江蘇省淮安市地處以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，是長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員市，擁有各類企業(yè)近4萬家，其中以中小企業(yè)居多，達3萬多家，占到全市企業(yè)數(shù)量的90%以上。這些中小企業(yè)普遍規(guī)模不大，幾個人一家的“家庭作坊式”企業(yè)不在少數(shù)，企業(yè)中懂安全、會管理安全的人員少，安全基礎薄弱，增加了安全監(jiān)管的難度。為此，淮安市安監(jiān)局多方面探索安全管理的新思路、新方法，細化工作措施、創(chuàng)新監(jiān)管思路、狠抓隱患整治，在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，保持了安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的態(tài)勢。
　　
　　探索安全監(jiān)控新思路
　　
　　作為新興的工業(yè)城市，從20世紀80年代后期，淮安市的經(jīng)濟步入快速發(fā)展階段，隨之而來的是事故隱患和職業(yè)危害的凸現(xiàn)。為了促進企業(yè)又好又快發(fā)展，充分保證職工的生命安全和健康，淮安市探索總結出了“1+3”安全監(jiān)控工作體系，構筑起群防群控、共建共享的安全生產(chǎn)長效機制。
　　所謂“1+3”安全監(jiān)控工作體系，是1個方法和3種機制的集成，是國家安監(jiān)總局對事故隱患排查的“預防為主”方針的具體化。
　　1個方法
　　即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法。運用現(xiàn)代安全管理的理論、方法，對生產(chǎn)(工作)場所、作業(yè)崗位的危險源(點)、事故隱患和職業(yè)危害因素進行自下而上的排查、辨識、評價分級、建檔立卡，建立監(jiān)督控制體系，強化群眾性勞動保護和企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
　　3種機制
　　即事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進機制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價機制。推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，目的是將安全生產(chǎn)的關口前移、重心下移，落實企業(yè)負責和職工全員參與，把各類事故和職業(yè)危害隱患置于在控、可控狀態(tài)，預防隱患轉(zhuǎn)化為事故；推行3種機制，則為“監(jiān)控法”有效實施、可靠運轉(zhuǎn)提供了體制和機制的保證。
　　建立事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制，就是實現(xiàn)對事故隱患的全節(jié)點、全過程、全方位監(jiān)控。 一是確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點。以企業(yè)為單位，組織職工群眾和有關專家，對本企業(yè)所存在的事故和職業(yè)危害的風險源(點)進行全面排查、評估，根據(jù)風險程度，劃分為A級(廠級)、B級(車間級)、C(班組級)3個等級，實行分類、分級監(jiān)控，并將所有的安全隱患制作成統(tǒng)一的公示欄，在企業(yè)的顯要位置予以張榜公布，使企業(yè)的所有人員都知道企業(yè)的事故和職業(yè)危害的風險源(點)。二是建立監(jiān)控網(wǎng)絡。實行“1+3”安全監(jiān)控工作體系的企業(yè)，普遍建立起企業(yè)、車間、班組三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡，對事故和職業(yè)危害風險源(點)實行縱向到底、橫向到邊的全節(jié)點、全過程、全方位的實時和動態(tài)監(jiān)控，不留死角和盲區(qū)。并根據(jù)實際情況，對風險源(點)實行升級或降級、追加或清零等跟蹤處理，確保各類風險源處于在控、可控狀態(tài)。同時，將所有的監(jiān)控網(wǎng)絡在所屬車間進行張榜公布。三是建立事故和職業(yè)危害應急預案。根據(jù)風險源(點)可能發(fā)生的事故和職業(yè)危害，有針對性地提出應急措施，編制應急預案，組織職工開展應急演練，提高職工的應急處置能力。四是認真落實全員培訓和持證上崗。為確保職工適應監(jiān)控點管理需要，切實加強日常安全教育和現(xiàn)場安全教育。企業(yè)錄用新人員、老職工調(diào)換新工種，或企業(yè)貫徹新法規(guī)、采用新技術、新工藝、新設備、新材料等，都要對職工進行安全技能培訓教育，確保每個職工具備安全生產(chǎn)和崗位監(jiān)控的能力。五是建立監(jiān)控激勵制度。對職工在監(jiān)控過程中，及時采取有效措施、制止和避免事故發(fā)生的行為給予獎勵。
　　建立事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進機制，著力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。重點建立3項制度：一是全員排查制度。所有職工都負有監(jiān)控、排查事故隱患和職業(yè)危害的責任。發(fā)現(xiàn)隱患，要立即上報。能夠立即整改的，要立即整改。凡因工藝、技術等原因難以整改的，要實行評估確認，分級分色預警控制，并在顯要位置張榜公布。二是持續(xù)改進制度。對事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點要經(jīng)常檢查，形成排查、評估、確認、掛牌、檢查、整改、效果評價、持續(xù)改進的“閉環(huán)式”管理。三是創(chuàng)新提升制度。積極吸收安全生產(chǎn)新理念、新法規(guī)、新的技術手段、新的管理方法，不斷豐富和完善監(jiān)控工作方法，提升事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法的實效。
　　建立事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價機制，著力實現(xiàn)對企業(yè)及其風險源(點)安全狀態(tài)的定期診斷。重點實行3個評價：一是職工評價。企業(yè)組織廣大職工對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場設備、環(huán)境、人的行為和現(xiàn)場管理進行評價。評價的方法主要采取“職工每天評價，班組每周評價，分廠(車間)每月評價”，根據(jù)評價結果，對崗位監(jiān)控點控制情況進行評估。二是單位評價。企業(yè)組織本單位的技術人員對安全生產(chǎn)情況進行評價，或請中介機構、安全專家進行評價。三是監(jiān)管評價。各級安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工會等部門根據(jù)職責分工，定期不定期對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況包括“1+3”安全監(jiān)控體系推行情況進行評價。通過開展事故隱患和職業(yè)危害的系統(tǒng)評價活動，促進企業(yè)進一步完善事故隱患和職業(yè)危害的監(jiān)控機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進。
