2021年10月4日9時(shí)左右，濟(jì)南軌道交通2號(hào)線臘山站至二環(huán)西路站運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生透水事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約174余萬(wàn)元，未造成人員傷亡，但社會(huì)負(fù)面影響較大。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第342號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和市政府主要負(fù)責(zé)同志指示精神，市政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局和槐蔭區(qū)政府派員參加的濟(jì)南市濟(jì)南軌道交通2號(hào)線“10·4”一般透水事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），對(duì)該起事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院提前介入，同時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)方面專(zhuān)家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)調(diào)查取證、專(zhuān)家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、事故發(fā)生相關(guān)單位基本情況

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介

濟(jì)南市軌道交通R2線一期工程臘山站至二環(huán)西路站區(qū)間隧道，設(shè)計(jì)里程SK5+913.083～SK7+647.632，全長(zhǎng)1730.565米。區(qū)間主線隧道采用盾構(gòu)法施工，隧道外徑6.4米，內(nèi)徑5.8米，壁厚0.3米，為單層預(yù)制鋼筋混凝土襯砌結(jié)構(gòu)，區(qū)間覆土約10.6米—22.5米，區(qū)間橫斷面由6塊管片拼裝而成，縱向采用錯(cuò)縫拼裝。在SK6+509.173處設(shè)置1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房，采用凍結(jié)法加固、礦山法施工，聯(lián)絡(luò)處線間距14米，覆土約24米。通道斷面為馬蹄形，初支采用鋼筋格柵，噴射素砼，厚度0.25米。二襯為模筑鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)通道內(nèi)凈寬度2.5米，側(cè)壁厚度0.4米，底板厚度1米。區(qū)間泵房下掛于1#聯(lián)絡(luò)通道，側(cè)壁厚度0.4米，底板厚度0.5米；泵房結(jié)構(gòu)內(nèi)凈為3.5米×2.5米×3.4米（深）。

區(qū)間從主線隧道的軌道道床中部向區(qū)間泵房左右線各敷設(shè)2根DN150鑄鐵排水管，以1%的坡度由主線隧道向下至泵房，用以排出區(qū)間隧道積水。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位基本情況

1.建設(shè)單位基本情況

建設(shè)單位有2家，分別是：

（1）濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司，成立于2013年12月25日，是由市政府管理、市財(cái)政出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，法定代表人陳思斌，注冊(cè)資本150億元，全面負(fù)責(zé)濟(jì)南市軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和物業(yè)開(kāi)發(fā)等工作。

（2）濟(jì)南軌道交通集團(tuán)建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建投公司），成立于2015年5月22日，法定代表人陳思斌，注冊(cè)資本107億元，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)軌道交通工程、道路橋梁工程、市政工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工；軌道交通項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)；以自有資產(chǎn)對(duì)外投資；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；物業(yè)管理。

2.施工單位基本情況

中鐵五局集團(tuán)有限公司成立于1999年12月，注冊(cè)地貴州省貴陽(yáng)市，法定代表人徐中義，公司注冊(cè)資本金56.15億元，公司擁有中國(guó)鐵路、建筑、公路、市政工程等施工總承包特級(jí)資質(zhì)6項(xiàng)；水利、機(jī)電工程等施工總承包一級(jí)資質(zhì)17項(xiàng)，其它施工總承包資質(zhì)14項(xiàng)；機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道、路基路面、鐵路鋪架、混凝土預(yù)拌等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)施工承包資質(zhì)63項(xiàng)；鐵道行業(yè)甲（Ⅱ）級(jí)、建筑、公路、市政行業(yè)等甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)6項(xiàng)。中鐵五局集團(tuán)有限公司城市軌道交通工程分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城通分公司）于2010年5月27日成立，營(yíng)業(yè)范圍：在總公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)聯(lián)系、承辦業(yè)務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人吳繼華。

2016年11月21日，中鐵五局集團(tuán)有限公司與濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司、建投公司簽訂了《濟(jì)南市軌道交通R2線一期土建工程施工二標(biāo)段建設(shè)工程施工合同》。2016年11月，中鐵五局集團(tuán)有限公司中標(biāo)濟(jì)南地鐵2號(hào)線2標(biāo)段后，安排城通分公司負(fù)責(zé)承建兩個(gè)盾構(gòu)區(qū)間（含臘山站至二環(huán)西路站區(qū)間內(nèi)的1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房）。

