應急預案應針對某一具體場所的特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上對應急救救援中的各個方面做出具體周密而細致的安排。
3.現場應急預案，應結合實際，針對性要強，對現場具體救援活動具有指導性和可操作性。
4.施工現場存在重大危險源和事故風險，必須編制施工現場應急預案。

二、施工現場應急預案的編制內容
1.對現場存在的重大危險源和潛在事故危險性質進行預測和評估；
2.確定現場應急組織的機構、職責、任務；
3.現場預防性措施；
4.明確報警及通信聯絡的電話，對象和步驟；
5.應急響應時，現場員工和其它人員的行為規(guī)定。

三。施工現場應急救援的基本要求
1.施工現場發(fā)生交通事故、觸電、火災、落水、人員高空墮落等事故時，現場人員應立即搶救傷員。
2.施工現場發(fā)生電路阻斷、電源短路、造成設備損壞或使在運行設備停機事故時，現場負責人應立即向建設單位和項目經理報告，按照應及預案要求，盡快恢復。
3.發(fā)生任何事故，必須及時逐級上報。
4.項目負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，積極組織救護、搶險、減少人員傷亡和財產損失，防止事故繼續(xù)擴大，并立即報告安全生產主管部門或上級應急指揮中心。
5.對重傷及死亡事故，必須保護好現場。
四、危險源的識別與評價
危險源是指可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞這些情況組合的根源或狀態(tài)。
（一）危險源的識別要求
危險源的識別時為了明確施工項目在現有生產技術條件下不可承受的風險，進而制定并實施控制措施對風險加以控制，保證以合理成本獲得最大安全保障。
1.危險源的識別方法
（1）危險源的識別方法一般有咨詢法、頭腦風暴法、德爾菲法以及安全檢查表法。
（2）識別危險源應根據工程的特點進行；應考慮人的因素、財產損失和環(huán)境破壞三個方面。
2.危險源的命名方法

（二）工程中常見的危險源
1.通信線路工程常見的危險源
（1）架空線路工程中的危險源
（2）直埋線路工程中的危險源
（3）管道光（電）纜工程中的危險源
2.通信管道工程中常見的危險源
（1）長途通信管道工程中的危險源
（2）市內通信管道工程中的危險源
3.室內設備安裝工程中常見的危險源
4.室外設備安裝工程中常見的危險源5.各專業(yè)工程中常見的危險源

（三）危險源的評價要求
1.危險源的評價，主要是分析識別出來的危險源可能帶來的風險。
2.危險源的評價應由有關管理人員、技術人員成立評價小組，在熟悉作業(yè)現場、相關法規(guī)、標準、評價方法后方能進行。
3.危險源的評價方法主要有：專家打分評價法和作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）等。

第七章  
生產安全事故調查與處理

第一節(jié)  
事故及事故的分類
一、事故的定義
所謂事故，是指人們在進行有目的的活動過程中，發(fā)生了違背人們意愿的死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失、工作環(huán)境破壞等不幸的事件、或超出規(guī)定要求的不利環(huán)境的意外情況或事件，使其有目的的活動或永久的停止。
二、傷亡事故
所謂傷亡事故，是指職工在勞動過程中發(fā)生的人生傷害，急性中毒事件。
三．企業(yè)傷亡事故的范圍
1.企業(yè)發(fā)生火災事故。
2.企業(yè)內食堂、俱樂部、企業(yè)的浴池、休息室、機房等場所發(fā)生的傷亡事故。
3.職工乘坐本企業(yè)交通工具在企業(yè)外執(zhí)行本企業(yè)的任務，發(fā)生的交通事故造成的人員傷亡。
4..職工乘坐企業(yè)車輛，參加企業(yè)安全的集體活動，因車輛事故造成的傷亡。
5.企業(yè)租賃及借用的各種運輸車輛（包括司機）執(zhí)行本企業(yè)的生產任務發(fā)生的傷亡事故。
6.職工利用業(yè)余時間，采用承包形式完成本企業(yè)臨時任務發(fā)生的傷亡事故。
7.由于企業(yè)違反勞動紀律而發(fā)生的傷亡事故。
四、傷亡事故的分類
1.特別重大事故，所造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。
2.重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上，100人以下重傷，或者5000萬以上1億以下直接經濟損失的事故。
3.較大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上，50人以下重傷，或者1000萬以上，5000萬以下直接經濟損失的事故。
4.一般事故：指造成3人以上死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬以下直接經濟損失的事故。

