我國職業(yè)安全健康管理體系發(fā)展?fàn)顩r——管理組織機構(gòu)及工作現(xiàn)狀

為促進我國職業(yè)安全健康管理體系工作的順利發(fā)展，使職業(yè)安全健康管理體系工作更加規(guī)范，2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立了全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導(dǎo)委員會、全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證機構(gòu)認可委員會和全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會，為推動我國職業(yè)安全健康管理體系工作的進展，提供了組織和機制上的保障。2002年3月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整全國職業(yè)安全健康管理體系認證指導(dǎo)委員會及工作機構(gòu)組成人員的通知”，對全國職業(yè)安全健康管理體系認證指導(dǎo)委員會及其下設(shè)機構(gòu)組成人員進行了調(diào)整和充實?！　∪珖殬I(yè)安全健康管理體系認證指導(dǎo)委員會是全國職業(yè)安全健康管理體系認證工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全國職業(yè)安全健康管理體系認證工作。其秘書處的日常工作由國家安監(jiān)局信息與技術(shù)裝備保障司承擔(dān)。全國職業(yè)安全健康管理體系認證機構(gòu)認可委員會是負責(zé)全國職業(yè)安全健康管理體系認證單位的資格認可機構(gòu)，負責(zé)對全國職業(yè)安全健康管理體系認證單位的資格認可與咨詢單位的備案及監(jiān)督管理工作。其辦公室的日常工作由中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會秘書處承擔(dān)。全國職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會是負責(zé)全國職業(yè)安全健康管理體系審核員的資格注冊機構(gòu)，承擔(dān)全國職業(yè)安全健康管理體系審核員的培訓(xùn)、考核、注冊工作。其辦公室的日常工作由國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心承擔(dān)。

在認證機構(gòu)的認可方面，先后收到全國近60家機構(gòu)申報體系認證業(yè)務(wù)的認可。在按程序進行選擇和積極、穩(wěn)妥地推進認可工作的思路的操作下，對其中的18家機構(gòu)受理了認可申請，開展了初審、文審、初訪、見證、辦公室審察等一系列認可環(huán)節(jié)的活動，并頒發(fā)了臨時認可證書。與此同時，還有40多家機構(gòu)申請了咨詢機構(gòu)的備案。根據(jù)咨詢機構(gòu)備案的規(guī)定，在進行審核的基礎(chǔ)上，已經(jīng)做出了44家咨詢機構(gòu)備案登記的決定并予以公布?！　∽詫徍藛T的培訓(xùn)與注冊工作也受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為提高注冊審核員的培訓(xùn)質(zhì)量，組織有關(guān)專家編寫了《全國職業(yè)安全健康管理體系審核員國家培訓(xùn)教程》。目前，已成功舉辦了60期注冊審核員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員2600余名。在審核員注冊方面，根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)考核情況及申請人的經(jīng)歷，經(jīng)注冊委員會會議審議通過，已公布7批注冊主任審核員、審核員和實習(xí)審核員名單，批準(zhǔn)注冊主任審核員31名，審核員185名，實習(xí)審核員1958名，為在我國積極穩(wěn)妥地發(fā)展職業(yè)安全健康管理體系認證工作奠定了基礎(chǔ)。　　在我國開展職業(yè)安全健康管理體系認證試點工作以來，很多企業(yè)對建立和實施職業(yè)安全健康管理體系表現(xiàn)出很高的熱情，工作進展之快，社會反響之大，是許多人事先沒有預(yù)料到。自2000年1月以來，在國家經(jīng)貿(mào)委、指導(dǎo)委和安監(jiān)局的宣傳推動下，OSHMS在企業(yè)中產(chǎn)生了很大影響，目前已有數(shù)千家企業(yè)派出3萬余人參加了OSHMS的有關(guān)培訓(xùn)。數(shù)百家企業(yè)自行舉辦了OSHMS培訓(xùn)班。椐不完全統(tǒng)計，經(jīng)過試點認證機構(gòu)認證審核，取得職業(yè)安全健康管理體系認證證書的企業(yè)200余家，另有數(shù)百家企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系正在建立或試運行中。上述工作為在我國積極穩(wěn)妥地發(fā)展職業(yè)安全健康管理體系奠定了基礎(chǔ)，同時也得到了國際勞工組織的肯定。