3.監(jiān)理單位基本情況

監(jiān)理單位有2家，分別為：

（1）上海新光工程咨詢(xún)有限公司成立于1997年6月20日，法定代表人：邢毅，注冊(cè)資本800萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程監(jiān)理，工程招標(biāo)代理，工程造價(jià)咨詢(xún)，工程設(shè)備監(jiān)理，人防工程監(jiān)理，水利工程監(jiān)理，工程咨詢(xún)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理和新材料研制及房地產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。具有建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)（含房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、地鐵輕軌工程監(jiān)理甲級(jí)、機(jī)電安裝工程監(jiān)理甲級(jí)、水利水電工程監(jiān)理乙級(jí)、公路工程監(jiān)理乙級(jí)、林業(yè)及生態(tài)工程監(jiān)理乙級(jí)）、工程招標(biāo)代理甲級(jí)資質(zhì)、上海市工程設(shè)備監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)（環(huán)保工業(yè)工程設(shè)備、道路軌道交通工業(yè)工程設(shè)備、智能化系統(tǒng)工程設(shè)備、起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、通用機(jī)械設(shè)備）、工程造價(jià)咨詢(xún)乙級(jí)資質(zhì)、工程設(shè)備監(jiān)理招標(biāo)代理乙級(jí)資質(zhì)、工程咨詢(xún)丙級(jí)資質(zhì)。

（2）山東高新工程設(shè)計(jì)有限公司成立于1997年11月14日，法定代表人：劉黎，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)建筑工程咨詢(xún)；工程造價(jià)咨詢(xún)；房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程的監(jiān)理；工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)；建設(shè)工程項(xiàng)目管理；工程招標(biāo)代理（以上項(xiàng)目憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；裝飾材料、建筑材料、計(jì)算機(jī)及配件、五金交電、汽車(chē)配件、建筑機(jī)械設(shè)備的批發(fā)、零售；自有房屋的租賃（不含商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)）；房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)策劃及咨詢(xún)服務(wù)；蔬菜、園藝作物的種植；樓盤(pán)銷(xiāo)售代理；汽車(chē)租賃（不含融資性租賃）。具有建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)（含房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)）、工程建設(shè)項(xiàng)目管理資格、建筑設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)、工程咨詢(xún)乙級(jí)資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢(xún)乙級(jí)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理暫定資質(zhì)。

上海新光工程咨詢(xún)有限公司和山東高新工程設(shè)計(jì)有限公司組建了聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海新光/山東高新聯(lián)合體），2016年12月21日，與濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)建設(shè)投資有限公司簽訂了《濟(jì)南市軌道交通R2線一期土建工程監(jiān)理二標(biāo)段建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

4.濟(jì)南軌道交通集團(tuán)第一運(yùn)營(yíng)有限公司基本情況

濟(jì)南軌道交通集團(tuán)2016年7月啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)籌備工作，2018年6月6日成立濟(jì)南軌道交通集團(tuán)第一運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)公司），法定代表人李作周，公司注冊(cè)資本金1億元人民幣，主要負(fù)責(zé)濟(jì)南地鐵運(yùn)營(yíng)管理工作。經(jīng)營(yíng)范圍：軌道交通運(yùn)營(yíng)、管理；軌道交通技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)；場(chǎng)地、設(shè)施租賃；展覽展示服務(wù)；設(shè)備租賃、維修（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司下設(shè)12個(gè)部門(mén)，現(xiàn)有員工4830人。濟(jì)南軌道交通2號(hào)線于2020年12月29日通車(chē)試運(yùn)行，2021年3月26日初期運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)36.4公里，設(shè)站19座，全線單程運(yùn)行時(shí)間約50分鐘。

（三）事故發(fā)生背景

1.2020年7月10日，軌道鋪設(shè)單位（中鐵十二局）工作人員發(fā)現(xiàn)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房排水管道預(yù)埋不符合設(shè)計(jì)要求（設(shè)計(jì)要求預(yù)埋2根直徑150mm管道，實(shí)際預(yù)埋的2根管道直徑200mm，且標(biāo)高過(guò)高，管道無(wú)法正常接駁至隧道中心沉砂池），就通知了中鐵五局城通分公司現(xiàn)場(chǎng)工作人員。