第二節(jié)  
事故發(fā)現報告及現場處理
一、事故報告的程序
1、事故發(fā)生后，事故現場有關人員應向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負責生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
2、安全生產監(jiān)督部門有負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后應當依照下列規(guī)定上報事故情況
（1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。
（2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)。直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全管理職責的有關部門。
（3）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。
3、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同事報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即上報國務院。
4、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過2小時。
5、 安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
6、對事故報告的要求事故報告應當及時。準確完整任何單位和個人對事故不得遲報。漏報、謊報或者瞞報。
7、事故報告后出現新情況，應及時補報。
二、事故報告的內容
1.事故發(fā)生單位概況
2.事故發(fā)生的時間。地點以及事故現場的情況；
3.事故的簡要經過
4.事故已造成或可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失；
5.已經采取的措施；
6.其他應當報告的情況
三、事故現場處理
1.事故發(fā)生單位負責人接到事故報告吼，應立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
2.事故發(fā)生的有關地方人民政府，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。
3.事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場，以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場，毀滅相關證據。
4.因搶救人員，防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現場重要痕跡。證物。
5.事故發(fā)生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃逸的，公安機關應當迅速追捕歸案。

第三節(jié) 
安全事故生產調查
一、傷亡事故調查處理的原則
目前我們傷亡事故調查基本按照逐級上報。分級調查處理的原則。
二、事故調查組
（一）事故調查組的組成
1、根據事故的具體情況、事故調查組由有關人民政府。安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。監(jiān)察機關。公安機關以及工會派人組織，并應當邀請人民檢察院派人參加。
2、事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
3、事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則，。
（二）事故調查組成員的條件
1、事故調查組成員應當具有事故調查所需的知識和專長。
2、事故調查組成員與所調查的事故沒有直接的利害關系。
3、事故調查組組長，由負責事故調查的人民政府指定。
4、事故調查組組長主持事故調查組的工作。
（三）事故調查組的職責
1.查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失。
2.認定事故的性質和事故責任。
3.提出對責任者的處理建議。
4.總結事故教訓，提出防范和整改措施。
5.提交事故調查報告。
6.事故調查組成員，在事故調查工作中，應當誠信公正、各盡職守，遵守調查組的紀律，保守事故調查的秘密。
7.未經調查組長的允許，調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。
（四）事故調查組的權利
1.事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況。
2.事故發(fā)生單位的負責人和有關人員，在事故調查期間不得擅自職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問。
3.事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關資料或者其復印件移交司法機關處理。
4.事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。

三、事故調查的基本程序
1.事故的通報。
2.事故調查小組成立
3.事故現場處理
4.事故有關證物的收集。
5.事故事實材料收集。
6.事故人證材料收集記錄
7.事故現場攝影及拍照。
8.事故圖（表）的繪制
9.事故原因的分析
10.事故調查報告編寫
11.事故調查結案歸檔。
四、事故有關物證的收集
1.現場物證
2.在現場搜集到的所有物件均應貼上標簽
3.所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭
4.對健康有危害的物品，應采取不損壞原始證據的安全防護措施
5.對事故的描述，以及估計的破壞程度
6.正常的運作程序
7.事故發(fā)生地點、地圖（地方與總圖）
8.證據列表以及事故發(fā)生前的事件
五、事故事實材料的收集
事故材料的收集包括兩個方面。
（一）與事故鑒別、記錄有關的材料
1、發(fā)生事故的單位、地點。時間。
2、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。
3、受害人和肇事者的技術情況、接受安全教育情況
4、出事當天，受害人和肇事者開始工作的時間、工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置
5、受害人和肇事者過去的事故記錄
（二）與事故發(fā)生的有關事實
六、事故調查報告
（一）事故調查報告的提交期限
事故調查報告應當自事故發(fā)生之日其60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
（二）事故調查報告的內容
1、事故發(fā)生單位概況
2、事故發(fā)生經過和事故救援情況
3、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
4、事故發(fā)生的原因和事故性質
5、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
6、事故防范和整改措施

