2020年3月23日，玉林市玉州區(qū)第二實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一起模板從高處墜落致2人受傷，經(jīng)搶救無效死亡2人的事故。

事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮部署應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，玉州區(qū)人民政府成立由玉州區(qū)應(yīng)急管理局、玉林市住建局、玉州區(qū)住建局、玉州區(qū)教育局、玉州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、玉州區(qū)總工會(huì)、玉州區(qū)南江街道辦事處、玉林市公安局玉州分局組成事故調(diào)查組，對(duì)“3·23”事故開展全面調(diào)查。

調(diào)查組按“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問題，提出了相關(guān)防范及整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目名稱：玉林市玉州區(qū)秀石路中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目（玉林市玉州區(qū)第二實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目）

項(xiàng)目地點(diǎn)：玉林市江南片區(qū)萬秀路與秀石路交匯處東南側(cè)

該項(xiàng)目建筑工程施工許可證編號(hào)為450901201912020101，獲得時(shí)間：2019年 12月2日，頒發(fā)機(jī)關(guān)為：玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

建設(shè)單位:玉林市玉州區(qū)教育局

設(shè)計(jì)單位:玉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

監(jiān)理單位:廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司

（二）施工單位情況

浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司

成立時(shí)間:1999年07月14日

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9133010759539466F

所在地:浙江省杭州市余杭區(qū)倉(cāng)前街道海創(chuàng)科技中心4幢902室-3

浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人:侯立林

注冊(cè)資本:伍億元整

經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程；建筑裝修裝飾工程，地基與基礎(chǔ)工程（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

登記機(jī)關(guān)：杭州市余杭區(qū)工商行政管理局

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

3月23日玉州區(qū)秀石路中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，有血跡的模板堆塊、安全帽、鞋子等物品的位置，居于模板堆放區(qū)和加工區(qū)之間（該區(qū)域位于1#教學(xué)樓與2#教學(xué)樓的連廊處，該處屬于2#塔吊工作覆蓋范圍），且掉落的模板有一條鋼索松散綁著，塔吊鉤上還有一條鋼索懸掛,兩條鋼索均完好，鋼索扣完好，2#塔吊的懸鉤完好。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)控錄像。

（四）建設(shè)單位情況

玉州區(qū)教育局在開工前已按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，向施工單位提供了相關(guān)資料，及時(shí)支付安全文明施工費(fèi)231.452989萬元給施工單位。2019年8月13日玉州區(qū)教育局與廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，將安全生產(chǎn)管理的相關(guān)職責(zé)委托給廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年3月23日15時(shí)30分許, 在浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的玉林市玉州區(qū)第二實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目工地，黎振東、何積林利用塔吊進(jìn)行吊運(yùn)模板，模板脫落，把黎振東、何積林2名工人砸傷。

（二）事故應(yīng)急救援處置情況

事故發(fā)生后，附近的工友馬上打電話告知管理人員并撥打120電話，之后公司管理人員隨即派車將黎振東、何積林2人送往玉林市第一人民醫(yī)院救治。

接報(bào)后，玉州區(qū)應(yīng)急管理局、玉州區(qū)教育局、玉州區(qū)住建局、玉州區(qū)總工會(huì)、玉州區(qū)南江街道辦事處、玉州區(qū)公安分局城站派出所等部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置，開展受傷人員救治等工作。

當(dāng)日，黎振東、何積林2人由于傷勢(shì)過重，搶救無效死亡。

經(jīng)過公安部門初步調(diào)查，排除刑事案件。

三、人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）傷亡人員

死者：黎振東，男，19**年*月*日出生，住址：廣西容縣靈山鎮(zhèn)仁勇村黎村屋***號(hào)，身份證號(hào)4509211***************。

死者：何積林，男，19**年*月*日出生，住址：廣西玉林市容縣黎村鎮(zhèn)四維村山兒二隊(duì)****號(hào)，身份證號(hào)：45252519*****20285X

（二）經(jīng)濟(jì)損失

造成直接經(jīng)濟(jì)損失143.8萬元。主要為工亡補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)等。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因：工人黎振東、何積林安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未熟悉有關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，在吊裝模板時(shí)，未把鋼索放入塔吊鉤卡扣內(nèi)固定好，且兩人未退出吊運(yùn)線路區(qū)域，其中一條鋼索脫落，模板失去平衡掉落，把黎振東、何積林2名工人砸傷，是該起事故的直接原因。

