2023年9月17日12時15分，位于廣西壯族自治區(qū)河池市金城江區(qū)的河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司發(fā)生一起一般冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，直接經濟損失174.45萬元。

事故發(fā)生后，金城江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立即組織相關人員趕赴事故現場，指導事故救援和善后處置工作。

2023年9月18日，依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）等有關法律法規(guī)，河池市金城江區(qū)人民政府成立了廣西河池金城江河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司“9·17”一般冒頂事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請河池市金城江區(qū)紀委監(jiān)委介入調查。事故調查組由韋暉同志（區(qū)委常委、常務副區(qū)長）任組長，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)總工會、 河池市公安局五圩派出所和五圩鎮(zhèn)人民政府為成員單位，全面負責事故調查工作。同時，聘請采礦、地質等方面的專家參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展各項調查工作。通過反復的現場勘查、檢測鑒定、調查取證、專家論證，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的意見建議。

經調查認定，廣西河池金城江河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司“9·17”冒頂事故是一起由于外包單位現場安全管理缺位、無支柱工特種作業(yè)操作證的工作人員違規(guī)冒險從事排險、撬毛及支護作業(yè)及河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違規(guī)發(fā)包導致的一般生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經過及救援情況

2023年9月17日12時15分許，位于河池市金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)龍馬村的河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司發(fā)生冒頂事故。

2023年9月17日8時30分，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鑿巖班組譚*文（有支柱作業(yè)操作證）、覃*賓、覃*會、李*學4人在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦五圩礦系統180工區(qū)主井穿戴好勞動防護用品和背好自救器，到井口入井登記室填寫出入井登記，譚*文組織召開了班前會，強調安全注意事項。然后，4人乘坐人車經過一、二級斜井，9點10分到達+120m水平303線3號脈東運輸巷局部通風機的地方，組長譚*文打開局部通風機（風筒接到距離運輸巷盡頭約10?米處的天井入口處），覃*賓打開高壓風開關對天井通風。通風結束后，4人先后沿梯子爬上約20米高的天井，通過一個約2.5米長的橫通（斜向下往采場）下到303線3#脈舊采場。因采場無照明設施，4人利用安全帽頭燈照明進行排險。10時30分左右排險結束，并填寫了《班前安全三確認》記錄。做好記錄后，覃*賓再次打開高壓風并和李良學返回采場打鉆，譚*文和覃*會在平巷修風水管。

在覃*賓和李*學打完3個鉆眼后，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司安全員韋*業(yè)來到事故發(fā)生地點檢查巡視安全情況時，看到現場未使用便攜式螺旋單頂支柱進行臨時支護，囑咐覃*賓和李*學要做好支護后便離開作業(yè)現場。在打第7個鉆眼時，覃*會進入采場協助覃*賓和李*學打鉆。打完第7個鉆眼后，覃*賓3人調整鉆機方向由外往里打鉆，覃*賓距離聯絡道口約4米處，覃*會和李*學在鉆機鋼釬左右兩側分別用1根便攜式螺旋單頂支柱進行支護（攜式螺旋單頂支柱柱腳固定在碎石堆上）后便進行打鉆。2023年9月17日12時15分（經調查影像資料和現場路程推算），在第8個孔眼進過程中，鉆機右側頂板突然冒落，覃*賓突然聽到“咔”的一聲并感覺到有一股風吹來，鉆機右側頂板發(fā)生了冒落，壓中李*學和覃*會2人，李*學被壓到頸部及腰部，覃*會被壓到腰部。

發(fā)生冒落后，覃*賓并未受傷，發(fā)現有一小塊落石（石塊尺寸1.2m×0.6m×0.2m）壓在覃宏會身上，隨即用排險桿將覃*會身上的石頭撬開，順利救出覃*會，通過交談，覃*會意識清醒，但腰部疼痛，無法自行移動，覃*賓將覃*會扶至天井口安全處，隨后觀察李*學，看到李*學被一大塊落石（石塊尺寸2.0m×1.0m×0.3m）壓著，鼻子出血，隨即呼喊幾聲，李*學沒有回應。覃*賓不敢隨意施救，便交待覃*會在安全處等候救援，急忙下天井去打電話求救，在平巷向班長譚*文匯報現場情況，譚*文立即要求覃*賓向當班安全值班長韋*業(yè)報告。