我國職業(yè)安全健康管理體系工作管理組織機構(gòu)圖　　OSHMS的運行模式及審核規(guī)范的基本內(nèi)容　　1.OSHMS的運行模式　　系統(tǒng)化的“戴明模型”或稱為PDCA模型是管理體系的運行基礎(chǔ)。按照“戴明模型”，一個用人單位的活動可分為：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、改進（ACT）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。

計劃環(huán)節(jié)：就是作為行動基礎(chǔ)的某些事先的考慮，它預(yù)先決定干什么，如何干，什么時候干，以及誰去干等問題?！　∮媱澀h(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃，包括：　?。?）確定用人單位的方針、目標(biāo)；　　（2）配備必要資源，包括人力、物力資源等；　?。?）建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系；

（4）識別管理體系運行的相關(guān)活動或過程，并規(guī)定活動或過程實施程序和作業(yè)方法等。為了使用人單位的管理制度化，以上過程可以以文件的形式來反映，稱為“文件化的管理體系”。由于用人單位的方針、目標(biāo)、活動及活動方式均在計劃環(huán)節(jié)中確定，所以，此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)?！　〕晒Φ穆殬I(yè)安全健康管理要素　　行動環(huán)節(jié)：按照計劃所規(guī)定的程序（如組織機構(gòu)、程序和作業(yè)方法等）加以實施。實施過程與計劃的符合性及實施的結(jié)果決定了組織能否達到預(yù)期目標(biāo)，所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關(guān)鍵。

檢查環(huán)節(jié)：為了確保計劃行動的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差?！　「倪M環(huán)節(jié)：管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著管理的進程，針對管理活動實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進行管理活動的調(diào)整和完善。

概括“戴明模型”，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為組織建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進的思想指導(dǎo)用人單位系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標(biāo)。

2.審核規(guī)范的基本內(nèi)容　　職業(yè)安全健康管理體系是用人單位全部管理體系中專門管理職業(yè)安全健康工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃、活動、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。從這一定義可以看出，作為一個職業(yè)安全健康管理體系，首先要以實施用人單位職業(yè)安全健康方針為目的，其次是要能夠保證這一方針得以有效實施。它是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位職業(yè)安全健康的一切活動。它要求把用人單位職業(yè)安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監(jiān)控等活動，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的程序和作業(yè)文件。

國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》由范圍、術(shù)語和定義、引用標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全健康管理體系要素等四部分組成，其核心內(nèi)容是左圖所示的五個方面、17個要素和持續(xù)改進的運行模式。

OSHMS的基本思想是實現(xiàn)體系持續(xù)改進，通過周而復(fù)始地進行“計劃、實施、檢查、糾正”活動，使體系功能不斷加強。它要求用人單位在實施職業(yè)安全健康管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo)。

OSHMS審核規(guī)范的基本特點　　國家經(jīng)貿(mào)委頒布的，職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》具有以下基本特點：

1.普遍的適用性　　審核規(guī)范適用于任何規(guī)模和類型的用人單位，并適用于各種地理、文化和社會條件。因此，審核規(guī)范具有廣泛的適用性。不同的用人單位可以審核規(guī)范為一般原則，根據(jù)其自身情況實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要素的要求，使用人單位的職業(yè)安全健康管理體系更好地滿足其安全健康管理的實際需要。

