2020年9月9日下午18時許，位于南寧市武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)華山村科昌屯下蘭山的南寧市鳴華石灰有限公司年產(chǎn)10萬噸環(huán)保節(jié)能石灰窯爐項目施工現(xiàn)場在拆卸塔吊過程發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。死者：潘某先，男，33歲，廣西鐘山縣鐘山鎮(zhèn)蝦井*號人。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第50號）和《南寧市人民政府關于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作有關問題的通知》（南府發(fā)〔2017〕79號）的有關規(guī)定，南寧市武鳴區(qū)人民政府于2020年10月21日成立了由城區(qū)應急管理局牽頭，南寧市公安局武鳴分局、城區(qū)總工會、寧武鎮(zhèn)政府等部門和單位組成的臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司承建南寧市鳴華石灰有限公司年產(chǎn)10萬噸環(huán)保節(jié)能石灰窯爐項目“9·9”高處墜落事故調(diào)查組依法開展事故調(diào)查工作，并邀請城區(qū)紀委監(jiān)委派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、查閱有關資料、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，確定了事故性質(zhì)，分清了事故的責任，提出了事故的防范措施。經(jīng)全體事故調(diào)查組成員進行分析和討論，形成如下事故調(diào)查報告：

一、事故發(fā)生單位和項目概況

（一）事故發(fā)生單位概況

1.臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司（以下簡稱躍發(fā)窯爐公司），注冊日期：2017年11月14日；類型：有限責任公司(自然人獨資或控股)；統(tǒng)一社會信用代碼91371329MA3EUIBL30；法定代表人：葉某標（男，漢族，1976年2月9日出生，家庭住址：山東省臨沭縣興大西街**號，身份證號：37283319760209****，手機號碼：1519287****）；住所：山東省臨沂市臨沭縣曹莊鎮(zhèn)岌山花園社區(qū)；注冊資本：陸佰萬圓整；營業(yè)期限：2017年11月14日至；經(jīng)營范圍：石灰窯爐設備、除塵器生產(chǎn)（加工）及銷售；窯爐的設計、施工、安裝及技術咨詢服務。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

2.南寧市鳴華石灰有限公司（以下簡稱鳴華石灰公司）成立于2017年03月27日，統(tǒng)一社會信用代碼91450122MA5L273717；類型：有限責任公司(自然人獨資)；住所：南寧市武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)華山村科昌屯下蘭山；法定代表人：杜某端；注冊資本：貳佰萬圓整；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：石灰生產(chǎn)、銷售。（依法須批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。

（二）工程項目概況

2020年3月9日，鳴華石灰公司（甲方）與躍發(fā)窯爐公司（乙方）簽訂《窯爐建筑承包合同》。工程名稱：壹座年產(chǎn)量10萬噸環(huán)保節(jié)能石灰窯爐項目。工程安裝方式和內(nèi)容：建筑工程共1座，日產(chǎn)300噸。施工范圍：窯后煤、石料斗（含）至窯下兩段鎖風閥（含）。（窯基礎地面以上屬臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司施工范圍。不含地面以下）。工程價款：安裝工程總造價人民幣258萬元（大寫：貳佰伍拾捌萬元整），該費用含材料費、設備費、人工費，不含稅價。工期：工程120天完成。合同條款明確了雙方的責任，其中第六條雙方責任中乙方責任第（2）點明確規(guī)定“嚴格按照相關標準及安全法則施工，對承包工程的工期及質(zhì)量負責，對施工人員施工過程中的安全負責，乙方工人在施工期間如發(fā)生一切安全事故由乙方負責”。