安全值班長韋*業(yè)在12時20分左右收到覃*賓事故報告，隨即撥打微信語音向副工區(qū)長盧*化匯報了事故情況，用井下電話報告給礦山監(jiān)控中心，請求呼叫救護車，并喊人攜帶工具下井救援，隨后一直在井底組織覃*班組進行救援。

當班調度員收到報告后，立即向礦長蔡*釗報告事故信息，并打電話聯系人民醫(yī)院救護車，同時報告公司安管中心，請求國家礦山救援隊華錫隊前來救援。

副工區(qū)長盧*化收到事故信息后立即向在北部主井工區(qū)帶班領導覃*、分管領導李*匯報了事故情況，相關人員又向公司相關領導匯報。

帶班領導覃*安排154、120水平作業(yè)人員到120水平進行應急搶險救援，并在現場做好人員聯絡，協調等工作。

約13時15分，礦山組織的救援人員到120水平天井底時，覃*班組已將覃*會背出現場下到平巷，隨后由2人使用礦車送到井口，于13時45分覃*會被成功救出地面，并立即交由河池市人民醫(yī)院救護車送往人民醫(yī)院救治。

其余救援人員到達事故現場時，發(fā)現李*學是坐著的姿勢，頸部被一塊長約2米、寬約1米、厚約0.3米的石塊的一角壓著，鼻子、嘴巴、耳朵有血跡，救援人員呼喊他時也沒有反應。由于救援人員搬不動那塊大石塊，就用千斤頂頂起那塊石頭才將李*學拉出來。大約15時35分成功將李*學搶救出地面，立即交由河池市人民醫(yī)院醫(yī)生進行搶救，經過約15分鐘的搶救，15時50分，醫(yī)生宣布搶救無效死亡。

救援結束后，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司上級公司河池五吉有限責任公司立即下達全礦停止生產的通知，并迅速成立事故調查組、善后處置組、警示教育組、輿情防控組等相關工作小組，分頭開展工作。傷員覃*會經治療，已康復出院；死者李*學的善后工作已經結束。

（二）事故現場情況

事故現場位于河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180主井+120m水平原303線3#脈舊采場內，路線為由303主線北面沿鍍鋅管梯子爬上通風行人天井（高約20米、寬約1米）后，穿過一個長約2.5米并斜向下的橫通（地面放置有2個千斤頂），再沿另一個鍍鋅管梯子爬下約2米即可進入該舊采場。采場為沿脈采礦平巷，無照明設施，無支護措施，巷道頂幫圍巖離層嚴重，存在危石、松石，因不具備安全條件，不能貿然進入勘測，通過在采場入口踩著鍍鋅管梯子觀察可見：該平巷已形成一個長度大于30米、寬約3米、高約3?米的空區(qū)。

事故地點距離該舊采場入口約5米處（因已開展救援工作，部分物品和礦石狀態(tài)已有改變），中心現場為一塊狀礦石（長約2米、寬約1米、厚約0.3米）已裂為數塊（如圖1），頂板存在明顯大礦石塊冒落的凹痕，附近遺留有一臺風鉆機貼靠在巷道壁上，其管線被該塊狀礦石的一頭壓住，風鉆機下方有血跡，旁邊有一頂紅色安全帽（如圖2）；4節(jié)便攜式螺旋單頂支柱不規(guī)則地擺放在該塊狀礦石周邊，其中一節(jié)被該塊狀礦石的一頭壓住，與被壓住的風鉆機管線幾乎處于同一位置；在風鉆機旁及該塊狀礦石另一側各有一根鉆桿；中心位置距巷道頂板約2.5米，頂板局部構造破碎帶、裂隙發(fā)育、礦巖破碎。

