第十講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的一般要求及方針－OHSMS標(biāo)準(zhǔn)精解之一
作者 羅云(中國地質(zhì)大學(xué),教授)
3．1一般要求
原文：組織應(yīng)建立或保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
作用：一般要求是對實施OHSMS的總體要求。其最基本的要求是對OHS管理狀況充分的把握，對OHSMS實施的本質(zhì)準(zhǔn)確和充分的理解。
在實施OHSMS的初期，組織應(yīng)考慮對本身的OHS管理狀況進(jìn)行初始評審，以便為OHSMS的實施提供相關(guān)的信息和資料，保證實施的針對性和實用性；并為衡量今后的改進(jìn)情況提供原始資料。
內(nèi)容：初始狀態(tài)評審要達(dá)到對＂OHS管理現(xiàn)狀”的認(rèn)識。為此，應(yīng)涉及如下基本內(nèi)容：
(1) OHS管理的有關(guān)法律要求；
(2) 組織內(nèi)現(xiàn)有的OHS管理指南、制度、作法、措施等；
(3) 組織的OHS管理部門和相關(guān)部門的最佳執(zhí)行績效（成功的OHS管理作法），例如，安全生產(chǎn)委員會或健康與安全委員會制度等；
(4) OHS管理現(xiàn)有資源（機構(gòu)、人員、文件、管理措施、規(guī)章制度等）的效率和效果。
有了客觀、準(zhǔn)確、詳盡的對管理現(xiàn)狀的認(rèn)識和定位，對OHS的策劃和設(shè)計，以及OHSMS的有效實施至關(guān)重要。
認(rèn)識：
* 需要逐步提高對OHSMS本質(zhì)的認(rèn)識和理解
* 建立一種成功、靈活的OHSMS模式、機制是核心；
* 持續(xù)改善是OHSMS的精髓。
* OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是按照戴明管理理論和模式設(shè)計的，與ISO9000和ISO1400具有相似的道理；
* OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的運行具有很強的自由度和靈活性，組織或企業(yè)可以在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下結(jié)合自身的條件和狀況，設(shè)計具體的實施方案和管理模式。
* 組織或企業(yè)考慮建立和實施OHSMS需要必要的人力、資金、管理資源的投入。
* 為科學(xué)、有效地實施OHSMS，對組織的OHS管理進(jìn)行初始評審是必要和基本的要求。
3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針
原文：組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。
方針應(yīng)該：
(1) 適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)和規(guī)模：
(2) 包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾；
(3) 包括對組織應(yīng)遵守的國家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求的承諾；
(4) 形成文件，付諸實施，予以保持；
(5) 傳達(dá)到全體員工，使每個人都認(rèn)識其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；
(6) 可為相關(guān)方所獲?。?BR>
(7) 定期進(jìn)行評審，確保其適宜性。
作用：
OHS方針是組織對其在OHS管理方面的意向和原則的聲明，實施OHSMS的全過程是在OHS方針的指導(dǎo)下進(jìn)行的。
OHS方針通常是組織的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，組織的全體員工與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的全部活動，無不在這一大前提下進(jìn)行。所有的計劃、措施、行動都應(yīng)符合方針，為實現(xiàn)OHS方針服務(wù)。
OHS方針指明了組織在安全與衛(wèi)生方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。
良好的OHS方針，能指導(dǎo)組織有效地實施和改進(jìn)它的管理體系；同時，OHS方針也在此過程中得到必要的修正。
內(nèi)容：
OHS方針的具體內(nèi)容可包括：
—長遠(yuǎn)規(guī)劃方面：組織的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮OHS的要求；組織的新建、改建、擴建應(yīng)做到OHS保障。
—特定目標(biāo)方面：支持和采用最佳可行技術(shù)和有利于勞動者生命安全與健康的運行管理實踐；實施安全生產(chǎn)。
—符合性方面：與OHS監(jiān)督管理機構(gòu)密切合作；確保運行層次始終符合法規(guī)要求；實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；遵守行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。
—培訓(xùn)和交流方面：堅持特種作業(yè)人員的專門化培訓(xùn)，保證持證上崗；加強對存在危害及危險條件下操作活動中的職工培訓(xùn)；及時對組織OHS工作中的成功經(jīng)驗，進(jìn)行總結(jié)，推廣；促進(jìn)組織將職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)向員工、客戶、管理機構(gòu)、公眾的交流和公開化。
概括上述內(nèi)容：OHS方針描述了一個組織在其安全衛(wèi)生表現(xiàn)上的長遠(yuǎn)打算和指導(dǎo)原則，勾畫了組織在OHSMS的建立過程中具體制定安全衛(wèi)生目標(biāo)和行動方案的基本框架。
認(rèn)識：
在建立OHS方針時要抓住如下要點：
—確定承諾OHS責(zé)任的程度；
—保證遵守相關(guān)法規(guī)的要求；
—建立消除或控制危害、風(fēng)險和事故的控制系統(tǒng)；
—承諾對OHS表現(xiàn)的不斷改進(jìn)；
—承諾事故、危害事件的預(yù)防；
—制定OHS表現(xiàn)評價程序和指標(biāo)；
—體現(xiàn)生命周期全過程OHS管理的思想；
—為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、家庭幸福作貢獻(xiàn)；
—承諾實施并不斷改進(jìn)組織的OHS管理體系；
—保證OHS管理中的資源需求，等等。
確立適宜的OHS方針非常重要：
OHS方針的制定應(yīng)切實針對組織的OHS因素和改進(jìn)的需求，以適宜其生產(chǎn)、經(jīng)營、合作等活動的性質(zhì)、規(guī)模和安全衛(wèi)生影響，一個尚未建立體系的組織，在確定自身的上述狀況之前不可能制定出適宜的OHS方針，為此，它首先應(yīng)確定自身的OHS因素和應(yīng)遵守的法律及規(guī)章要求。其體系業(yè)已實施的組織，也應(yīng)根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部條件、來自審核和評審的結(jié)果，對方針作出適時的修訂。
在制訂OHS方針時還應(yīng)滿足以下要求：
（1）明確適應(yīng)范圍，語言表達(dá)清晰，還應(yīng)形成文件；
（2）與任何一個上級組織的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；
（3）與本組織相關(guān)活動的的安全與衛(wèi)生影響息息相關(guān)；
（4）與組織的其他方針保持一致；
（5）與組織其他方針和目標(biāo)具有同等重要性；
（6）得到各級部門貫徹和實施；
（7）符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求；
（8）當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用組織內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)；
（9）盡可能有效地減少活動對職業(yè)安全與衛(wèi)生帶來的風(fēng)險和危害。
（10）方針中體現(xiàn)明確的OHS目標(biāo)，使之能通過不斷努力改進(jìn)組織的OHS表現(xiàn)水平。
（11）組織應(yīng)建立OHS戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評審。目標(biāo)應(yīng)與組織的方針相一致，并針對活動及有關(guān)OHS的危害和影響，體現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動組織的意見。
