關于發(fā)布《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》的通知
環(huán)然〔1997〕142號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》(國發(fā)〔1996〕31號)中關于"責成國家環(huán)保局會同農業(yè)部、國家計委、國家經貿委等部門抓緊制訂有關加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的具體規(guī)定"的要求，我們聯合制定了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》，現予以發(fā)布。請你們認真貫徹執(zhí)行。
國家環(huán)境保護局
農 業(yè) 部
國家計劃委員會
國家經濟貿易委員會
一九九七年三月五日
關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定
為了貫徹《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治能力，根本扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特作如下規(guī)定：
一、地方各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護工作，縣長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長要對本地區(qū)的環(huán)境質量負責，要將轄區(qū)環(huán)境質量作為考核縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導人工作的重要內容，以縣為單位，實施污染物排放總量控制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入區(qū)域污染物排放總量控制目標。地方各級人民政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染物排放總量逐年削減計劃并落實到企業(yè)，采取有效措施，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和破壞環(huán)境，保護和改善農村環(huán)境質量。到2000年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作企業(yè)必須穩(wěn)定達標排放污染物。
地方各級人民政府要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)籌安排，分類指導，合理布局。
東部沿海經濟比較發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應逐年削減主要污染物的排放總量。"新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要采用先進適用的技術和設備，發(fā)展無污染和少污染的產業(yè)和產品。
中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要合理開發(fā)和利用自然資源，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，加強企業(yè)的技術改造，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的下列生產項目，堅決予以取締或關閉：對年產5000噸以下的造紙廠，年產折牛皮3萬張以下的制革廠和年產500噸以下的染料廠，以及采用坑式(饅頭焦、堆式焦)和萍鄉(xiāng)爐煉焦、天地罐和敞開式煉硫、馬槽爐(馬鞍爐)煉鉛鋅、混汞法(汞碾法和汞板法)和土氰化(小氰化池、氰化堆浸)法及溜槽金、馬蹄窯燒磚、土(蛋)窯燒水泥的企業(yè)，由縣級以上人民政府責令取締；對土法煉砷、煉汞、煉油、漂染，電鍍以及土法生產農藥、土法生產石棉制品、開采放射性礦產資源、利用放射性同位素的各類生產制品的企業(yè)，由縣級以上人民責令其關閉或停產。對未按規(guī)定取締或關閉的，要追究有關縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領導人及有關企業(yè)負責人的責任。
嚴禁非法進口、加工、利用境外固體廢物。
三、禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建國家法律、法規(guī)和本規(guī)定第二條規(guī)定的必須取締或關閉的生產項目。
在國家規(guī)定的淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等水污染控制重點區(qū)域，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建化學制漿造紙和小型制革、印染、釀造、電鍍和重污染化工項目；符合國家規(guī)定上述生產項目的新建、擴建、改建和技術改造，必須符合區(qū)域水污染防治規(guī)劃要求，污染物排放不得突破當地排污總量控制指標，其環(huán)境影響報告書(表)須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門預審后報省級環(huán)境保護行政主管部門批準，并嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的"三同時"規(guī)定，環(huán)境保護設施未經驗收或驗收不合格的不準投入運行。企業(yè)建成后必須穩(wěn)定達標排放污染物。
在水污染重點控制區(qū)域外新建、改建、擴建符合國家規(guī)定的上述生產項目，其環(huán)境影響報告書(表)必須由審批機關報請上一級環(huán)境保護行政主管部門復核，未經核準的不得施工。
四、國務院環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和環(huán)境保護要求，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制的重點行業(yè)和地區(qū)。地方各級人民政府要加強對上述重點行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)督管理和重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治，切實增加環(huán)境保護投入，對超標排污染物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須依法責令限期治理；對在經濟或技術上不具備治理條件的要限期關?；蜣D產。
五、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和小城鎮(zhèn)建設相結合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域上逐步實現相對集中，有計劃地建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。在村、鎮(zhèn)居民區(qū)內不得建設嚴重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已建成的，要堅決采取關、停、禁、改、轉措施。
建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)必須進行區(qū)域環(huán)境影響評價，要采取分散處理與集中治理相結合的措施，實行污染物排放總量控制。
在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時要考慮集中治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的設施建設和布局。
六、各級環(huán)境保護行政主管部門和有關部門對污染和破壞環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設項目要嚴格把關。對環(huán)境影響報告書(表)未經環(huán)境保護行政主管部門審批的建設項目，項目審批單位不得批準建設，土地管理部門不得批準用地，礦產管理部門不得發(fā)放采礦許可證，工商管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，金融部門不得發(fā)放貸款；對環(huán)境保護設施未經驗收或驗收不合格的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不得準予投產使用，電力管理部門停止供電，金融部門停止貸款。
七、地方各級人民政府要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級環(huán)境執(zhí)法隊伍建設。環(huán)境保護行政主管部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決糾正環(huán)境違法行為，對違反環(huán)境保護法律、法律的責任者要依法予以處罰。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要設專人負責環(huán)境保護管理工作。
各級環(huán)境保護行政主管部門要依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)重點污染源的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費的征收、管理和使用工作。
八、國家和地方有關部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治示范工程在政策和資金上給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高污染防治能力。
金融部門應按照國家有關環(huán)境保護的信貸政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理和生態(tài)建設項目，給予積極支持。
有關部門在制訂利用外資計劃時，應安排一定比例用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高環(huán)境保護的技術水平。
科研單位、大專院校及技術服務機構要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過星火計劃等形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決污染防治中的技術難題。
九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴格遵守國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)。必須保護耕地和生態(tài)環(huán)境，特別要加強對生活飲用水源和灌溉、養(yǎng)殖等水域的保護，不得破壞自然保護區(qū)和文物古跡。造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，要限期進行治理和恢復，未完成治理任務的要堅決停產或關閉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立和完善內部環(huán)境管理制度，制定環(huán)境保護計劃，建立環(huán)境保護崗位責任制，把環(huán)境保護作為企業(yè)管理的重要內容貫徹到生產經營的全過程，推行清潔生產，建設和完善環(huán)境保護設施，保障其正常運行。
十、地方各級政府要加強保護宣傳教育，增強各級領導干部和人民群眾的環(huán)境意識。建立、健全人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的監(jiān)督機制，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為。對地方各級政府環(huán)境保護監(jiān)督管理人員的玩忽職守、濫用職權和營私舞弊者，要依法嚴肅處理。