因窯爐項目建設的需要，2020年4月初，躍發(fā)窯爐公司與塔吊老板梁某云口頭約定租用塔吊事宜（未簽訂租用合同），總費用10萬元人民幣。4月初，躍發(fā)窯爐公司轉賬6萬元給梁某云，9月3日，躍發(fā)窯爐公司全部完成窯爐項目建設，并通知梁某云，9月8日，躍發(fā)窯爐公司把剩下4萬元轉賬給梁某云。窯爐項目建設完工后需要拆卸塔吊，塔吊老板梁某云就聯(lián)系覃某昌、石某銘、劉某利和潘某先到鳴華石灰公司拆卸塔吊。梁某云跟潘某先等四個工人相互認識，四人之前已在其他地方幫梁佐云拆過塔吊。因相互熟悉，梁某云和工人僅口頭達成協(xié)議（未簽訂施工合同），商定拆卸塔吊完工后視拆除的難易程度再商議要付給多少工錢。9月7日晚上，四名工人到達武鳴，9月8日上午8時，四名工人到達位于南寧市武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)鳴華石灰公司開始拆卸塔吊工作。

（三）涉及人員情況

1.梁某云，男，漢族，38歲，家庭住址：廣西平樂縣平樂鎮(zhèn)馬渭村委外頭埠村*號，身份證號：45233019821112****，塔吊老板，以個人名義出租塔吊設備。

2.潘某先，男，漢族，33歲，家庭住址：廣西鐘山縣鐘山鎮(zhèn)蝦井*號，身份證號：45242719870124****。梁某云聘請的塔吊拆卸工人。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援及現(xiàn)場勘查情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及應急救援情況

2020年9月9日上午，覃某昌、石某銘、劉某利和潘某先繼續(xù)拆卸塔吊，完成對塔基、大臂、后臂的拆卸并吊到地面。到下午18時許，塔吊只剩下5節(jié)套架，該套架無需拆螺絲釘，直接扭開地面固定的螺釘即可吊走。當時覃某昌和潘某先在塔吊套架的平臺上，平臺距地面垂直高度7米，覃某昌在套架標準內(nèi)，潘某先在外面，正在等待上面吊鋼絲繩下來綁住套架，石某銘和劉某利在地面拆螺釘。突然，覃某昌聽到“嘭”的一聲，見到潘某先跌落到維修電焊機旁邊的地面，側身躺在水泥地板上，頭部、嘴巴出血，呈昏迷狀態(tài)。覃某昌趕緊從套架平臺下來查看，只見潘某先頭上的安全帽已脫落，身上未系安全繩，呼叫無反應。隨即，現(xiàn)場的石某銘、劉某利立即過來查看，鳴華公司老板杜某端聞訊也跑過來指揮救援。石某銘打電話報告120急救中心，覃敏昌則打電話報告塔吊老板梁某云。杜某端指揮石某銘和覃某昌抬傷者潘某先到覃某昌的車上，然后開自己的私家車在前面帶路送潘某先到武鳴區(qū)中醫(yī)院搶救。9月10日凌晨1時許，醫(yī)院宣布潘某先搶救無效死亡。

（二）現(xiàn)場勘查情況

事故發(fā)生地點位于南寧市武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)華山村的南寧市鳴華石灰有限公司新建10萬噸環(huán)保節(jié)能石灰窯爐項目的塔吊拆卸現(xiàn)場7米高塔吊第5節(jié)套架平臺底部地面。塔吊總高60米，墜落點地面為水泥地板，離塔吊腳約2米處有一攤15×25厘米不規(guī)則形狀血跡，地板有一個紅色安全帽，有部分拆卸塔吊的螺絲釘及電焊機。事故周邊有安全警示標志，已拉好安全警戒繩。塔吊拆卸放在事發(fā)地點周邊，總長約10米，塔架為鐵制材料。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

事故造成一人死亡。死者：潘某先，男，漢族，現(xiàn)年33歲，廣西鐘山縣鐘山鎮(zhèn)蝦井*號人，身份證號：45242719870124****。事故造成直接經(jīng)濟損失待定。

四、事故發(fā)生的原因、類別和性質(zhì)

