習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。用底線思維指導(dǎo)和謀劃安徽省煤礦安全生產(chǎn)工作，就是要增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)清問題、做好防范，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效化解風(fēng)險，嚴(yán)防問題演變?yōu)槭鹿?，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán)。

從最壞處著眼

用底線思維指導(dǎo)安徽省煤礦安全生產(chǎn)工作，首先要找準(zhǔn)突出問題，把威脅安全生產(chǎn)的因素查深、擺細(xì)、想透。

客觀方面，一是瓦斯威脅。瓦斯是安徽煤礦安全生產(chǎn)的“頭號殺手”。2000年以來，全省煤礦共發(fā)生瓦斯事故51起、死亡265人，其中重特大事故5起、死亡150人。全省現(xiàn)有煤礦50處，突出礦井達(dá)36處、高瓦斯礦井10處，兩類礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能分別占生產(chǎn)礦井總數(shù)的92%、97.1%，且開采煤層原始瓦斯壓力之大、含量之高在國內(nèi)罕見，煤層透氣性差、結(jié)構(gòu)松軟，瓦斯難抽采、易突出。

二是水害威脅。全省水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井19處，礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能分別占比38%、42.8%。水害涵蓋全國煤礦所有水害類型，特別是隱伏導(dǎo)水陷落柱數(shù)量多、難勘查，水害威脅大。進(jìn)入2000年，曾發(fā)生4起煤礦突水事故。

三是自然發(fā)火威脅。全省開采易自燃、自燃煤層的煤礦38處，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的82.6%。主采煤層最短自然發(fā)火期24天，極易引發(fā)事故。

四是災(zāi)害疊加，安全壓力大。一方面，大采深條件增加安全壓力。全省煤礦平均開采深度710米，遠(yuǎn)高于全國500米的平均水平；其中13處超過800米、3處超過1000米。隨著開采向深部延伸，煤層瓦斯壓力增大、突出危險性加大，水害威脅程度不斷增加，高地溫、高地壓凸現(xiàn)，治理成本高、支護(hù)難度大。高溫、高濕環(huán)境導(dǎo)致作業(yè)人員身體機(jī)能下降，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。另一方面，許多煤礦瓦斯、水、火等大災(zāi)害疊加于一身，治理難度不斷加大，“想不到”“按下葫蘆浮起瓢”的事時有發(fā)生。

五是條件復(fù)雜井下人員多。全省所有煤礦均為立井開拓，且單井規(guī)模大、地質(zhì)條件極為復(fù)雜，絕大多數(shù)煤礦多水平、多煤層開采，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、生產(chǎn)戰(zhàn)線長，不利于緊急狀態(tài)下人員快速撤離；同時重大災(zāi)害治理工程和深井開采井巷維修工作量大，井下同時作業(yè)人員多，全省平均單班下井人數(shù)達(dá)2.3萬。另外，井深疊加入井人員多，副井提升系統(tǒng)高負(fù)荷運轉(zhuǎn)、安全風(fēng)險大，曾發(fā)生多起副井提升涉險事故。

主觀方面，仍存在安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)和安全管理不到位的問題。一些煤礦投入不到位，重大災(zāi)害治理工程欠賬多、采掘失調(diào)，煤價上揚，開足馬力生產(chǎn)愿望強(qiáng)烈，安全風(fēng)險增大。部分煤礦依法治安、依法管礦意識未真正樹牢，違法違規(guī)行為依然存在。煤礦一線職工年齡偏大、普遍缺員，從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)、安全技能偏低、安全素質(zhì)不高等造成“三違”多發(fā)、安全措施落實打折扣等問題嚴(yán)重。

以上矛盾和問題，使得當(dāng)前全省煤礦“杜絕重特大事故把握不牢、遏制較大事故把握不大、減少一般事故把握不住”，很大程度上制約著安徽省煤礦的安全發(fā)展。因此，必須堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)措施、補短板，提早防范、科學(xué)施策。