　　到目前為止，淮安市所有規(guī)模以上企業(yè)、90%以上的小企業(yè)全部建立了“1+3” 安全監(jiān)控體系，對全市的安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了促進作用。
　　推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系以來，淮安市事故起數(shù)平均每年下降15.4%，死亡人數(shù)平均每年下降8.02%。
　　
　　安全生產(chǎn)指導員深入基層
　　
　　安全生產(chǎn)工作的重點在基層，關鍵在基層?；窗彩?萬多家中小企業(yè)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))。據(jù)歷年統(tǒng)計，全市發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的企業(yè)80％以上由社區(qū)管理。但是社區(qū)懂安全、會安全的管理人才奇缺，安全員對我國安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、安全基本常識、安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)工作如何開展知之甚少，安全工作摸不著門道。
　　在充分調(diào)研的基礎上，淮安市安監(jiān)局推出了安全生產(chǎn)指導員制度。簡單來說，安全生產(chǎn)指導員制度就是市安委會各成員單位選派有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗、溝通協(xié)調(diào)能力強的安全生產(chǎn)方面的同志，與指定的社區(qū)掛鉤擔任安全生產(chǎn)指導員，擔負起社區(qū)安全知識的宣傳員、安全隱患的排查員、安全社區(qū)建設的服務員、隱患整改的督促員、安全技能的輔導員、安全情況的信息員的職能，指導社區(qū)落實安全生產(chǎn)責任制，健全規(guī)章制度，開展隱患排查整改、安全生產(chǎn)調(diào)研和指導服務等。
　　具體來說，安全生產(chǎn)指導員的工作職責是：督促落實安全生產(chǎn)責任；幫助指導社區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)管理體系。加強宣傳教育和指導服務；為基層做好政策咨詢、業(yè)務指導、綜合協(xié)調(diào)等服務工作，及時傳達落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，指導基層認真開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動，運用廣播、板報等形式開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高轄區(qū)廣大人民群眾安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。加強安全生產(chǎn)基礎建設；指導基層加強安全投入、完善安全生產(chǎn)條件、夯實安全基礎，在建立完善6項制度和7本臺賬的基礎上，根據(jù)新形勢、新情況、不斷加以補充和完善。指導社區(qū)建立轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，建立基本檔案，如實、準確、及時反映轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)基本情況。加強安全檢查和督查；指導并參與社區(qū)的安全生產(chǎn)檢查，排查整改事故隱患；督促村居社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)重大危險源登記、建檔并實施監(jiān)控。對重大安全隱患跟蹤督查落實整改；配合開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設)行為，維護安全生產(chǎn)秩序；幫助基層加強應急管理、制定事故應急預案并定期開展演練。開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究；安全指導員在掛鉤期間要開展安全生產(chǎn)調(diào)研工作，采取座談會、個別走訪和發(fā)放征求意見表等形式，了解人民群眾所關注的安全生產(chǎn)難點和熱點問題，積極研究和探索基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路和新辦法，為政府安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。
　　為強化對安全生產(chǎn)指導員的管理，淮安市安監(jiān)局先后形成了《建立安全生產(chǎn)指導員制度的實施意見》和《關于對安全生產(chǎn)指導員實行分組管理的通知》。將安委會成員單位向社區(qū)選派指導員工作納入單位年度安全生產(chǎn)目標任務，列入年終安全生產(chǎn)綜合目標一并考核。對工作成績顯著的單位和個人，市安委會報請市政府進行表彰，并酌情給予獎勵。對指導工作不力，沒有完成安全生產(chǎn)指導任務的單位，除對其年度安全生產(chǎn)目標考核扣分外，還將予以通報批評。
　　從工作實踐看，安全生產(chǎn)指導員制度的實施，在一定程度上彌補了基層財力薄弱、人手不足、業(yè)務不精的困難，全市基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力得到明顯加強。2009年4月底淮安市開始試行安全生產(chǎn)指導員制度以來，全市已有710名安全生產(chǎn)指導員進駐社區(qū)（村居）開展工作，累計指導社區(qū)(村居)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和工作場所6327(處)個，排查出安全問題8000余項，治理了一大批事故隱患，得到了各個社區(qū)的廣泛支持和認可，市區(qū)范圍內(nèi)43個得到安全生產(chǎn)指導員指導的社區(qū)，事故隱患大大減少，安全事故呈下降態(tài)勢，淮安市整體安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。