各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：
一、全國(guó)企業(yè)職工傷亡事故基本情況
根據(jù)全國(guó)非礦山企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)審核匯總，１９９３年全國(guó)（除山西?。┓堑V山企業(yè)職工因工死亡８，７３６人，重傷７，４２４人，與１９９２年相比，死亡人數(shù)上升２２．１８％，重傷人數(shù)上升６．８２％。其中，全民所有制企業(yè)職工因工死亡３９７３人，重傷５０１２人；城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)死亡１，７７９人，重傷１，３５５人；鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)死亡２，５３０人，重傷８２４人；私營(yíng)企業(yè)死亡１７２人，重傷５９人；其他各種所有制企業(yè)死亡２８２人，重傷１７４人（見表一）。全國(guó)有２３個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的死亡事故比１９９２年有所上升。
二、傷亡事故的主要特點(diǎn)
（１）全年非礦山企業(yè)職工傷亡事故較１９９２年明顯上升，死亡人數(shù)上升２２.１８％，重傷人數(shù)上升６.８２％，并且各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的死亡事故均有增加?！　。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，企業(yè)職工傷亡事故比較嚴(yán)重。如：廣東省非礦山企業(yè)事故在近幾年持續(xù)上升的基礎(chǔ)上，１９９３年的死亡事故又比１９９２年增加５２.４８％，并列居全國(guó)非礦山企業(yè)傷亡事故死亡人數(shù)之首（見表二）。
（三）建筑行業(yè)傷亡事故大幅度上升。１９９３年全民所有制企業(yè)中，建筑行業(yè)死亡１３０２人，占全民所有制企業(yè)總死亡人數(shù)的３２.７７％，在非礦山企業(yè)事故中居首位，比１９９２年增加１０４.０８％。
（四）傷亡事故主要集中在高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、坍塌、物體打擊及起重傷害等六類，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的７０．２０％，其中高處墜落死亡人數(shù)居首位，占總死亡人數(shù)的２２．６６％；機(jī)械傷害導(dǎo)致重傷所占比例最大，占總重傷人數(shù)的３８．５４％（見表三）。
（五）重大死亡事故大幅度上升。１９９３年全國(guó)非礦山企業(yè)共發(fā)生一次死亡３人以上的重大事故２２０起，死亡１，２２１人，分別比１９９２年上升４１．９４％和３２．５７％，其中一次死亡１０人以上的重大事故２２起，死亡４６２人，事故件數(shù)比１９９２年減少４起，但死亡人數(shù)上升１８．６６％。
（六）違反操作規(guī)程，安全設(shè)施缺少，設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷造成的傷亡事故較為突出，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的６２．４４％，其中違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律造成的事故，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的４２．３９％；安全設(shè)施缺少或有缺陷造成的事故死亡人數(shù)占１０．７６％；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷造成的事故死亡人數(shù)占９．２９％（見表一）。
三、事故發(fā)生的主要原因
（一）一些企業(yè)和單位的領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)工作中，急功近利，重生產(chǎn)、輕安全的短期行為比較嚴(yán)重，安全投入少，忽視重大事故隱患的治理，在生產(chǎn)中一味地拚人力、拚設(shè)備，使設(shè)備超負(fù)荷、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)企業(yè)的安全責(zé)任制不健全，安全措施不力，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，紀(jì)律松弛，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）勞動(dòng)安全法規(guī)不完善，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，勞動(dòng)監(jiān)察人員不足，管理不到位。特別是有的行業(yè)或部門的領(lǐng)導(dǎo)，只強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大自主權(quán)，忽視安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，放松安全管理，撤并安全機(jī)構(gòu)，致使“安全第一，預(yù)防為主”的方針沒有真正落到實(shí)處。
（三）企業(yè)的干部和職工素質(zhì)低，安全意識(shí)差，企業(yè)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作又往往走過場(chǎng)，使得冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是隨著用工制度的改革，大量的農(nóng)民工、臨時(shí)工涌入企業(yè)，且大都在勞動(dòng)條件差，苦、臟、累、險(xiǎn)的工作崗位上，許多職工缺乏起碼的安全常識(shí)及技能，對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的異常情況不能正確地處理，致使這部分人發(fā)生事故的比重較大。
（四）建筑市場(chǎng)管理混亂，缺乏嚴(yán)格的安全控制措施，一些建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，越級(jí)發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至違反基建程序，違章施工，安全工作無人管，缺乏有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，致使建筑行業(yè)事故連年上升。
（五）對(duì)傷亡事故的調(diào)查處理不及時(shí)、不嚴(yán)格，不能使企業(yè)和職工及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，致使一些重復(fù)性事故得以發(fā)生。
四、為進(jìn)一步做好１９９４年的安全生產(chǎn)工作，減少職工傷亡事故的發(fā)生，提出以下要求：
（一）各地區(qū)、各部門和企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，特別是在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)換和改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制過程中，必須始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的自查、自檢和各項(xiàng)保證措施，有效地控制傷亡事故的發(fā)生。
（二）進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》及勞動(dòng)部對(duì)有關(guān)問題的解釋，加強(qiáng)企業(yè)職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)管理，嚴(yán)格傷亡事故報(bào)告和處理工作。對(duì)已發(fā)生的傷亡事故，一定要按“三不放過”原則，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，盡快催促結(jié)案。對(duì)１９９３年底以前發(fā)生的事故至今未結(jié)案的，要認(rèn)真清理，并寫出書面說明材料于５月１５日之前報(bào)勞動(dòng)部。
（三）各級(jí)勞動(dòng)安全監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極開展監(jiān)督監(jiān)察工作，督促、幫助企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，并有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)事故多發(fā)行業(yè)進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)察，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”和私營(yíng)企業(yè)的有效管理，從根本上改變安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。
（四）大力開展宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)干部、職工的安全培訓(xùn)，提高各類人員的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)自我防護(hù)能力，尤其是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部、職工素質(zhì)低，安全管理水平差等問題，著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部、職工的培訓(xùn)工作，同時(shí)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，強(qiáng)化持證上崗制度。
（五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工傷亡事故的管理，強(qiáng)化傷亡事故報(bào)告的時(shí)效性，進(jìn)一步完善傷亡事故的月報(bào)工作，各地要認(rèn)真逐級(jí)貫徹新的報(bào)表制度，凡是沒有完成１９９３年分月月報(bào)表補(bǔ)報(bào)工作的地區(qū)，要積極采取措施，盡快將１９９３年各月的事故情況利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，并于１９９４年５月１５日前，將數(shù)字通過“電子郵件”（未聯(lián)網(wǎng)的省可郵寄軟盤）報(bào)至勞動(dòng)部，同時(shí)將月報(bào)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字，加蓋（廳）局公章后報(bào)至勞動(dòng)部，以便盡快歸檔。
附：表一、表二、表三（略）