舊采場采用局部通風機送風，風筒出口（φ400mm）位于天井底約1米處，在開展救援工作時已拆除，掛在天井底部。有一條高壓風管和一條水管沿天井進入采場，未見敷設照明用電線。

圖1：事故現場概況（冒落的塊狀礦石、礦堆、風鉆機、安全帽、被壓的管線及支柱等）

攝制人：盧建齊（金城江區(qū)應急局礦山股股長）、韋 勇（金城江區(qū)安全生產執(zhí)法大隊監(jiān)察員）

拍攝日期：2023年9月17日

圖2：中心現場細目（冒落的塊狀礦石、被壓的管線支柱及安全帽等）

攝制人：盧建齊（金城江區(qū)應急局礦山股股長）、韋 勇（金城江區(qū)安全生產執(zhí)法大隊監(jiān)察員）

拍攝日期：2023年9月17日

綜上分析，2023年9月17日，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場發(fā)生一起冒頂事故，造成1人死亡，1人受傷。

（三）人員傷亡及財產損失情況

死者：李*學，49歲，家庭住址：廣西羅城縣寶壇鄉(xiāng)拉郎村熬洞屯22號，身份證號：4527**********4051。系浙江天增建設集團有限公司廣西南丹分公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部員工，2023年9月17日12時15分，其在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場打鉆時發(fā)生一起冒頂事故，經搶救無效死亡，善后工作現已妥善處理完畢。

傷者，覃*會，家庭地址：廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)坡索村拉勿屯23號，身份證號：4527**********2715。系浙江天增建設集團有限公司廣西南丹分公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部員工，2023年9月17日12時15分，其在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場打鉆時發(fā)生一起冒頂事故，目前已出院，在家療養(yǎng)。

截至2024年2月22日，事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB/T6721）等標準和規(guī)定統計，已核定的事故造成直接經濟損失174.45萬元人民幣，其中人身傷亡所支出的費用60.19萬元，善后處理費用114.26萬元。

二、事故發(fā)生原因及事故性質

（一）直接原因

浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部作業(yè)人員在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180主井120水平原303線3#脈采場（無照明設施）整改掘進作業(yè)工作面打鉆過程中，沒有按照安全設施設計要求和《180主井120水平原303線3#脈采場整改掘進作業(yè)規(guī)程》規(guī)定采取任何有效措施支護頂板，受作業(yè)人員打鉆時震動影響，掘進作業(yè)工作面兩條單頂臨時支護失效，頂板突然垮落砸中正在作業(yè)的鉆工李*學和覃*會，導致李*學經搶救無效死亡，覃*會受傷。

（二）間接原因

1.支柱工履職不到位。180主井120水平原303線3#脈采場整改掘進作業(yè)工作面打鉆前，支柱工譚*文在無照明設施情況下進行排險，對現場排險不徹底，作業(yè)面安全確認不到位。

2.現場安全管理缺位。浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部事故當班帶班領導及安全員均未到現場履行安全管理職責，無人制止和糾正支柱工違反操作規(guī)程的行為。

3.作業(yè)人員違規(guī)冒險作業(yè)。浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部作業(yè)人員的覃*賓、李*學和覃*會未持有支柱工證違規(guī)參與排險及支護作業(yè)。

4.河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違規(guī)發(fā)包。河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違反國家有關工程項目發(fā)包規(guī)定，沒有落實安全主體責任，對承包單位做到管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統一”。

（三）事故性質

根據現場勘查和取證分析，認定這是一起因浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部現場安全管理缺位、支柱工履職不到位、作業(yè)人員違規(guī)冒險作業(yè)及河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司違規(guī)發(fā)包導致的生產安全責任事故。

三、事故應急處置情況

（一）事故單位應急響應情況。

2023年9月17日12時15分事故發(fā)生后，現場人員覃*賓立即開展初步自救，并向班長譚*文、安全值班長韋*業(yè)匯報了事故信息。韋*業(yè)在12時20分左右收到覃*賓事故報告，隨即撥打微信語音向副工區(qū)長盧*化匯報了事故情況，用井下電話報告給礦山監(jiān)控中心，請求呼叫救護車。