做最充分的準(zhǔn)備

首先，是職工教育培訓(xùn)要到位。近年來，煤礦事故大多數(shù)與職工“三違”有關(guān)，與海因里希“88∶10∶2”的規(guī)律高度契合，揭示了同一道理，打造本質(zhì)安全型礦井首先要培育本質(zhì)安全型職工，實現(xiàn)煤礦長治久安需先從職工素質(zhì)提升開始。一要以筑牢職工安全意識為根本，利用動漫、視頻、手機(jī)APP等現(xiàn)代化手段和職工現(xiàn)身說法等活動方式，創(chuàng)新開展技能培訓(xùn)、親情宣教、法治教育，強(qiáng)化職工實操技能培訓(xùn)與考核，增強(qiáng)職工規(guī)范操作意識、遵法守章意識，提高安全防護(hù)技能。二要結(jié)合安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙控工作，組織全員開展本崗位危險源學(xué)習(xí)，使所有職工全面熟識本崗位的安全風(fēng)險。三要突出重點整治，以干部違章指揮、職工嚴(yán)重違章為重點，持續(xù)深入整治“三違”，讓依法依規(guī)、遵章守紀(jì)成為習(xí)慣，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人傷害他人。

其次，是采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。墨菲法則啟示我們必須想盡一切辦法、采取一切措施，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，防范風(fēng)險、消除隱患。安全風(fēng)險管控和隱患排查治理是遏制重特大事故的“雙保險”，必須一以貫之、長久著力。一要健全并嚴(yán)格落實風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項機(jī)制”，加強(qiáng)安全風(fēng)險評估，實行重大安全風(fēng)險清單管控、動態(tài)管控。二要強(qiáng)化隱患排查治理，落實隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，形成企業(yè)全員參與自主排查治理隱患的聯(lián)動格局。三要發(fā)揮告知式監(jiān)察、責(zé)任監(jiān)察效力，推動企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，特別是要推動決策層、管理層把安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、落到地上，形成風(fēng)險隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。

再其次，是本質(zhì)安全型基礎(chǔ)建設(shè)要超前。建設(shè)本質(zhì)安全型礦井關(guān)鍵要夯實本質(zhì)安全型基礎(chǔ)。一要安全投入到位。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取使用安全生產(chǎn)費用，不斷提高本質(zhì)安全型設(shè)施、裝備水平。二要加快結(jié)果和過程的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全風(fēng)險防范、隱患排查治理融入安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，持續(xù)推動硬件和軟件動態(tài)達(dá)標(biāo)。三要應(yīng)急救援到位。加快應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實操演練和預(yù)案培訓(xùn)，普及避險、自救和互救知識。四要深入推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”和機(jī)械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設(shè)。在危險場所配備必要的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，危險區(qū)域、重點部位要加強(qiáng)帶班、跟班，實現(xiàn)現(xiàn)場零盲區(qū)、全覆蓋全過程管控，并設(shè)置安全提示和警示提醒告示牌。

朝好的方向努力

在常和長上下功夫。煤礦安全生產(chǎn)工作不能靠“一陣風(fēng)”整治，必須建立形成常態(tài)長效的防災(zāi)治災(zāi)機(jī)制。一要建立健全與市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系，理順企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制，建立黨政工團(tuán)齊抓共管、合力保障安全生產(chǎn)的工作機(jī)制，完善各級各部門安全生產(chǎn)管理制度、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和各工種操作規(guī)范。二要牢固樹立“瓦斯、水害問題一日不除，發(fā)生重特大事故的風(fēng)險一刻不降低”的風(fēng)險意識，認(rèn)真落實重大災(zāi)害治理各項措施和責(zé)任。三要建立定期分析制度，針對安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險、新情況，實行動態(tài)分析，不能憑經(jīng)驗一招使到底。四要構(gòu)建隱蔽致災(zāi)因素排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，制定并落實預(yù)防性保障措施。