2.很大的靈活性　　希望實施OSHMS的用人單位范圍廣泛，他們的技術(shù)和經(jīng)濟條件不同，因此靈活性是OSHMS審核規(guī)范的必然特點。實施OSHMS的目的是幫助用人單位改進其職業(yè)安全健康管理工作。審核規(guī)范為用人單位提供了系統(tǒng)地進行要素管理和承諾兌現(xiàn)的方法，要求用人單位在建立OSHMS時必須遵守國家的法律法規(guī)和相關(guān)的承諾。

3.實施的系統(tǒng)性　　職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段。首先，它強調(diào)組織機構(gòu)方面的系統(tǒng)性——要求在用人單位的職業(yè)安全健康管理中，不僅要有從基層崗位到最高管理層之間的運作系統(tǒng)，同時還要有一個監(jiān)控系統(tǒng)。其次，它要求組織實行程序化管理，從而實現(xiàn)對管理過程的全面的系統(tǒng)控制。

4.未對用人單位提出絕對的績效要求　　審核規(guī)范中要求用人單位在其職業(yè)安全健康方針中作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進、事故預(yù)防與保護員工安全健康的承諾，其他要素中沒有提出用人單位職業(yè)安全健康績效的絕對要求，不包含任何勞動條件、危害治理技術(shù)與水平的內(nèi)容。因此，用人單位的技術(shù)水平和職業(yè)安全健康績效水平可根據(jù)用人單位的自身狀況確定，因而兩個從事類似活動、卻具有不同的職業(yè)安全健康績效的用人單位，都可能滿足審核規(guī)范的要求。此外，用人單位實施OSHMS時，可根據(jù)自身的經(jīng)濟技術(shù)能力和管理水平提出OSHMS績效的指標(biāo)要求，提高用人單位的職業(yè)安全健康績效。審核規(guī)范本身主要著重于系統(tǒng)地采用和實施一系列管理手段，并未提出具體的改進措施與方法要求。用人單位根據(jù)審核規(guī)范建立OSHMS，并不意味著不發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，用人單位應(yīng)以現(xiàn)狀為績效改進的基礎(chǔ)，按照職業(yè)安全健康管理體系中所要求的持續(xù)改進機制來實現(xiàn)風(fēng)險控制的完善，以求得最佳的安全健康管理效益。

5.遵循自愿的原則，不改變用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任　　OSHMS是用人單位進行安全健康系統(tǒng)化管理的一種工具，OHSMS審核規(guī)范的目的在于規(guī)定并運用有效的管理機制，幫助用人單位實現(xiàn)其職業(yè)安全健康目標(biāo)，不是強制性標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位是否執(zhí)行OSHMS審核規(guī)范，是否建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，是否進行OSHMS認證都取決于用人單位自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使用人單位實施，實施過程中也不應(yīng)改變用人單位原有的法律責(zé)任。相反，用人單位在實施審核規(guī)范時應(yīng)以我國的國家、地方、行業(yè)等各方面的法律、法規(guī)和其他要求為基礎(chǔ)，從對法律法規(guī)的獲取、識別、傳達、評價等環(huán)節(jié)來實現(xiàn)對其遵守的承諾?！　⊥菩蠴SHMS工作的作用和意義　　OSHMS的實施對我國的安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生積極的推動作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）推動職業(yè)安全健康相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行　　OSHMS審核規(guī)范要求用人單位必須對遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進行評審以評價其遵守的情況。另外，OSHMS審核規(guī)范還要求用人單位有相應(yīng)的程序來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，以保證其能持續(xù)有效地遵守各項法律、法規(guī)要求。因此，建立和實施OSHMS，能夠促使用人單位主動地遵守各項最新的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)。

（2）使用人單位的安全生產(chǎn)管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨椤　SHMS突破了職業(yè)安全健康管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強制性管理的的政府行為，變?yōu)橛萌藛挝蛔栽竻⑴c的市場行為，使職業(yè)安全健康工作在用人單位的地位由被動消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的參與。建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位通過自我檢查、自我糾正、自我完善的機制來促進職業(yè)安全健康管理水平的提高。許多組織自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，并通過認證，然后又要求其相關(guān)方進行體系的認證，這樣就形成了鏈?zhǔn)叫?yīng)，依靠市場推動，使OSHMS工作得以全面推廣。