當班調度員收到報告后，立即向礦長蔡*釗報告事故信息，并打電話聯系人民醫(yī)院救護車，同時報告公司安管中心，請求國家礦山救援隊華錫隊前來救援。

副工區(qū)長盧*化收到事故信息后立即向在北部主井工區(qū)帶班領導覃*、分管領導李*匯報了事故情況。

帶班領導覃*立即安排154、120水平作業(yè)人員到120水平進行應急搶險救援，并在現場做好人員聯絡，協調等工作。

礦長蔡*釗接到事故報告后，安排帶班領導覃*立即組織救援，并向法定代表人龔*平報告事故信息，2023年9月17日13時10分，法定代表人龔*平電話報告河池市金城江區(qū)應急管理局。

（二）地方政府及監(jiān)管單位應急響應情況。

2023年9月17日13時10分，河池市金城江區(qū)應急管理局接到河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司龔*平電話稱：當日12點30分許，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦五圩礦系統180工區(qū)發(fā)生一起事故，河池市金城江區(qū)應急管理局工作人員通過電話匯報給金城江區(qū)委員會辦公室、金城江區(qū)人民政府辦公室及河池市應急管理局值班室，同時組織非煤礦山監(jiān)管人員做好信息對接工作，并立即出發(fā)去事故現場。約14時，金城江區(qū)人民政府韋佳均副區(qū)長、河池市金城江區(qū)應急管理局分管領導陸續(xù)到達河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司組織協調救援工作。

四、事故責任單位相關情況

（一）浙江天增建設集團有限公司基本情況

浙江天增建設集團有限公司為自然人投資或控股的有限責任公司，公司于2021年?1月5日取得營業(yè)執(zhí)照，統一社會信用代碼91330********，2023年1月4日取得浙江省應急管理廳頒發(fā)的安全生產許可證（浙）FM安許證字〔2023〕CCJ001號 。

2022年11月，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司與浙江天增建設集團有限公司簽訂了井下工程勞務承包合同（2022年11月15日至2023年11月14日）,浙江天增建設集團有限公司成立駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部，項目部組織機構主要有項目部領導班子、生產技術科、安環(huán)科、綜合辦公室、機動能源科，現有職工268人，項目部經理1人，副經理3人，專職安全管理人員6人，專職技術人員4人，特種作業(yè)人員和管理人員51人。負責箭豬坡礦開拓工程、探礦工程、采準工程、采場采礦和為采掘服務的措施工程的施工。

（二）河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司基本情況

河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司成立于2014年10月，隸屬金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)管轄，屬于河池五吉有限責任公司子公司。法定代表人為龔華平，統一社會信用代碼：914512********，經營范圍：鉛、鋅、銻、銀及其伴生礦的采選、銷售；機電產品的銷售。經營地址：廣西河池市南新西路125號。

河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司下屬礦山五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦是根據河池市金城江區(qū)人民政府金政函〔2007〕14號文的精神由河池五吉有限責任公司、河池市五圩礦區(qū)板究韋毅謀礦、河池市五圩礦區(qū)拉么水覃江波礦、河池市五圩礦區(qū)內六合譚昌山礦、河池市五圩礦區(qū)慧榮礦五家礦山整合而成。礦山重組整合前采礦權人為“河池五吉有限責任公司五圩礦”，五圩礦于2005年11月首次取得采礦權，開采方式為地下開采，生產規(guī)模8萬t/a，有效期至2013年3月，重組后于2014年10月首次取得由自治區(qū)自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證，有效期至2024年10月8日。廣西壯族自治區(qū)應急管理廳于2021年03月16日頒發(fā)了礦山安全生產許可證，證書編號：（桂）FM安許證字〔2021〕Y0008號，有效期至2024年03月15日。