在嚴(yán)和實上下功夫。安徽省煤礦開采條件之復(fù)雜、災(zāi)害之嚴(yán)重排在全國前列，必須在嚴(yán)字上高一格、實處上進(jìn)一步。一要構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密的安全管理制度。建立各環(huán)節(jié)安全管控制度，完善安全技術(shù)管理制度，實行重點環(huán)節(jié)重點崗位跟蹤督查制度，構(gòu)建安全績效考核制度，形成前有嚴(yán)格管控、技術(shù)把關(guān)，后有監(jiān)督檢查、考核問責(zé)的閉環(huán)管理制度體系。二要更嚴(yán)執(zhí)行各項規(guī)章制度。必須嚴(yán)格執(zhí)行“兩個決不允許”（決不允許在系統(tǒng)不完善、瓦斯治理措施不落實、效果不達(dá)標(biāo)的情況下進(jìn)行開采，決不允許在地質(zhì)情況不清、水患沒有超前治理或治理不到位的情況下進(jìn)行開采）；必須嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省煤礦停止開采區(qū)和暫緩開采區(qū)劃定工作指導(dǎo)意見》，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入已劃定的停采區(qū)、緩采區(qū)開采，必須嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省煤礦井下生產(chǎn)安全緊急情況停產(chǎn)撤人規(guī)定》，出現(xiàn)瓦斯、水異常等11種緊急情況，第一時間停產(chǎn)撤人。三要制定更嚴(yán)更實的安全技術(shù)措施。安全生產(chǎn)“90法則”警示，安全措施的落實只能做加法，不能做減法。要考慮更深一步，讓現(xiàn)場措施更加切合實際，并強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，執(zhí)行措施不打折扣。四要更加嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。從企業(yè)自身看，要對隱患溯源并嚴(yán)厲問責(zé)。從執(zhí)法主體看，要對事故和違法違規(guī)行為零容忍，對責(zé)任單位和責(zé)任人要打在痛處，依法依規(guī)采取丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗“四丟”措施從嚴(yán)懲戒。

在深和細(xì)上下功夫。一是查問題要深。既要聚集治理瓦斯、水、火等各專業(yè)力量，把問題查清，更要溯源問題，把導(dǎo)致問題的背后因素查深。二是抓安全要延伸。措施執(zhí)行不嚴(yán)、現(xiàn)場監(jiān)督不到位是近年事故的通病，其背后考量的不是會干不會干的問題，而是責(zé)任心問題。因此抓好安全生產(chǎn)工作要從狠抓工作作風(fēng)開始，把工作問責(zé)挺在事后問責(zé)之前，整肅干部職工工作作風(fēng)。三是管理要精細(xì)。結(jié)合崗位責(zé)任制，建立管理清單和作業(yè)清單，實行清單制管理，做到管理干部按清單指揮、作業(yè)人員按清單操作。把精細(xì)管理的思想深入細(xì)化到每個工作步驟中，嚴(yán)抓人、機(jī)、環(huán)、管各方面管控，通過事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中控過程、事后嚴(yán)考核，實行全過程、全要素、全方位精細(xì)管控，降低各方面安全風(fēng)險。

爭取最好的結(jié)果

首先，要珍惜來之不易的成績。經(jīng)過安徽省煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最好成績，2017年全省煤礦發(fā)生事故7起、死亡6人，百萬噸死亡率為0.051，在2016年分別下降27.3%、50%、45%的基礎(chǔ)上，再分別下降12.5%、33.3%、30%。成績只代表過去，安全生產(chǎn)工作沒有終點、只有加油站，需要進(jìn)一步扎實作風(fēng)、落實責(zé)任，一切從“零”開始，繼續(xù)努力奮斗。

其次，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向。思想理念上，要切實樹牢安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，切實樹牢人命關(guān)天、責(zé)任如山的擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，穩(wěn)步提升安全工作水平。安全意識上，要樹牢安全生產(chǎn)“零理念”，從“零”開始，向“零”奮斗，唱好事前防患于未然、事中防微杜漸、事后亡羊補牢三步曲。生命健康上，要唱響關(guān)愛礦工生命、加強(qiáng)職業(yè)健康防護(hù)主旋律，讓礦工高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休。追求目標(biāo)上，要進(jìn)一步自我加壓、努力奮進(jìn)，堅決杜絕重特大事故，有效防范遏制較大事故，減少零星事故，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率穩(wěn)中有降，加快實現(xiàn)全省煤礦本質(zhì)安全，夯實廣大煤礦職工美好生活的基礎(chǔ)。