今年以來，全國生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，特別是化工、建筑領(lǐng)域重特大事故高發(fā)，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重制約經(jīng)濟和社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，上百人生命瞬間消逝，叫人痛心疾首。必須采取科學(xué)有效辦法，系統(tǒng)管理的思維，堅決遏制重特大事故安全生產(chǎn)事故。保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會的穩(wěn)定。 當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要矛盾是工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展與風(fēng)險管控能力水平不足。主要表現(xiàn)為： 一是企業(yè)對生產(chǎn)過程、設(shè)備設(shè)施缺乏風(fēng)險識別能力，無法落實風(fēng)險管控措施。而不能有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對上級檢查，部分企業(yè)又想方設(shè)法隱瞞真相，蒙混過關(guān)。 二是政府部門安全監(jiān)管職責(zé)不清，未落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）中明確的安全生產(chǎn)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，“誰主管、誰負責(zé)” 的原則。出了事故推諉扯皮。 三是規(guī)范、標準滯后，我國的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，但精細化工，醫(yī)藥化工的安全設(shè)計規(guī)范至今未出臺，園區(qū)也無規(guī)劃設(shè)計標準。?；奋囕v無停車場的設(shè)計標準和管理辦法。 四是安全源于設(shè)計、制造。而設(shè)計終身負責(zé)無法律規(guī)定，設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準不完善，行業(yè)監(jiān)管不到位，事故追責(zé)無追根溯源的法律依據(jù)。 五是全員安全意識差，特別是企業(yè)負責(zé)人安全意識差，尋找各種理由不參加安全培訓(xùn)，找人代培訓(xùn)、代考試屢見不鮮。一線員工文化程度低，風(fēng)險認識程度低，職業(yè)教育未被社會重視。 六是安全監(jiān)管缺乏科學(xué)的方法，形式主義、官僚主義現(xiàn)象普遍存在，基層監(jiān)管力量薄弱，事故發(fā)生在現(xiàn)場，安全監(jiān)管的重心在基層。 七是缺乏安全生產(chǎn)系統(tǒng)的思維，安全生產(chǎn)工作是一門多學(xué)科的交叉學(xué)科，安全管理不僅僅是生產(chǎn)過程的管理，安全管理是一個系統(tǒng)管理。從設(shè)計、制造、安裝、生產(chǎn)全過程、全方位的管理，是整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理。各部門只負責(zé)本部門的業(yè)務(wù)范疇，不考慮對業(yè)務(wù)范疇中的設(shè)備設(shè)施的安全性，沒有系統(tǒng)的思維。安全工作只是安全部門的職責(zé)，每個主管部門、每個行業(yè)必須圍繞大安全的理念，承擔(dān)本部門、本行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。 上述安全生產(chǎn)問題，歸根到底都是管理問題。 一、穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)機構(gòu)改革，責(zé)任落實到位 目前正處于機構(gòu)改革的磨合期，各級政府、各個部門要站在政治的高度，勇于擔(dān)當(dāng)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任是講政治具體體現(xiàn)，按中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，完善監(jiān)管體制，明確各部門的監(jiān)管責(zé)任。運用科學(xué)的手段，系統(tǒng)管理的方式，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故。 1、要落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全監(jiān)管體系，各級安全生產(chǎn)委員會及時研究本地區(qū)的大安全的工作，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用。 2、安全生產(chǎn)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，“誰主管、誰負責(zé)”的原則。準確定位各級政府、各行業(yè)、各部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任。 3、建立完善縣級以下政府和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)監(jiān)管體系，配置有專業(yè)能力的安全監(jiān)管人員，管理關(guān)口前移，監(jiān)督重心下移。 4、各級政府部門要對下級履職情況進行實時監(jiān)督，一級監(jiān)督一級，層層落實監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)制定各行業(yè)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對本轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)的安全生產(chǎn)實時情況，通過大數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計分析，找出簿弱點，制定防范措施。 5、推行安全生產(chǎn)審計制度，對企業(yè)運行進行風(fēng)險管控審計，對企業(yè)無能力進行風(fēng)險管控的，可能造成群死群傷事故的企業(yè)，要暫?；蜿P(guān)閉。倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 6、借助社會的安全技術(shù)人才資源，彌補基層政府和部門安全監(jiān)管力量和專業(yè)技術(shù)的不足。 二、抓緊制訂完善安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，追溯源頭、控制過程 安全生產(chǎn)是一個大系統(tǒng)，安全生產(chǎn)法規(guī)要根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律，抓緊修訂完善從設(shè)計制造到生產(chǎn)過程相關(guān)規(guī)范，杜絕設(shè)計制造的缺陷留下生產(chǎn)過程的安全隱患，追究事故責(zé)任從源頭追溯，摒棄治表不治根。 1、各行各業(yè)要根據(jù)本行業(yè)、本專業(yè)特性，抓緊制定符合科學(xué)和實踐的行業(yè)安全規(guī)范和質(zhì)量標準。建立本質(zhì)安全的體系。 2、建立對設(shè)計、制造安全性終級負責(zé)法律體系?；ぱb置、醫(yī)藥、冶金、礦山、煙花爆竹等裝置、實施必須有專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計、專家評審，專業(yè)單位施工安裝，設(shè)計單位、評審專家和施工單位對項目的安全性終身負責(zé)。 