（一）事故原因分析

1.直接原因

潘某先安全意識淡薄，把原已佩戴好的安全帶卸除，從7米高的塔吊第5節(jié)套架平臺不慎墜落地面導致受傷，經(jīng)搶救無效死亡，是事故發(fā)生的直接原因。

2.間接原因

1.臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司，未嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)管理不到位，與塔吊老板梁某云租用塔吊時，未對梁某云不具備塔吊吊裝作業(yè)資質(zhì)、工人未具備高處從業(yè)資質(zhì)從事高處拆裝作業(yè)履行資格審查義務，致使不具備相應作業(yè)資質(zhì)的工人進行高處施工作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在高處作業(yè)未按規(guī)定系安全繩等違規(guī)行為，消除生產(chǎn)安全事故隱患，直至事故發(fā)生，是事故發(fā)生的間接原因之一。

2.梁某云，臨沂窯爐公司租用的塔吊所有人，塔吊拆卸負責人，未具備塔吊吊裝作業(yè)資質(zhì)、聘請不具備高處從業(yè)資質(zhì)的工人從事高處拆裝作業(yè)，拆卸塔吊過程中疏于管理，施工現(xiàn)場未落實安全管理措施，未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全教育培訓；隱患排查治理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在高處作業(yè)未按規(guī)定系安全帶等違規(guī)行為，消除生產(chǎn)安全事故隱患，直至事故發(fā)生，是事故發(fā)生的間接原因之二。

（二）事故類別

這是一起高處墜落事故。

（三）事故性質(zhì)

生產(chǎn)經(jīng)營性活動，是指在工作時間和工作場所，為實現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營目的而進行的活動，包括和工作有關的預備性或者收尾性活動。拆卸塔吊工作屬于承租塔吊進行設備安裝的收尾性活動，租金支付完畢并不能改變其屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)。

綜上，調(diào)查組調(diào)查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定和處理建議

（一）臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司，未嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)管理不到位，將產(chǎn)量10萬噸環(huán)保節(jié)能石灰窯爐項目租用塔吊項目承包給不具備安全生產(chǎn)條件的梁某云，對施工人員的從業(yè)資格未履行審查手續(xù)，致使無相應從業(yè)資格的工人進行高處作業(yè)；未能發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在高處作業(yè)未按規(guī)定系安全帶等違規(guī)行為，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，直至事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條、四十二條、四十六條的規(guī)定，建議由南寧市武鳴區(qū)應急管理局依法對臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司進行行政處罰。

（二）潘某先，安全意識淡薄，未經(jīng)培訓取得高處作業(yè)資質(zhì)，從事高處作業(yè)未按規(guī)定系安全繩，導致從套架平臺上墜落至地面，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究其安全生產(chǎn)方面的責任。

（三）葉某標，臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司法定代表人，未能依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責，在塔吊拆卸過程中，以包代管，未能督促、檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，直至事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規(guī)定，建議由南寧市武鳴區(qū)應急管理局依法對其進行行政處罰。

（四）梁某云，塔吊所有人，塔吊拆卸負責人，在拆卸塔吊過程中疏于管理，施工現(xiàn)場未落實安全管理措施，聘用無相應從業(yè)資質(zhì)的工人從事高處作業(yè)，未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全教育培訓；隱患排查治理不到位，未能發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在高處作業(yè)未按規(guī)定系安全繩等違法違規(guī)行為，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，直至事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規(guī)定，建議由南寧市武鳴區(qū)應急管理局依法對其進行行政處罰。

六、事故的防范措施

（一）臨沂躍發(fā)窯爐設備有限公司要深刻反省，舉一反三，認真汲取事故教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。公司負責人要在公司范圍內(nèi)通報事故情況，組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全防范意識。要全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴把外包施工單位及施工人員的資質(zhì)審查關，糾正違規(guī)違章施工行為，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）轄區(qū)寧武鎮(zhèn)政府要加強對轄區(qū)內(nèi)施工建設項目的施工安全指導，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，采取有效措施，確保轄區(qū)建設項目的施工安全。