2020年5月5日，興業(yè)縣新豐匯石場發(fā)生一起物體打擊致一名員工死亡的事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)興業(yè)縣人民政府同意，成立了興業(yè)縣新豐匯石場“5?5”物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），調(diào)查組成員從縣人民政府辦公室、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會和葵陽鎮(zhèn)人民政府、葵陽派出所等單位抽調(diào)人員組成，并邀請縣人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、詢問有關(guān)人員及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人、事故單位及有關(guān)單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

興業(yè)縣新豐匯石場位于興業(yè)縣城區(qū)235°方向、直線距離約9公里處，行政區(qū)域隸屬興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)葵西村。礦區(qū)面積0.0504平方公里，礦區(qū)中心位置地理坐標(biāo)為：東經(jīng)109°47′55″，北緯22°41′42″。

采礦權(quán)人名稱變更情況:興業(yè)縣新豐匯石場前身為興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村盧福華石場。2016年6月，興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村盧福華石場轉(zhuǎn)讓變更為興業(yè)縣新豐匯石場，法定代表人由黃明偉變更為黎維，采礦權(quán)許可證號：C4509242009127120046514 ；發(fā)證機關(guān)：興業(yè)縣國土資源局；生產(chǎn)規(guī)模：10萬噸/年，礦區(qū)面積：0.0567平方公里；開采深度：由205米至140米標(biāo)高。

工商注冊信息:興業(yè)縣新豐匯石場，類型：普通合伙企業(yè)，主要經(jīng)營場所：興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村，2016年6月3日成立，統(tǒng)一社會信用代碼91450924MA5KCLFB2H，經(jīng)營范圍為露天開采、加工、銷售：建筑石料用巖**（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。），執(zhí)行事務(wù)合伙人：黎維，身份證號：45************3617，其他合伙人：何玉珊，身份證號：45************3622，合伙期限:2016年6月3日至2026年6月1日，合伙出資共壹佰萬元，合伙人各出資伍拾萬元。

采礦許可證信息：2018年10月29日取得新采礦許可證，證號：C4509242009127120046514，有效限期：自2018年3月6日至2021年3月6日，發(fā)證機關(guān)：興業(yè)縣國土資源局，開采礦種：建筑石料用灰?guī)r，開采方式：露天開采，生產(chǎn)規(guī)模：52萬噸/年（由原來的10萬噸/年擴大至52萬噸/年），礦區(qū)面積：0.0504平方公里（由原來的0.0567平方公里變?yōu)?.0504平方公里），開采深度：由205米至140米標(biāo)高，屬擴建項目。

安全許可情況：原興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村盧福華石場2016年8月31日取得安全生產(chǎn)許可證，編號：（桂K）FM安許證字[2016]0003號，有效期：2016年8月31日至2019年8月30日。2016年12月7日，經(jīng)原興業(yè)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，安全生產(chǎn)許可證單位名稱由興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村盧福華石場變更為興業(yè)縣新豐匯石場，經(jīng)濟類型由個人獨資變更為普通合伙企業(yè)，許可范圍由水泥用石灰?guī)r變更為建筑石料用灰?guī)r；露天開采方式不變；安全生產(chǎn)許可證號仍為：（桂K）FM安許證字[2016]0003號。

2019年9月11日，玉林市應(yīng)急管理局依法注銷興業(yè)縣新豐匯石場安全生產(chǎn)許可證。

2019年8月29日，興業(yè)縣新豐匯石場向興業(yè)縣應(yīng)急管理局申請非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。2019年9月19日，興業(yè)縣應(yīng)急管理局審查批準(zhǔn)該石場開展非煤礦礦山擴建項目安全設(shè)施建設(shè)，基建期為：2019年9月19日至2020年2月18日。興業(yè)縣新豐匯石場安全設(shè)施建設(shè)2019年10月25日完成竣工驗收，并于2019年11月向玉林市應(yīng)急管理局申辦安全生產(chǎn)許可證。