（3）促進我國安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，有利于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

目前，職業(yè)安全健康問題逐漸成為社會日益敏感的話題。很多國家和國際組織把職業(yè)安全健康和貿(mào)易聯(lián)系起來，并以此為借口設(shè)置障礙，形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一要求，它的普遍實施在一定程度上消除了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一。不采用的國家與組織將由此受到損害，逐漸被排斥在國際市場之外。

OSHMS規(guī)范中重要的一條是用人單位應(yīng)做出遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。用人單位的生產(chǎn)活動全部達到國家法律、法規(guī)的要求，僅是滿足了OSHMS規(guī)范的基本要求，隨著國際市場一體化的過程加快，我國職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)也愈趨向于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（4）有利于提高全民的安全意識　　依據(jù)OSHMS審核規(guī)范建立職業(yè)安全健康管理體系，要求對本單位的員工進行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，使每個員工都參與單位的職業(yè)安全健康工作。同時，規(guī)范還要求被認證單位要對相關(guān)方施加影響，提高安全意識。所以，一個用人單位實施OSHMS就會以點代面影響一片，隨著OSHMS的推廣，將使全民的安全意識得到提高。

（5）對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極長遠效應(yīng)　　從國家的總體經(jīng)濟增長而言，加大對安全生產(chǎn)的投入，有利于擴大社會內(nèi)部需求，增加社會有效需求總量，有利于經(jīng)濟增長。改進工藝，改善作業(yè)環(huán)境、增加安全衛(wèi)生設(shè)施，都能增加社會需求。同時做好安全生產(chǎn)工作可以減輕全社會的總損失，這更是眾所周知的事實。普通勞動者應(yīng)該是發(fā)展的主要受益者，熱情地保護他們的安全與健康，這是政府及企業(yè)乃至全社會義不容辭的責(zé)任?！　∑髽I(yè)建立和保持OSHMS的好處。建立、實施和保持OSHMS的目的是通過對風(fēng)險的控制、改善勞動條件、改善工作環(huán)境，減少工傷事故的發(fā)生，降低職業(yè)病的發(fā)生。因此，企業(yè)建立和保持OSHMS，將會有巨大的收益。

（1）給企業(yè)帶來直接和間接的經(jīng)濟效益　　從眼前來講，加強職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠和全局的觀點，它可以對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到非常重要的促進作用。一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。這些都會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益?！　?yīng)用OSHMS的評估、審核和持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全健康性能，還可以大幅度減少成本投入。

（2）體現(xiàn)“以人為本”的原則　　對發(fā)達國家所做的研究表明，改進作為生產(chǎn)力的人力資源的質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進經(jīng)濟增長的重要因素。勞動力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是企業(yè)和國家最重要的資源。

人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全健康狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。

（3）樹立企業(yè)的品質(zhì)和形象，提高市場競爭力　　從企業(yè)的長遠發(fā)展而言，最根本的是取決于市場，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)（品質(zhì)），這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全健康則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，最重要的還要有強烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感以及保證職工安全與健康的良好記錄。這些品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，因此建立、實施和保持OSHMS正成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，將成為企業(yè)界的一種時尚。

（4）促進企業(yè)管理現(xiàn)代化　　科學(xué)管理是企業(yè)運行的基礎(chǔ)，建立OSHMS也是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理的需要。一個現(xiàn)代企業(yè)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，企業(yè)的每一部分工作都要納入大的管理體系之中，這是現(xiàn)代生產(chǎn)集約化的需要，也是企業(yè)運行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要，職業(yè)安全健康是企業(yè)的一個重要工作，也必須納入企業(yè)管理的大系統(tǒng)中。建立OSHMS不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。