（二）間接原因：浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任制落實(shí)不到位，管理不嚴(yán)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工人員黎振東、何積林沒有進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)教育，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能、知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，且塔機(jī)指揮管理混亂，是該起事故的間接原因。

鑒于上述原因，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任及處理建議

（一）黎振東、何積林。黎振東、何積林工人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在沒進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素下進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于黎振東、何積林已在事故中死亡，建議不予追究生產(chǎn)安全責(zé)任。

（二）浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司。浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工人員沒有進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)教育，現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞，應(yīng)對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，除要求浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)黎振東、何積林家屬依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償外,建議由玉州區(qū)應(yīng)急管理局給予浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行行政罰款。

（三）浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司的主要負(fù)責(zé)人。該公司項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有管理職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由玉州區(qū)應(yīng)急管理局給予相應(yīng)的行政罰款。

（四）廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司。廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司在2020年2月27日、3月14日、3月21日對(duì)玉州區(qū)秀石路中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)包含事故原因在內(nèi)的16個(gè)問題，這些問題在檢查的當(dāng)時(shí)即向施工方進(jìn)行反饋。3月22日廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司向施工浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目施工方進(jìn)行書面反饋安全警示標(biāo)志較少，臨邊防護(hù)不足，鋼筋加工場(chǎng)沒有作防護(hù)，樁基檢測(cè)配重件沒有拉警示線，安全員、塔吊司索工、信號(hào)工沒有到位履職，各種施工方案沒有向監(jiān)理單位報(bào)審，臨時(shí)電不規(guī)范的問題，下發(fā)《監(jiān)理通知單》，要求浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目施工方局部停工整改，3天內(nèi)整改完畢，經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)查合格后才可恢復(fù)施工。

廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司在事故發(fā)生前進(jìn)行檢查并下發(fā)《監(jiān)理通知單》，其中發(fā)現(xiàn)工人私自指揮吊裝材料存在問題，要求浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目施工方局部停工，并同時(shí)將這一情況報(bào)告建設(shè)單位玉州區(qū)教育局。因此，建議廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司免于處罰。

（五）對(duì)行政監(jiān)管部門或單位的處理建議

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

玉州區(qū)第二實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)《玉林市人民政府關(guān)于下發(fā)（委托）部分行政職能事項(xiàng)給玉州區(qū)、福綿區(qū)的通知》（玉政發(fā)〔2008〕25號(hào)），項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、繳納小城鎮(zhèn)配套費(fèi)、招投標(biāo)、抗震設(shè)防許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程質(zhì)量安全登記等事項(xiàng)屬于玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批項(xiàng)目。

2020年3月8日玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局到該工地進(jìn)行施工質(zhì)量安全巡查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問題下發(fā)了一份質(zhì)量安全隱患整改通知書，要求施工單位限期整改。3月16日會(huì)同玉林市機(jī)械協(xié)會(huì)專家到該工地的2#塔吊安裝和備案進(jìn)行安全檢查，并對(duì)整改通知書的問題進(jìn)行復(fù)查。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照相關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查許可并開展相關(guān)安全生產(chǎn)檢查工作，建議免責(zé)。

2.玉州區(qū)南江街道辦事處。南江街道辦事處已開會(huì)布置安全防范工作，開展了安全生產(chǎn)宣傳，并對(duì)轄區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了安全檢查，但未對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行安全檢查，建議南江街道辦事處向玉州區(qū)人民政府進(jìn)行檢討。

六、整改措施

（一）浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司應(yīng)當(dāng)吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和施工人員安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行一次全面的三級(jí)教育培訓(xùn)，特別要嚴(yán)格把關(guān)新進(jìn)場(chǎng)的施工人員，防止發(fā)生類似事故。

（二）廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司督促浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)檢查出來的問題及時(shí)整改。

（三）玉州區(qū)教育局。玉州區(qū)教育局應(yīng)當(dāng)分析總結(jié)事故發(fā)生的原因，督促監(jiān)理方落實(shí)浙江恒宸建設(shè)集團(tuán)有限公司安全主體責(zé)任，舉一反三，避免類似事故發(fā)生。

（四）玉州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)監(jiān)管建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)凡未安全培訓(xùn)上崗的，立即要求停工整改，對(duì)整改不積極或拒不整改的在建項(xiàng)目要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

（五）南江街道辦事處按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。