2019年12月27日取得玉林市應(yīng)急管理局核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，證號：（桂K）FM安許證字[2019]00013號，主要負(fù)責(zé)人：黎維，經(jīng)濟類型：普通合伙企業(yè)，許可范圍：建筑石料用灰?guī)r，露天開采，有效期：2019年12月27日至2022年12月26日，發(fā)證機關(guān)：廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級信息：原玉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年7月29日《公告》（2016年第6號），公告興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村盧福華石場為非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)，有效期為自公告之日起3年。興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村盧福華石場轉(zhuǎn)讓變更為興業(yè)縣新豐匯石場后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名稱沒有變更，并于2019年7月28日到期失效。

行政處罰情況：興業(yè)縣新豐匯石場（原興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)夏泉村盧福華石場）?分別于2013年、2014年、2018年受到過原興業(yè)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰。

開停工情況：興業(yè)縣新豐匯石場原安全生產(chǎn)許可證有效期至2019年8月30日，安全生產(chǎn)許可證到期后，石場停工停產(chǎn)。

2019年9月20日開始非煤礦礦山擴建項目安全設(shè)施建設(shè)。

2019年10月25日安全設(shè)施建設(shè)竣工驗收合格后，停工申辦安全生產(chǎn)許可證。

2019年12月27日重新取得安全生產(chǎn)許可證。

為落實國家林業(yè)和草原局駐廣州專員辦督查反饋問題整改，興業(yè)縣人民政府2019年11月2日印發(fā)《興業(yè)縣人民政府關(guān)于對全縣違法占用林地的礦山企業(yè)、采石場進行停業(yè)整頓的通知》，興業(yè)縣新豐匯石場與全縣其它石場一樣，自2019年11月1日起停工（重新取得安全生產(chǎn)許可證后仍停工停產(chǎn)）。之后，因全縣礦山石場違法占用林地問題整改、2020年春節(jié)假期及新冠肺炎疫情防控等原因，石場停產(chǎn)停工至2020年2月25日。

2020年2月26日，興業(yè)縣新豐匯石場完成2020年春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查驗收工作，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2020年3月22日，因全縣礦山石場違法占用林地問題綜合整治及復(fù)綠工作，石場再次停工。

2020年4月上旬，興業(yè)縣新豐匯石場經(jīng)興業(yè)縣采石礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)合審批后，在興業(yè)縣自然資源局網(wǎng)站發(fā)布“興業(yè)縣新豐匯石場復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請已經(jīng)縣采石礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)合審批組審批通過，現(xiàn)予公示”，公示后興業(yè)縣新豐匯石場于2020年4月13日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

應(yīng)急救援協(xié)議簽訂情況：石場于2019年9月4日與廣西壯族自治區(qū)礦山救援大隊貴港中隊簽訂有《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)議》（編號：貴應(yīng)興（2019）1號），協(xié)議期限：2019年9月4日至2020年9月3日。

爆破作業(yè)協(xié)議簽訂情況：石場無《爆破作業(yè)單位許可證》，未建有民爆物品儲存?zhèn)}庫，不具獨立爆破資質(zhì)，2020年1月1日與廣西興業(yè)縣安順爆破有限公司簽訂新的協(xié)議書，協(xié)議期限：2020年1月1日至2020年12月31日，委托廣西興業(yè)縣安順爆破有限公司為石場實施爆破作業(yè)。

安全生產(chǎn)責(zé)任險及工傷保險購買情況：興業(yè)縣新豐匯石場（普通合伙）2019年在中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，保險單號：11477003900678334293，保險期間：自2019年5月8日零時起至2020年5月7日二十四時止。興業(yè)縣新豐匯石場提交的《社會保險繳費證明》顯示，石場2019年10月至2020年4月購買工傷保險人數(shù)32人，2020年4月至2020年5月購買工傷保險人數(shù)28人，參保人員名單不包含事故死者梁華平。

注安師配置情況：石場聘請有注冊安全工程師李壯志負(fù)責(zé)指導(dǎo)石場的安全生產(chǎn)管理工作，聘用期限：2019年6月21日起至2022年6月21日止，李壯志取得由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)的注冊安全工程師證，證書編號：AG00241500，管理號：2014033450330000003312451002。

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)情況：興業(yè)縣新豐匯石場成立有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，黎維任組長，陳錦平任副組長，何泰志為小組成員。陳錦平、何泰志為專職安全生產(chǎn)管理人員，其中陳錦平于2020年4月30日已離職。