箭豬坡礦床開采歷史悠久，1985年以前均為民采，標高+400m以上的礦體基本被民采所破壞，采出的礦量無法統計。至1985年劃為國有開采區(qū)后，共清理出礦區(qū)范圍內的民窿70多家。

1985年7月，河池五吉有限責任公司五圩礦委托大廠礦務局（華錫集團前身）基建設計科編寫“河池市五圩箭豬坡多金屬礦50～100t/d采選廠初步設計說明書”，設計日處理50t（1.5萬t/a）采選能力建設，留有發(fā)展余地。至2002年礦山委托華錫集團礦山設計研究院編寫年采選規(guī)模擴大至8萬t的設計。

2014年10月，河池市五吉公司對礦區(qū)進行整合重組，并獲得新采礦證，由河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司管理，開采方式為地下開采，采礦方法為留礦采礦法。采用平硐—斜井—盲斜井聯合開拓，邊探邊采，生產規(guī)模擴大為年采選9萬t。開采的礦石回采率為90.5%、損失率9.5%、貧化率15%。河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司現設有綜合辦公室、財務科、安全科、生產技術科、機動能源科等科室，礦井總人數（含后勤人員）392人，其中箭豬坡公司職工124人，管理人員47人，輔助工77人。箭豬坡公司專職安全管理人員3人，現場安全管理人員16人。

2023年9月17日12時15分，因河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場發(fā)生冒頂事故被依法責令暫時停業(yè)整頓。

五、對事故有關責任人員和責任單位的處理意見

（一）對浙江天增建設集團有限公司有關責任人的處理意見建議

1.李*學，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鉆工，未按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設施）整改掘進作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進行撬毛排險，且未采取有效支護措施，導致發(fā)生冒頂事故，造成自己死亡，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款（生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)）及廣西壯族自治區(qū)應急管理廳《關于撬毛作業(yè)“十不準”的通知》（桂應急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準撬；五、照明不足不準撬）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任，因其已在事故中死亡，免予追究其責任。

2.覃*會，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鉆工，未按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設施）整改掘進作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進行撬毛排險，且未采取有效支護措施，導致發(fā)生冒頂事故，造成自己受傷，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款（生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)）及廣西壯族自治區(qū)應急管理廳《關于撬毛作業(yè)“十不準”的通知》（桂應急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準撬；五、照明不足不準撬）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由應急管理部門依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，對其給予警告的行政處罰。

3.覃*賓，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部鉆工，未按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設施）整改掘進作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進行撬毛排險，且未采取有效支護措施，導致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有直接責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款（生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)）及廣西壯族自治區(qū)應急管理廳《關于撬毛作業(yè)“十不準”的通知》（桂應急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準撬；五、照明不足不準撬）的規(guī)定，建議由應急管理部門依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，對其給予警告的行政處罰。

4.譚*文，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部支柱工，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設施）整改掘進作業(yè)工作面打鉆過程中，未按照《180主井120水平原303線3#脈采場整改掘進作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進行徹底排險并采取有效支護措施，導致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有直接責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條（從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品）及廣西壯族自治區(qū)應急管理廳《關于撬毛作業(yè)“十不準”的通知》（桂應急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準撬；五、照明不足不準撬）之規(guī)定，建議由應急管理部門依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（2015修訂版）第四十五條第（一）項[生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的]之規(guī)定，給予譚培文警告，并處人民幣伍仟元（5000元）罰款的行政處罰。

5.陸*，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部安全員，作為事故當班安全員，2023年9月17日，未按照管理要求到現場履行安全管理職責，對現場安全管理缺位，導致現場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有直接責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）、（六）項[生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應急管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條（生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任）之規(guī)定，給予陸??順暫停與安全生產有關的資格2個月，并處上一年年收入（21197元）百分之四十，即人民幣捌仟肆佰柒拾捌圓八角（8478.8元）罰款的行政處罰。

