??? 三、改進(jìn)城市公共消防安全的措施和對策
??? （一）切實(shí)將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃之中?！吨腥A人民共和國消防法》第八條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，城市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到面臨的形勢，正確處理城市建設(shè)與消防安全的關(guān)系，在新建、擴(kuò)建和改建城市時(shí)，認(rèn)真組織城市規(guī)劃、國土、市政、供水、電信、交通、電力、燃?xì)?、消防等有關(guān)部門和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實(shí)納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足城市消防安全需要的城市消防體系。同時(shí)，應(yīng)高度重視城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理工作，出臺相關(guān)政策和措施，明確、細(xì)化各級政府、各部門、各行業(yè)、各單位在公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和資金投入等方面的責(zé)任，建立一套完備的機(jī)制和管理制度，使城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理工作真正納入制度化、法制化的軌道，鞏固城市消防規(guī)劃建設(shè)成果，保證城市公共消防設(shè)施完全可靠，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
??? （二）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市抵御火災(zāi)事故的能力。一是按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，合理規(guī)劃選擇消防站的位置，對不符合規(guī)劃的消防站應(yīng)遷移到合適地點(diǎn)，根據(jù)城市發(fā)展需要增設(shè)消防站，積極爭取各級政府的支持，多渠道多籌集資金，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，添置消防器材，更新消防裝備，以適應(yīng)現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)的需要，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。二是做好城市消防給水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，滿足消防用水的需要。在進(jìn)行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建設(shè)時(shí)必須同時(shí)設(shè)計(jì)消防給水系統(tǒng)，合理確定消防用水量、水壓；新建、改建、護(hù)建的建筑，必須按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三是升級消防通信系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化的消防通信體系。強(qiáng)化城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，督促設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的單位接入城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，保證故障和火警信號的實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立先進(jìn)的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火災(zāi)報(bào)警、火警受理、消防通信、火場指揮、消防信息綜合管理和消防模擬訓(xùn)練等走上現(xiàn)代化的發(fā)展軌道；完善消防通信調(diào)度指揮中心職能，保證聯(lián)合作戰(zhàn)滅火機(jī)制的順利實(shí)施。四是搞好城市道路規(guī)劃建設(shè)，保證消防車輛暢通。在交通繁忙的路口，建設(shè)立交橋和人行天橋以及地下通道，在集貿(mào)市場、大型居住區(qū)、供消防車取水的天然水源和消防水池應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防通道。
??? (三) 部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化。一是強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化管理。出臺消防工作運(yùn)行機(jī)制，確保信息互通，資源共享，管理規(guī)范。規(guī)劃部門要將建筑的消防通道、防火間距等列為發(fā)放規(guī)劃許可證的重要條件；住建部門要將建筑工程的消防審核作為發(fā)放施工許可證和預(yù)售許可證及產(chǎn)權(quán)證的的重要條件。二是工商部門應(yīng)將營業(yè)場所的消防安全作為發(fā)放和年審營業(yè)執(zhí)照的重要條件，未經(jīng)消防安全檢查合格的場所，不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和年審。三是消防部門在對建筑工程項(xiàng)目審核發(fā)出審核意見書后，要及時(shí)對建筑工程施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有不按建筑消防設(shè)計(jì)審核意見及原設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的，要及時(shí)予以糾正。四是落實(shí)消防安全監(jiān)督檢查，加大消防執(zhí)法力度，對單位和個(gè)人違反消防法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)予以糾正，從根本上消除隱患。
??? （四）強(qiáng)化集貿(mào)市場監(jiān)督管理，加大消防安全治理力度。一是理順管理體制，明確管理責(zé)任。強(qiáng)化工商對集貿(mào)市場的主管責(zé)任，以市場的法人代表為消防安全責(zé)任人，明確職責(zé)，分工清晰，同時(shí)確定市場的具體管理人，按照崗位職責(zé)開展各項(xiàng)消防工作。二是加大宣傳力度，提高經(jīng)營者的消防安全意識，調(diào)動(dòng)經(jīng)營戶做好消防工作的自覺性和主動(dòng)性。三是結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，開展消防工作。在銷售旺季，增加值班人員，加強(qiáng)巡邏和檢查，對違法吸煙、燃放煙花爆竹和用火用電等動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，減少和杜絕火災(zāi)隱患。四是引導(dǎo)和推進(jìn)消防公眾責(zé)任制，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)和消防部門工作壓力。五是強(qiáng)化監(jiān)督，全面提高市場自防自救能力。定期對集貿(mào)市場進(jìn)行消防安全檢查，督促集貿(mào)市場建立健全消防安全制度和責(zé)任制，每半年組織一次滅火和疏散演練，時(shí)刻保證消防設(shè)施正常好用。六是部門聯(lián)動(dòng)，加大消防安全治理力度。發(fā)揮工商、公安、消防、安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的職能作用，對市場內(nèi)不法經(jīng)營戶進(jìn)行聯(lián)合檢查。對嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的單位，依法予以取締，確保集貿(mào)市場的消防安全。?
??? （五）前移防范端口，形成強(qiáng)大合力，切實(shí)落實(shí)社區(qū)消防管理工作。一是完善社區(qū)消防管理機(jī)制、體制。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)消防工作，成立社區(qū)消防安全委員會，形成以街道黨（工）委辦事處為主導(dǎo)，以居民委員會為依托，駐區(qū)單位、行業(yè)部門、群眾代表共同參與的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。二是明確社區(qū)消防安全管理人員。以治安巡邏人員、樓長以及護(hù)樓人員等為社區(qū)消防工作的基礎(chǔ)骨干，通過他們開展宣傳、日常檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，形成群眾自防自救、自查自改的良好消防環(huán)境。三是開展全民消防宣傳教育。充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的作用，利用街道文化站、社區(qū)活動(dòng)室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、板報(bào)等宣傳媒體和載體，深入開展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災(zāi)處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內(nèi)容的宣傳教育，形成社會宣傳、輿論督導(dǎo)、家庭灌輸、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的、全方位的社區(qū)消防安全氛圍，從而激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情，使全社會形成良好的消防安全氛圍，使群眾自我保護(hù)意識和社會監(jiān)督能力得以提高。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，按照國家消防技術(shù)規(guī)范的要求，依托社區(qū)警務(wù)室設(shè)置消防辦公室，安裝報(bào)警電話，設(shè)置消防器材箱，配備小型滅火救援設(shè)備，在居民住宅樓配備滅火器，隨時(shí)接受居民群眾的求助。五是各級政府要把社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并逐步增加對社區(qū)消防建設(shè)的資金投入，使消防事業(yè)與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)費(fèi)不足的區(qū)域應(yīng)遵循“誰出資誰受益”的原則，從政府撥款、社區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助等方面爭取經(jīng)費(fèi)渠道，保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
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