執(zhí)行事務(wù)合伙人情況：黎維，男，漢族，身份證號：45************3617，住址：廣西興業(yè)縣石南鎮(zhèn)七團村塘格*號，2016年6月3日興業(yè)縣新豐匯石場（普通合伙）成立，黎維系執(zhí)行事務(wù)合伙人，根據(jù)興業(yè)縣新豐匯石場任職文件，黎維任興業(yè)縣新豐匯石場礦長、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。黎維持玉林市應(yīng)急管理局簽發(fā)的《非煤礦山露采負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，證號：45************3617，有效期限：2019年5月28日至2022年5月28日。

（二）事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。

事故造成1人死亡，無其他人員傷亡或失蹤，因至今尚未完成事故民事賠償及事故挖掘機維修，確切的直接經(jīng)濟損失未定。初步估計直接經(jīng)濟損失130萬元。

（三）事故傷亡人員情況。

梁華平，男，漢族，身份證號碼：45************5651，戶籍住址：廣西興業(yè)縣小平山鎮(zhèn)寬暢村八隊*號，系事故挖掘機的駕駛員。2020年4月18日到興業(yè)縣新豐匯石場工作，沒有簽訂勞動合同，沒有購買工傷保險，入職時沒有向石場提供《建設(shè)機械施工作業(yè)操作證（挖掘機操作）》，主要負(fù)責(zé)駕駛事故挖掘機鏟裝作業(yè)。2020年5月5日在興業(yè)縣新豐匯石場東面邊坡底部鏟裝作業(yè)時發(fā)生邊坡大石滾落造成物體打擊事故身亡。

（四）事故機械設(shè)備情況。

產(chǎn)品名稱：液壓挖掘機HYDRAULICEXCAVATOR，產(chǎn)品型號：XE400DK，產(chǎn)品識別代碼：XUGA4001VLKA00274,最大挖掘高度9.946米，生產(chǎn)單位名稱：徐州徐工挖掘機械有限公司，出廠日期：2020年4月6日。龔明才2020年4月16日購買后，與興業(yè)縣新豐匯石場簽訂租賃協(xié)議，由石場以“按產(chǎn)量結(jié)算，每噸為1.5元”的價格租賃投入使用，新機械未到保養(yǎng)時間。

（五）事故現(xiàn)場情況。

事故地點在興業(yè)縣新豐匯石場礦區(qū)東部，事發(fā)點東面與北面均為邊坡，其中東面為開采后礦區(qū)自然山脊邊緣線內(nèi)的邊坡，北面為開采形成的臺階邊坡，處于東面邊坡與北面邊坡直角交匯處，坐標(biāo)（2511182.347，37376700.798），標(biāo)高為+145.848米，北面邊坡上層平臺標(biāo)高為+155.869米，東、北面邊坡高度約10米，東面邊坡坡面角約90°，事故挖掘機尾部（驅(qū)動輪）朝向東、北面邊坡直角交匯處，前部向外，與東面邊坡形成約40°夾角，與北面邊坡形成約50°夾角，事故挖掘機工作島高約1米。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

2020年5月5日上午7:00，石場管理人員梁志林安排李波和梁華平到石場東面邊坡底部作業(yè)，梁華平駕駛XE400DK型液壓挖掘機負(fù)責(zé)鏟裝，李波駕駛炮機（XE200DA液壓挖掘機改裝破碎錘）負(fù)責(zé)二次破碎，兩臺作業(yè)機械相距約10米，作業(yè)現(xiàn)場沒有安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)護。梁華平駕駛挖掘機進入東、北面邊坡直角交匯處，尾部（驅(qū)動輪）向西北，頭部朝東南，挖掘機尾部及左右側(cè)均為邊坡，與東面邊坡形成約40°夾角，與北面邊坡形成約50°夾角。梁華平首先對東面邊坡的爆堆從下部進行鏟裝，該處爆堆松散石料鏟裝完畢后，東面形成近乎90°邊坡，頂部的一塊大石完全暴露，形成傘檐浮石。梁華平接著操作挖掘機駕駛室背對東面邊坡（挖掘機停放位置與原來不變），對北面邊坡下部松散石料進行鏟裝作業(yè)。8:05時，挖掘機駕駛室后方的東面邊坡頂部一塊大石突然滾落，從挖掘機左后側(cè)滾下砸向挖掘機駕駛室，現(xiàn)場瞬間塵土飛揚。李波看見大石頭砸壓到梁華平的駕駛室，且梁華平駕駛的挖掘機已停止了作業(yè)，馬上停好自己駕駛的炮機后去查看，發(fā)現(xiàn)大石砸壓住梁華平挖掘機駕駛室，造成駕駛室變形比較嚴(yán)重，李波呼喊了兩聲梁華平，未見應(yīng)答，但在煙塵中隱約能看到梁華平右手在動。