第四節(jié)
事故的原因分析
一、事故的直接原因和間接原因
任何事故大體可分為物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理監(jiān)督上有缺陷這三個方面。
一起事故是當人員或物體接受到一定能量或危害物質而不能夠安全地承受時發(fā)生的，這些能量或危害物質就是這起事故的直接原因。通常是有一種或多種不安全的行為、不安全狀態(tài)或者兩者共同作用的結果。間接原因克追蹤與管理措施及決策的缺陷，或者是人的或環(huán)境的因素。在分析事故原因時，應從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。
（二）物的不安全狀態(tài)是導致事故的物質基礎
導致的原因大體可分為以下幾方面：
1、設施、設備、工具、附件的結構不合理
2、設施、設備。工具、附件的設計、安裝、調整不良等
3、缺少安全裝置和防護措施，或者安全裝置和防護設施有缺陷
4、防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷
5、生產施工場所環(huán)境不良
6、對設備性能、物料的特性不熟悉
7、老設備做新產品，對設備的安全性能未作重新評估
8、設備腐蝕或自然老化、維修、跟換不及時，帶病作業(yè)，或長期運轉，疲勞作業(yè)等。
（二）人的不安全行為是導致事故的主要因素
人的不安全因素有：
1、忽視安全操作規(guī)程
2、違反勞動紀律
3、誤操作和誤處理
4、未做好個人防護
5、物體（物料）擺放不合理。
6、工藝規(guī)范不成熟
導致人發(fā)生不安全行為的原因大致有四個方面：
1、心里方面的原因
2、生理方面的原因
3、知識方面的原因
4、環(huán)境方面的原因
（三）管理和監(jiān)督上有缺陷也是導致事故的重要因素
管理和監(jiān)督上的缺陷主要表現有：
1、在產品開發(fā)或項目設計時，未貫徹安全設施“同時設計、同時施工、同時投產運行”的“三同時”原則，忽略了相關安全標準、規(guī)程、措施的貫徹落實
2、安全管理不科學
3、安全工作流于形式
4、思想工作欠佳
5、忽略防護措施的落實
6、勞動組織不合理
7、安全教育和技術培訓不足或不切合實際
8、安全規(guī)程、條例。勞動保護法規(guī)。制度實施不力
9、對事故報告不及時，或瞞報、虛報。或調查處理不當，法制觀念不強，執(zhí)法不嚴
三、事故原因分析的主要內容及基本步驟
（一）事故原因分析的主要內容
（二）事故原因分析的基本步驟
1、整理和閱讀調查材料
2、分析傷害方式
3、確定事故的直接原因
4、確定事故的間接原因