2.2020年7月13日，建投公司、城通分公司、上海新光/山東高新聯(lián)合體等相關(guān)單位人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，經(jīng)查看和商量后確定采用“泵房?jī)?nèi)開(kāi)孔至右線隧道預(yù)留溝槽”新增2根排水管道，以滿(mǎn)足排水要求。

3.2020年7月14日，城通分公司編制了《臘二區(qū)間1#聯(lián)絡(luò)通道廢水泵房新增排水管施工方案》，對(duì)相關(guān)施工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和技術(shù)交底。7月15日—20日，城通分公司組織工作人員進(jìn)行了新增排水管作業(yè)，將2根管道直徑120mm（原設(shè)計(jì)要求150mm）的管道植入隧道中心沉砂池。

4.2020年7月19日—20日，建投公司、上海新光/山東高新聯(lián)合體相關(guān)工作人員分別對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道廢水泵房新增排水管施工作業(yè)情況進(jìn)行了解，城通分公司人員答復(fù)“新增2根排水管施工作業(yè)已經(jīng)完成，排水正常”。

5.2020年8月28日，濟(jì)南軌道建投公司牽頭組織竣工驗(yàn)收工作，建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位相關(guān)工作人員和專(zhuān)家參加。

6.2021年10月1日晚—4日凌晨，城通分公司現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)施工人員在1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房打設(shè)直徑160mm水鉆孔，三次共鉆進(jìn)約3.6米。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年8月1日，運(yùn)營(yíng)公司發(fā)現(xiàn)任臘區(qū)間左線（臘山南站至臘山站區(qū)間下行線）監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示管片有上浮超限的情況發(fā)生，針對(duì)任臘區(qū)間具體處置（放水）相關(guān)問(wèn)題，于8月9日召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，明確了“采取局部開(kāi)孔放水泄壓”方案以保證行車(chē)安全。9月26日晚，按照專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行任臘區(qū)間右線（臘山南站至臘山站區(qū)間上行線）排查，監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)右線隧道最大上浮37.1mm，超過(guò)隧道變形控制值（±20mm）后，為保證軌道安全和行車(chē)安全，進(jìn)行了應(yīng)急開(kāi)孔泄水（開(kāi)孔7處，孔徑20mm），至9月27日凌晨2時(shí)40分，初步估算總放水量約55m3，臘山站運(yùn)營(yíng)人員發(fā)現(xiàn)臘山站出現(xiàn)軌行區(qū)積水，行車(chē)發(fā)生限速通過(guò)的情況。

2021年9月27日，運(yùn)營(yíng)公司發(fā)現(xiàn)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房排水管排水不暢，請(qǐng)求建投公司協(xié)調(diào)城通分公司予以解決。9月27日晚上—30日凌晨，城通分公司項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人賀釗釗按照項(xiàng)目部經(jīng)理崔玲峰要求，在運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)人員陪同下，帶領(lǐng)施工人員攜帶作業(yè)工具分三次進(jìn)入1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)排水管（2根管道直徑120mm的管道）進(jìn)行疏通，均沒(méi)有達(dá)到預(yù)期排水效果。9月30日晚，賀釗釗在運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)人員陪同下，進(jìn)入1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房現(xiàn)場(chǎng)和建投公司二號(hào)線項(xiàng)目副經(jīng)理張錕共同商定了如何實(shí)施打孔作業(yè)。10月1日下午，賀釗釗按照與張錕在現(xiàn)場(chǎng)商定的內(nèi)容和項(xiàng)目部經(jīng)理崔玲峰的要求制定了1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房打孔作業(yè)《現(xiàn)場(chǎng)施工方案》。