8:07時，李波打電話給梁志林，報告說梁華平發(fā)生了事故，梁華平駕駛的挖掘機駕駛室被大石頭壓住，梁華平還在挖掘機駕駛室內(nèi)。梁志林立即趕到現(xiàn)場。石場管理人員羅春生于8:12時打電話給礦長黎維報告事故情況，黎維要求羅春生馬上打電話給120并組織人員和機械設(shè)備來救人，把現(xiàn)場的其他運輸車輛、人員全部撤離。隨后黎維打電話向縣應(yīng)急局、葵陽鎮(zhèn)政府等單位報告了事故情況，并向廣西礦山救援大隊貴港中隊請求救援。梁志林調(diào)來石場另外兩臺挖掘機到現(xiàn)場施救，一部黃色的450挖掘機由石場員工梁志駕駛，從事故挖掘機的右側(cè)前方抵住大石的中間，另外一部由石場員工韋凱航駕駛的挖掘機負(fù)責(zé)清理大石靠近東面邊坡一側(cè)（事故挖掘機的遠(yuǎn)端）底部的松石、碎石，利用大石自身的重力及加上梁志駕駛的挖掘機向外頂，讓大石向外翻移而離開被壓挖掘機，大石離開被壓挖掘機約1米空間后，用大塊的石頭墊住大石靠近事故挖掘機的一側(cè)底部，頂住大石，避免二次傷害，最后用鋼絲繩綁住事故挖掘機駕駛室，另一頭綁在梁志駕駛的挖掘機鉤斗上，由梁志操作挖掘機將事故挖掘機的駕駛室變形部分向上提拉，騰出駕駛室救援空間。

9:20時，梁華平被從事故挖掘機駕駛室中救出，當(dāng)時梁華平已沒有了意識。已在現(xiàn)場等候的興業(yè)縣人民醫(yī)院的醫(yī)護人員立即對梁華平予心肺復(fù)蘇、建立靜脈通道、應(yīng)用心跳呼吸興奮藥物、升壓等治療措施，并馬上送至興業(yè)縣人民醫(yī)院進一步救治。梁華平于11：00時搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，興業(yè)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及興業(yè)縣應(yīng)急局、興業(yè)縣公安局及葵陽鎮(zhèn)黨委、政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后趕到現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和善后工作。

經(jīng)興業(yè)縣人民醫(yī)院診斷，梁華平因“1.胸腹部擠壓傷，2.四肢多處擠壓傷，3.胸腹部內(nèi)臟器官損傷？4.呼吸循環(huán)衰竭”在事故中死亡。

事故善后工作穩(wěn)步開展，社會秩序平穩(wěn)。

興業(yè)縣應(yīng)急管理局在事故發(fā)生當(dāng)日向興業(yè)縣新豐匯石場作出了暫時停產(chǎn)停業(yè)的現(xiàn)場處理措施決定。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因。

梁華平在對東面邊坡爆堆鏟裝作業(yè)時，違章冒險作業(yè)，底切邊坡，完全掏空邊坡下部，致使東面邊坡形成90°的坡面角，頂部大石形成傘檐浮石崩落，砸壓挖掘機駕駛室導(dǎo)致自身傷亡事故發(fā)生。

（二）間接原因。

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。新豐匯石場由小型露天采石場擴建為露天礦山后，沒有結(jié)合實際及時修改完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，責(zé)任制、管理制度與實際不符，人員與崗位設(shè)置不一致，職責(zé)不明確，責(zé)任不落實，管理制度形同虛設(shè)。