6.劉*，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部副經理，作為帶班下井領導，2023年9月17日，未帶班下井，未到現場履行安全管理職責，對現場安全管理缺位，導致現場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有直接領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）、（六）項[生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應急管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條（生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任）之規(guī)定，給予劉??聰吊銷與安全生產有關的資格，并處上一年年收入（39924元）百分之四十，即人民幣壹萬伍仟玖佰陸拾玖圓陸角（15969.6元）罰款的行政處罰。

7.黃*鴻，浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部經理，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，導致現場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項[生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患]的規(guī)定，建議由應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項[生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款]之規(guī)定，給予黃學鴻處上一年年收入（44315元）百分之四十，即人民幣壹萬柒仟柒佰貳拾陸圓（17726元）罰款的行政處罰。

（二）對河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司有關責任人的處理意見建議

8.韋*業(yè)，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司跟班安全員，2023年9月17日，到現場安全檢查時，未制止和糾正支柱工違反操作規(guī)程的行為，導致現場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有直接責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（六）項[生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應急管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條（生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任）之規(guī)定，給予韋炳業(yè)暫停與安全生產有關的資格2個月，并處上一年年收入（30778.7元）百分之四十，即人民幣壹萬貳仟叁佰壹拾壹圓四角捌分（12311.48元）罰款的行政處罰。

9.覃*，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司副總工，作為2023年9月17日帶班下井領導，未到現場履行安全管理職責，對現場安全管理缺位，導致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有直接領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）、（六）項[生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為）]的規(guī)定，建議由應急管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條（生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任）之規(guī)定，給予覃??江暫停與安全生產有關的資格2個月，并處上一年年收入（34533.98元）百分之四十，即人民幣壹萬叁仟捌佰壹拾叁圓伍角玖分貳厘（13813.592元）罰款的行政處罰。

10.蔡*釗，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司經理、河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦五圩礦系統礦長，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，導致現場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項之規(guī)定，建議給予蔡勺釗處上一年年收入（76745.55元）百分之四十，即人民幣叁萬零陸百玖拾捌圓貳角二分（30698.22元）罰款的行政處罰。

11.龔*平，河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司法定代表人，作為企業(yè)安全生產第一責任人，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，導致現場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)而發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，對事故的發(fā)生負有領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項之規(guī)定，建議給予龔華平處上一年年收入（83245.55元）百分之四十，即人民幣叁萬叁仟貳佰玖拾捌圓貳角貳分（33298.22元）罰款的行政處罰。

（三）對事故有關責任單位的處理意見建議

1.浙江天增建設集團有限公司

浙江天增建設集團有限公司與發(fā)包單位河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司簽訂了《河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司井下工程勞務承包合同》，成立了浙江天增建設集團有限公司駐河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司項目部，項目部帶班領導及安全員未按照帶班安排履行帶班下井職責，事故當班現場?4?個作業(yè)人員未佩戴人員定位卡，且勞動合同已過期，項目部部分特種作業(yè)人員不屬于外包單位正式職工；項目部當班工人李*學、覃*會及覃*賓3人未按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第6.5條要求取得支柱作業(yè)操作證，在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設施）整改掘進作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進行撬毛排險，且未采取有效支護措施，導致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款（生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.3.1.11條（人員需要進入的采場應有良好的照明）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第62號）第二十三條（承包單位應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現場作業(yè)安全管理，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。承包單位發(fā)現事故隱患后應當立即治理；不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協商解決，消除事故隱患）及廣西壯族自治區(qū)應急管理廳《關于撬毛作業(yè)“十不準”的通知》（桂應急發(fā)〔2021〕21號）第一、五點（一、無支柱作業(yè)操作證不準撬；五、照明不足不準撬）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由應急管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項[發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款]之規(guī)定，給予該公司處人民幣柒拾萬元（700000元）罰款的行政處罰；并按照《安全生產許可證條例》第六條第五項（企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件:(五)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書）及第十四條第二款（安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對取得安全生產許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現其不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證）的規(guī)定，建議提請發(fā)證機關吊銷外包單位浙江天增建設集團有限公司涉及礦山的安全生產許可證。