第五節(jié)
事故處理
一、事故處理過程中相關單位的職責
1、有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律，行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，依法追究刑事責任。
2、事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
3、縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確的完成事故調查處理工作。
4、事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查工作，并提供必要的便利條件
5、工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。
6、事故處理的情況應當由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
二、事故性質的認定
（一）事故分析和性質的認定步驟
1、事故類型分析
2、事故原因分析
3、事故責任分析
4、事故性質的認定
5、事故經濟損失分析
（二）事故分析和性質的注意事項
1、在事故調查過程中，通過對事故類型的分析和確定、事故原因的分析、事故責任的分析和確定、事故性質的認定和經濟損失的分析。
2、事故責任分析是在原因分析的基礎上進行的，查清事故發(fā)生原因，是確定事故責任的依據。
3、區(qū)分事故性質
          4、確定事故的責任人。 
（三）事故責任分析的步驟
1、按照事故調查確認的事實，按照有關組織管理及生產技術因素，追究最初造成不安全狀態(tài)的責任；
2、按照有關技術規(guī)定的性質。明確程度、技術難度、追究屬于明顯違反技術規(guī)定的責任，不追究屬于未知領域的責任；
3、根據事故后果和責任者應負的責任以及人事態(tài)度提出處理意見。
三、事故責任的劃分
（一）責任的分類
1、直接責任者
2、主要責任者
3、領導責任者
（二）責任劃分的依據
1.有下列情況之一時，應有肇事者或有關人員負直接責任或主要責任
（1）違章指揮或違章作業(yè)時，冒險作業(yè)造成事故的；
（2）違反安全生產責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的
（3）違反勞動紀律。 
2.有下列情況之一時，有關領導應負領導責任：
（1）由于安全生產責任制、安全生產規(guī)程和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；
（2）為按照規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工未經過考試合格上崗操作造成的傷亡事故的；
（3）機械設備超過檢修期限或超負荷運行，或因設備有缺陷又不采取措施，所造成傷亡事故的；
（4）作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的
（5）新建。改建。擴建工程項目的塵毒治理和安全設施不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，所造成的傷亡事故。
（6）根據事故責任的大小，對事故責任者進行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經濟處罰、刑事處罰。
四、事故處理的原則
1．實事求是
2．堅持“四不放過”的原則
3．堅持“公正、公開”的原則
4．分級管理的原則
五、事故教訓及整改措施
事故教訓應當從以下幾個方面來考慮：
1是否貫徹落實了有關的安全生產的法律、法規(guī)和技術標準。
2是否制定了比較完善的安全生產管理制度
3是否制定了合理的安全技術防范措施
4安全管理制度和技術防范措施執(zhí)行是否到位
5安全培訓教育、宣傳及貫徹是否到位，職工的安全意識是否到位
6有關部門的執(zhí)法力度是否到位
7企業(yè)負責人是否重視安全生產工作
8是否存在官僚和腐敗的現象
9是否落實了有關“三同時”的要求
10是否有合理的有效地事故應急救援預案
（三）整改措施
1安全技術整改措施
2安全管理整改措施
3搞好安全教育、安全培訓、提高培訓效果
（四）預防事故的主要方法
1落實安全生產責任制
2嚴格執(zhí)行“三同時’制度

3按行業(yè)、工種的需要配備配全勞動防護用具、用品
4嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、安全規(guī)程
5做好個人防護
6物料擺放安全有序
7實行安全與生產“五同時”
8培訓教育到位
9安全裝置齊全
10用人得當，人盡其才
11強化監(jiān)督檢查
12事故處理“四不放過”

第八章
安全生產監(jiān)督監(jiān)察

第一節(jié)
安全生產監(jiān)督體制

1.安全生產監(jiān)督體制
1.1安全生產監(jiān)督體制概述 
      安全生產活動，應由生產經營單位承擔，這是關鍵所在，但生產經營單位能否經常有效的按國家的法規(guī)標準強化安全管理是安全事故是否頻發(fā)的關鍵?，F實生活中，由于各種原因所致，并不是所有生產經營單位都是能自覺的履行管理職責，致使安全事故經常發(fā)生。因此強化外部監(jiān)督十分重要

1.安全生產監(jiān)督體制
1.1安全生產監(jiān)督體制概述
 安全監(jiān)督體制包括以下方面：
        1、縣級以上各級人民政府的監(jiān)督管理
        2、負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督管理
        3、監(jiān)察機關的監(jiān)督
        4、安全生產社會中介機構的監(jiān)督
        5、基層群眾性自治組織的監(jiān)督、工會組織的監(jiān)督
        6、新聞媒體的監(jiān)督
        7、社會公眾的監(jiān)督