2.安全管理混亂。石場租賃社會挖掘機使用，由出租方負(fù)責(zé)配備司機并承擔(dān)司機的工資、工傷保險及各種福利，變相分散外包石場開拓、鏟裝等生產(chǎn)業(yè)務(wù)，未查驗出租方配備人員相應(yīng)資質(zhì)及技能，未納入石場統(tǒng)一安全管理，以包代管，挖掘機出租方人員為搶“產(chǎn)量”冒險作業(yè)。未嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計開采，開拓開采作業(yè)隨意性大，計劃性差，臺階、邊坡不符合設(shè)計要求。石場長時間停工再復(fù)工后，未按要求嚴(yán)格開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全檢查驗收工作，沒有對員工流動性大的問題進行針對性管理，對新員工管理脫節(jié)。形式主義嚴(yán)重，石場聘請的注安師實際未指導(dǎo)、參與石場安全管理工作?，F(xiàn)場管理松散混亂，邊坡底部作業(yè)無安全員在現(xiàn)場安全監(jiān)護，同一平臺作業(yè)的兩臺挖掘機不符合安全距離要求。

3.安全檢查和隱患排查流于形式。日常安全檢查應(yīng)付了事，檢查不認(rèn)真、不嚴(yán)格，對石場臺階坡面角、邊坡等不符合設(shè)計要求的重大隱患視而不見，5月4日事故發(fā)生地點爆破后沒有按規(guī)定組織檢查排險，未發(fā)現(xiàn)及排除東面邊坡頂部大石的隱患。弄虛作假，石場不如實記錄安全檢查和隱患排查情況，副礦長陳錦平2020年4月30日已離職，實際未參與石場5月份的安全檢查，仍出現(xiàn)在5月份的安全檢查記錄人員簽名中。

4.安全教育培訓(xùn)不落實。未依法開展安全教育培訓(xùn)，對梁華平、韋凱航等新員工，未完成三級教育培訓(xùn)，未培訓(xùn)合格即安排上崗，致使其對安全管理制度、安全操作規(guī)程、本崗位的職責(zé)及礦山安全風(fēng)險和防范措施不熟悉，安全風(fēng)險辨識和防范能力低，不具備相應(yīng)崗位作業(yè)的能力。梁華平不熟悉《XE400DK液壓挖掘機操作與保養(yǎng)手冊》的安全規(guī)則，操作技能差。

5.安全意識淡薄。石場紅線意識不牢，重生產(chǎn)，輕安全，尤其是多次長時間停工停產(chǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后搶產(chǎn)趕產(chǎn)思想嚴(yán)重。梁華平安全意識差，將挖掘機開入到其后方及左右側(cè)均為邊坡的位置作業(yè)，后方及左右側(cè)與邊坡沒有安全防護距離及措施，均受到邊坡滾石的威脅，挖掘機作業(yè)時停放的位置、方向及背對邊坡作業(yè)不符合安全要求，無法應(yīng)對突發(fā)情況，無法撤出危險區(qū)域。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，興業(yè)縣新豐匯石場“5·5”物體打擊事故是一起挖掘機駕駛?cè)藛T違章冒險作業(yè)導(dǎo)致自身傷亡的事故，屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理意見

（一）對事故單位及相關(guān)人員處理建議。

1.對興業(yè)縣新豐匯石場的責(zé)任認(rèn)定和處理意見。

興業(yè)縣新豐匯石場安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度不完善，安全教育培訓(xùn)、安全檢查和隱患排查治理不落實，安全管理混亂，變相外包工程，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十條第二款、第二十五條、第四十三條、第四十六條，及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程（GB16423-2006）》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第16號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）等有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議興業(yè)縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”規(guī)定，對興業(yè)縣新豐匯石場給予相應(yīng)的行政處罰。

2.建議免予責(zé)任追究人員。

梁華平，未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格即上崗作業(yè)，事發(fā)時違規(guī)違章冒險作業(yè)，其行為違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.2.3.2條、第5.2.3.9條規(guī)定，不遵守《XE400DK液壓挖掘機操作與保養(yǎng)手冊》安全規(guī)則，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議免予追究其責(zé)任。