2.河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司

河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司與承辦單位浙江天增建設集團有限公司簽訂了《河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司井下工程勞務承包合同》。河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司未監(jiān)督做好支護措施，未及時排查生產安全事故隱患，導致現場作業(yè)人員在河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司五圩箭豬坡礦區(qū)銻鋅鉛銀礦180工區(qū)主井+120m水平3#脈老采場（無照明設施）整改掘進作業(yè)工作面打鉆過程中，違章冒險進行撬毛排險，沒有對承包單位做到管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統一”，導致發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡1人受傷，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款（生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.3.1.11條（人員需要進入的采場應有良好的照明）及《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第62號）第十條（石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應當每半年對其承包單位的施工資質、安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務等情況進行一次檢查；發(fā)現承包單位存在安全生產問題的，應當督促其立即整改）、第十一條（金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統一管理，重點加強對地下礦山領導帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現場實施全過程監(jiān)督檢查）的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項[發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款]的規(guī)定，建議給予該公司處人民幣肆拾萬元（400000元）罰款的行政處罰。

（四）相關監(jiān)管部門的履職情況

經調查，未發(fā)現河池市金城江區(qū)人民政府、金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)人民政府、河池市金城江區(qū)工業(yè)信息化和商務局、河池市金城江區(qū)應急管理局、河池市金城江區(qū)自然資源局及河池市金城江區(qū)生態(tài)環(huán)境局等負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門存在未依法履行安全生產監(jiān)督管理職責的行為。

六、事故防范和整改措施

（一）加強對外包工程隊的“五統一”管理

嚴格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第62號）及《國家礦山安全監(jiān)察局廣西局 廣西壯族自治區(qū)應急管理廳關于印發(fā)進一步加強全區(qū)非煤地下礦山外包工程安全生產專項整治工作方案的通知》（礦安桂 〔2022〕39號）的要求，做到管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統一”。

（二）嚴格做好現場管理和安全確認

礦山在井下作業(yè)前，要優(yōu)先檢查作業(yè)面照明通風情況，并在監(jiān)護下做好“敲幫問頂”，排險結束后要正確使用支護設備對頂板進行臨時支護。作業(yè)現場的頂板、邊幫管理，采取穩(wěn)固的支護措施。針對本礦井的地質特點，在掘進時遇到斷裂破碎帶、節(jié)理密集帶時要及時支護。同時，礦山應經常對巷道頂板、邊邦圍巖的巖石完整性進行監(jiān)控，密切注意圍巖、巖石變形、開裂情況，以便在冒頂、崩落發(fā)生前，及時調整施工作業(yè)方案，避免空頂作業(yè)和冒頂、片幫、崩落等事故發(fā)生。

（三）安全管理人員要認真履職

嚴格落實各崗位人員安全生產責任制，特別安全管理機構和安全管理人員要認真履行法定職責，強化現場安全管理，認真執(zhí)行安全檢查制度，作業(yè)前應認真檢查作業(yè)地點的安全情況，出現危及人身安全的征兆時，應迅速撤出危險區(qū)，發(fā)現違章冒險作業(yè)行為時，要及時制止并糾正。

（四）扎實開展員工安全教育培訓

要針對各工種、各崗位的特點進行安全教育培訓，提高員工對斷裂破碎帶、節(jié)理密集帶危險源的認識和其他伴生風險的辨識能力，并認真學習掌握安全作業(yè)及操作規(guī)程，按規(guī)程、規(guī)范進行監(jiān)督和落實。凡未經特種作業(yè)培訓、考試合格并持有特種作業(yè)證的從業(yè)人員，一律不得從事特種作業(yè)。

（五）科學制定礦山生產計劃

礦山要根據已配備的帶班下井領導、安全管理人員、特種作業(yè)人員等從業(yè)人員數量制定生產計劃，禁止冒險蠻干。嚴格按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第34號）的要求，嚴格落實企業(yè)主體責任，確保每個井口、每個班次至少有1名領導在井下現場帶班，并與工人同時下井、同時升井。