3、制造設(shè)備、部件的生產(chǎn)廠家按行業(yè)質(zhì)量安全要求，對產(chǎn)品的安全性終身負責(zé)。設(shè)備安裝單位對施工質(zhì)量終身負責(zé)。 三、企業(yè)必須具備風(fēng)險管控能力，落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 企業(yè)的風(fēng)險管控能力，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)必須具有一支有專業(yè)技術(shù)的管理團隊，才能保證安全生產(chǎn)。 1、企業(yè)的高級管理人員首先要具備安全風(fēng)險管控意識，帶頭組織并參加安全技能培訓(xùn)，帶動員工提高操作技能和安全意識。要對每一位員工進行崗前、崗中進行技能培訓(xùn)，建立考核機制，淘汰不合格的員工。 2、企業(yè)要引進懂安全技術(shù)、會風(fēng)險識別的管理人員，建立風(fēng)險管控體系。在開工前、生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程、人員的行為進行風(fēng)險識別，對每一個風(fēng)險點，要采取技術(shù)手段和管理措施進行控制，確保安全生產(chǎn)。 3、企業(yè)要對每一個操作工位，制定操作程序和應(yīng)急處置程序，避免誤操作和違章操作。有效處置事故，把事故控制在萌芽狀態(tài)。 4、抓好班組建設(shè)，安全生產(chǎn)要靠班組，所有的生產(chǎn)、施工等任務(wù)都由班組來完成，企業(yè)的設(shè)備安全、工藝安全、操作安全最終都要落實在班組，班組是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，現(xiàn)場管理、過程管理、細節(jié)管理、人員管理都要由班組來執(zhí)行，班組是控制事故的前沿陣地，是企業(yè)安全管理的最基本環(huán)節(jié)，加強班組安全建設(shè)是企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，也是減少傷亡事故和各類災(zāi)害事故最切實、最有效的辦法。 四、改進監(jiān)管方式，實施源頭治理、綜合治理、精準執(zhí)法 我國已是世界第二大經(jīng)濟體，“一帶一路”創(chuàng)建已經(jīng)取得豐碩成果，目前正沿著高質(zhì)量的方向發(fā)展，科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成必然趨勢。建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，家庭式的作坊已將成為過去。加大違法處罰力度，提高違法成本，建立健全安全生產(chǎn)誠信制度。營造守法得益，違法倒閉的社會環(huán)境。 1、地方政府要建立省市、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)三級生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管組織，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)態(tài)，配置相應(yīng)的技術(shù)人員。事故發(fā)生在企業(yè)，安全監(jiān)管的重心在基層。 2、各級政府與行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管隊伍，組建有執(zhí)法人員和專家組成的監(jiān)管團隊，精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，提高違法成本，建立健全安全生產(chǎn)誠信制度。營造守法得益，違法倒閉的社會環(huán)境。 2、各級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要分析當(dāng)?shù)仄髽I(yè)現(xiàn)狀，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作指南，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實風(fēng)險管控措施，指導(dǎo)企業(yè)有效管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對無風(fēng)險辨識能力，無風(fēng)險管控能力，無專業(yè)技術(shù)人才的“三無”企業(yè)，實行停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的高壓措施，確保人民生命財產(chǎn)的安全。 3、力戒形式主義、官僚主義的監(jiān)管方式，建立科學(xué)實效的監(jiān)管體系，各行業(yè)、各系統(tǒng)按當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，制定系統(tǒng)的、有效的監(jiān)管措施。避免哪行出事差哪行的被動局面。 五、 研究生產(chǎn)事故的規(guī)律，防患于未然 安全生產(chǎn)研究機構(gòu)，安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，要研究各個行業(yè)的安全生產(chǎn)的特性與規(guī)律，為政府、行業(yè)和企業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。 1、安全生產(chǎn)是一項踐行活動，科研機構(gòu)要深入基層，蹬點現(xiàn)場，與基層管理人員，一線的操作人員共同研究各類設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)運行、自動控制等存在的缺陷，提出系統(tǒng)性解決方法，實現(xiàn)本質(zhì)安全。 2、重點研究化工、冶金、建筑、?；愤\輸、煙花爆竹高危行業(yè)的事故的特性和規(guī)律，提出確實有效的防范措施。 3、要研究人機工程，每一臺設(shè)備、每一種機械在使用中保證人員不受到傷害。 4、研究制定設(shè)備、部件的安全質(zhì)量標準，使設(shè)備、部件在生產(chǎn)過程中平穩(wěn)運行。 六、大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的一線員工 職業(yè)教育是我國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有高技能的員工，就沒有現(xiàn)代化的工業(yè)。而當(dāng)前的社會環(huán)境是，學(xué)習(xí)成績不盡人意而走進中專、技校，所以職業(yè)教育處于一個很低的位置。工業(yè)生產(chǎn)需要大量有技術(shù)的一線工人。高技術(shù)的一線工人是安全生產(chǎn)的保障。 1、大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的優(yōu)秀一線員工。培養(yǎng)大國工匠，實現(xiàn)2025中國制造計劃，振興國家的制造業(yè)。化工操作、機械操作、特種設(shè)施操作員工在2025年前全部達到具有接受過職業(yè)教育的人員。 2、要營造職業(yè)教育是實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化基本需求，上大學(xué)光榮，上職業(yè)學(xué)校也光榮的社會氛圍，讓有志青年進入職業(yè)學(xué)校接受教育。工業(yè)發(fā)展需要科研人才、管理人才，一線操作人才，而一線操作人才是最龐大的群體。 3、技師、高級技師與工程師、高級工程師進入同等序列。干部選拔，晉升優(yōu)先提拔具有一線實踐操作經(jīng)歷，具有技師、高級技師的人員。只有有實踐經(jīng)歷的各級干部，才能制定出符合實際的政策與管理對策。