3.建議行政處罰的人員。

黎維，興業(yè)縣新豐匯石場執(zhí)行合伙人、礦長、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作為石場主要負(fù)責(zé)人，未及時修訂完善石場安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，不嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施設(shè)計，變相分散外包石場開拓、鏟裝等生產(chǎn)業(yè)務(wù)，且不納入石場統(tǒng)一安全管理，以包代管，新員工未進行安全教育和培訓(xùn)合格即允許上崗作業(yè)，安全管理不力，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）和第（五）項、第四十六條，及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程（GB16423-2006）》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第16號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）等有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議興業(yè)縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)行政處罰。

4.建議由興業(yè)縣新豐匯石場追責(zé)的人員。

何泰志，男，漢族，戶籍住址：重慶市江津區(qū)雙福街道怡云村4組*號，身份證號碼：45************3695，興業(yè)縣新豐匯石場專職安全管理人員，持原玉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽發(fā)的《非煤礦山（露采）安全員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，證號：45************3695，有效期限：2018年7月15日至2021年7月15日。作為石場專職安全管理人員，安全檢查和隱患排查不認(rèn)真，未按法律法規(guī)要求組織安全教育培訓(xùn)。梁華平到石場后，何泰志未組織其安全教育和培訓(xùn)合格即允許上崗作業(yè)；何泰志5月4日開展安全檢查不認(rèn)真，沒有及時發(fā)現(xiàn)東面邊坡頂部大塊浮石的重大隱患，5月5日早上梁華平到東面邊坡底部作業(yè)前，又未到作業(yè)現(xiàn)場檢查排查隱患，不在現(xiàn)場監(jiān)護梁華平作業(yè)，對事故隱患和現(xiàn)場持續(xù)違章作業(yè)失察，導(dǎo)致事故隱患危險狀態(tài)持續(xù)升級擴大乃至失控，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

羅春生，男，漢族，戶籍住址：廣西陸川縣沙湖鎮(zhèn)永旺村村尾隊*號，身份證號碼：45************0714，興業(yè)縣新豐匯石場管理崗位人員。作為石場管理崗位人員，參與5月4日石場安全檢查工作，檢查不認(rèn)真，沒有及時發(fā)現(xiàn)東面邊坡頂部大塊浮石的重大隱患，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

梁志林，男，漢族，戶籍住址：廣州市南沙區(qū)沙螺灣路五巷*號，身份證號碼：44************2417，興業(yè)縣新豐匯石場管理崗位人員。作為石場管理崗位人員，違章指揮梁華平等駕駛挖掘機進入危險區(qū)域作業(yè)，且不到現(xiàn)場監(jiān)護，導(dǎo)致現(xiàn)場持續(xù)違章作業(yè)和事故隱患危險狀態(tài)持續(xù)升級擴大乃至失控，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

龔明才，男，漢族，戶籍住址：重慶市云陽縣富家鄉(xiāng)水井村13組*號，身份證號碼：51************4410，興業(yè)縣新豐匯石場挖掘機崗位人員，事故挖掘機購買人（產(chǎn)品名稱：液壓挖掘機HYDRAULICEXCAVATOR，產(chǎn)品型號：XE400DK，產(chǎn)品識別代碼：XUGA4001VLKA00274）。梁華平系龔明才聘請配備的挖掘機駕駛員，龔明才沒有組織對梁華平進行《XE400DK液壓挖掘機操作與保養(yǎng)手冊》培訓(xùn)，致使梁華平不熟悉、不遵守挖掘機有關(guān)操作安全規(guī)則，對事故的發(fā)生有管理責(zé)任。

建議興業(yè)縣新豐匯石場依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和事故調(diào)查?“四不放過”原則及企業(yè)管理制度的有關(guān)規(guī)定要求，對上述人員分別給予處分，處理結(jié)果報興業(yè)縣應(yīng)急管理局備案。

（二）對責(zé)任部門（單位）的處理建議。

1.興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)人民政府。

興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)黨委、葵陽鎮(zhèn)人民政府分別于2019年6月19日、7月16日、9月24日、10月30日、11月1日、2020年3月21日召開黨政領(lǐng)導(dǎo)會議，2020年2月18日、4月29日召開黨委會，以及2019年8月26日、10月4日、2020年3月30日、4月26日召開工作例會，對安全生產(chǎn)工作作出部署要求。每季度召集企業(yè)召開季度安全生產(chǎn)工作會議，傳達上級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作精神，通報安全檢查發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強隱患排查。分別于2019年度每月、2020年2月24日、3月17日、4月25日對興業(yè)縣新豐匯石場開展日常安全檢查，下達現(xiàn)場檢查記錄，作出工作要求。