1.安全生產監(jiān)督體制
1.2國家安全生產監(jiān)督、監(jiān)察 
國家授權的行政部門設立的監(jiān)督機構，以國家機關為主體實施的，運用國家權力，對企事業(yè)單位依法進行監(jiān)督、糾正、懲戒的工作。
其監(jiān)督監(jiān)察具有：  權威性、強制性、普遍約束性的特征。

1.安全生產監(jiān)督體制
1.3我國安全生產監(jiān)督管理的基本原則是：
 1、有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究  
 2、以事實為根據，以法律為準繩
 3、以預防為主的原則 
 4、監(jiān)察與技術相結合 
 5、監(jiān)察與服務相結合
 6、教育與懲戒相結合
第二節(jié)
安全生產監(jiān)督管理機構
2.安全生產監(jiān)督管理機構職能
及安全生產監(jiān)督人員的職責

2.1 安全生產監(jiān)督管理機構的職責
2.2 安全生產監(jiān)督管理職能劃分的若干問題

2.安全生產監(jiān)督管理機構職能
及安全生產監(jiān)督人員的職責
2.3安全生產監(jiān)察人員的職責
宣傳安全生產法律、法規(guī)和國家有關方針政策
監(jiān)督、檢查生產經營單位法規(guī)的執(zhí)行情況
履行職責時，發(fā)現違法行為有權制止、責令改正、停產停業(yè)整頓、停產、停業(yè)、責令停建。
對存在重大事故隱患，職業(yè)危害嚴重的用人單位，及時提出整改意見并向有關部門報告。
參加安全事故應急救援和調查處理
應忠于職守，堅持原則、秉公辦理
法律、法規(guī)，規(guī)定的其他職責。

第三節(jié)
安全生產監(jiān)察的方式與內容

3.安全生產監(jiān)察的方式與內容
3.1安全生產監(jiān)察程序：
3.2安全生產監(jiān)察方式
監(jiān)察方式：1、行為監(jiān)察2、技術監(jiān)察
行為監(jiān)察：檢查用人單位安全生產的組織管理，規(guī)章制度建設，職工培訓，安全生產責任制等。目的是提高安全意識，糾正處理違規(guī)行為。
技術監(jiān)察：對新、擴、改建工程項目“三同時”監(jiān)察，對防護措施和設施完好率、使用率監(jiān)察，對防護用品質量、配備、作用監(jiān)察，對危害較大的設備及作業(yè)場所、特殊工種作業(yè)監(jiān)察等。

3.安全生產監(jiān)察的方式與內容
3.3安全生產國家監(jiān)察的種類及其內容
監(jiān)察種類可分為：一般監(jiān)察和專門監(jiān)察
1、一般監(jiān)察方式   （1）不定期組織監(jiān)察執(zhí)法活動。 
                                 （2）按考核標準進行系統檢查和評定
                                 （3）根據舉報進行監(jiān)察活動
             監(jiān)察的內容：是否建立各項安全管理制度，是否按國家相關法律、法規(guī)及標準做好特業(yè)人員管理、特種設備、危化產品及危險源控制，安全技術、生產工藝、工作場所、易燃易爆場所是否符合法律標準。安全培訓、隱患治理、傷亡事故管理等方面的監(jiān)察

3.安全生產監(jiān)察的方式與內容
3.3安全生產國家監(jiān)察的種類及其內容
2、專門監(jiān)察的內容
對生產建設性項目“三同時”的監(jiān)察。
對勞保用品的監(jiān)察
對特業(yè)人員的監(jiān)察
對女職工和未成年工特殊保護的監(jiān)察。
對嚴重有害作業(yè)場所的監(jiān)察。

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