綜上，事故調(diào)查組認(rèn)為興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)要求履行了屬地管理責(zé)任，對事故不負(fù)相關(guān)責(zé)任，建議免責(zé)。

2.興業(yè)縣應(yīng)急管理局。

興業(yè)縣應(yīng)急管理局2019年下半年以來先后印發(fā)了《興業(yè)縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)大排查大整治工作計劃的通知》、《興業(yè)縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案的通知》、《興業(yè)縣應(yīng)急管理局關(guān)于做好2020年春節(jié)前后非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》、《興業(yè)縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)2020年金屬非金屬礦山安全專項整治方案的通知》、《興業(yè)縣應(yīng)急管理局關(guān)于做好2020年汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》等文件，對非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及重要時段的安全生產(chǎn)重點工作作出部署要求。平時特別是新冠肺炎疫情防控期間，積極利用全縣非煤礦山微信群進行提醒、督促、警示教育和作出安全防范要求，并分別于2019年7月26日、9月2日、12月26日、2020年2月20日對興業(yè)縣新豐匯石場開展安全檢查巡查，下達執(zhí)法文書，作出安全工作要求。

綜上，事故調(diào)查組認(rèn)為興業(yè)縣應(yīng)急管理局在事故發(fā)生前已依法履行了部門安全監(jiān)管責(zé)任，對此事故不負(fù)相關(guān)責(zé)任,建議免責(zé)。

六、事故防范和整改措施建議

為有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下意見：

（一）興業(yè)縣新豐匯石場要深刻吸取事故教訓(xùn)，落實責(zé)任，加強管理。

1.要牢固樹立安全發(fā)展理念。要強化底線思維和紅線意識，弘揚生命至上、安全第一的思想，舉一反三，吸取教訓(xùn)，結(jié)合國務(wù)院、自治區(qū)、玉林市和我縣安委會部署開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動，認(rèn)真制定方案，全面開展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患大排查大整治行動，全面排查整治各類生產(chǎn)安全事故隱患。

2.要進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。要全面檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制存在的漏洞，結(jié)合本企業(yè)特點及露天礦山安全管理要求，及時整改修訂完善新的責(zé)任制，設(shè)崗定責(zé)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，務(wù)必切合石場實際，具有可行性、可操作性。

3.要強化安全管理。要修訂完善安全管理制度，特別是要完善安全風(fēng)險分級管控、安全檢查、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、邊坡管理、安全教育培訓(xùn)等制度，強化制度落實，嚴(yán)格以制度管人、管事、管作業(yè)。要強化外包工程安全管理，不符合條件的，嚴(yán)禁外包分包工程。要強化邊坡管理，強化邊坡監(jiān)測、檢查和隱患排查，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理和監(jiān)護，嚴(yán)格落實安全員現(xiàn)場監(jiān)護，杜絕違章冒險作業(yè)。

4、要嚴(yán)格按照設(shè)計開采。要組織安全管理人員、班組長認(rèn)真學(xué)習(xí)安全設(shè)施設(shè)計，全面熟悉掌握設(shè)計要求，嚴(yán)格按照設(shè)計開采作業(yè)，定期制訂開拓作業(yè)計劃，嚴(yán)格按設(shè)計要求管控臺階高度、坡面角、平臺寬度、最終邊坡和保安礦柱等安全技術(shù)參數(shù)，確保石場符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和設(shè)計要求。

5.要嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求開展員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實新進員工“三級”安全教育培訓(xùn)，每一名員工必須接受嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)并考核合格方可上崗作業(yè)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，不得上崗。

6.要強化風(fēng)險管理。要加快推進構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，全面開展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，制定風(fēng)險分級管控措施，建立完善隱患排查治理體系，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，全面落實企業(yè)、班組和各崗位的分級管控及隱患排查治理責(zé)任。

（二）要強化礦山安全監(jiān)管。各鎮(zhèn)及縣應(yīng)急管理、縣自然資源、縣公安等部門要按照各自職責(zé)職能，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)“強監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動，強化非煤礦山的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。