2021年10月1日晚11時(shí)50分左右，在運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)人員的陪同下，賀釗釗帶領(lǐng)在勞務(wù)市場(chǎng)招聘的4名施工人員攜帶相關(guān)作業(yè)工具進(jìn)入1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打孔作業(yè)，當(dāng)晚打孔深度約1米。10月2日晚，賀釗釗再次帶領(lǐng)在勞務(wù)市場(chǎng)招聘的4名施工人員按照相同的程序進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)沿1日晚鉆孔繼續(xù)打鉆約1.7米。10月3日晚，賀釗釗仍然繼續(xù)帶領(lǐng)在勞務(wù)市場(chǎng)招聘的4名施工人員按照相同的程序進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)沿2日晚鉆孔繼續(xù)打鉆，至4日凌晨2時(shí)左右打孔約0.9米后將鉆頭取出（三次共鉆進(jìn)3.6米左右），發(fā)現(xiàn)鉆孔中有小股清水流出，現(xiàn)場(chǎng)人員以為達(dá)到了施工要求，清理現(xiàn)場(chǎng)后離開(kāi)。10月4日9時(shí)許，濟(jì)南軌道交通2號(hào)線臘山站至二環(huán)西路站區(qū)間泵房因水位過(guò)高而報(bào)警，隧道區(qū)間最低點(diǎn)出現(xiàn)積水。

（二）應(yīng)急處置等情況

1.事故救援情況

2021年10月4日9時(shí)許，濟(jì)南軌道交通2號(hào)線臘山站至二環(huán)西路站區(qū)間泵房因水位過(guò)高而報(bào)警，隧道區(qū)間最低點(diǎn)出現(xiàn)積水，運(yùn)營(yíng)公司發(fā)布搶修令組織搶修。11時(shí)26分，運(yùn)營(yíng)公司啟動(dòng)《非正常情況行車(chē)組織應(yīng)急預(yù)案》I級(jí)響應(yīng)。12時(shí)51分，因水位持續(xù)上漲超過(guò)軌面，運(yùn)營(yíng)公司組織行車(chē)調(diào)整。13時(shí)12分，軌道交通集團(tuán)上報(bào)市交通局。事故發(fā)生后，濟(jì)南市成立以市委常委、副市長(zhǎng)王宏志為組長(zhǎng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士、山東大學(xué)副校長(zhǎng)李術(shù)才擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家組組長(zhǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

運(yùn)營(yíng)公司啟動(dòng)非正常情況行車(chē)組織應(yīng)急預(yù)案、公交接駁應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路和乘客服務(wù)，保障現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行，積極配合應(yīng)急物資調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)處置。同時(shí)，發(fā)布乘客提示信息及運(yùn)營(yíng)公告，持續(xù)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，積極做好市民訴求回復(fù)工作。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)先后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，投入大量人力、物資、設(shè)備進(jìn)行搶修，通過(guò)采取抽排水、堆載反壓、地面回填混凝土及漿液、洞內(nèi)注漿、封堵聯(lián)絡(luò)通道洞門(mén)等措施處理區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道出水點(diǎn)。

2.恢復(fù)運(yùn)營(yíng)情況

10月12日下午，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)組織召開(kāi)了濟(jì)南軌道交通2號(hào)線臘山站至二環(huán)西路站區(qū)間盾構(gòu)管片與圍巖整體穩(wěn)定性評(píng)估會(huì)議，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)定已具備恢復(fù)運(yùn)營(yíng)條件，同意開(kāi)通。10月12日10時(shí)15分臘山站-二環(huán)西路站區(qū)間下行（左線）開(kāi)始試運(yùn)行，10月13日3時(shí)30分臘山站-二環(huán)西路站區(qū)間上行（右線）開(kāi)始試運(yùn)行，10月13日6時(shí)開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)，2號(hào)線恢復(fù)全線行車(chē)運(yùn)營(yíng)。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因

城通分公司違反《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2010〕5號(hào)）第三十七條第二款、第三十八條、第四十一條、第四十三條之規(guī)定，在沒(méi)有編制切實(shí)可行的施工方案、沒(méi)有履行審批手續(xù)、未征得監(jiān)理單位同意、未對(duì)人員進(jìn)行技術(shù)交底和教育培訓(xùn)的情況下組織現(xiàn)場(chǎng)施工人員從泵房?jī)?nèi)打設(shè)直徑160mm鉆孔，將結(jié)構(gòu)打穿，引發(fā)透水事故發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.今年夏秋兩季降雨較往年頻繁、雨水較大，地下水位大面積上升，隧道滲漏水明顯增強(qiáng)，導(dǎo)致區(qū)間隧道內(nèi)有較多滲水。

2.城通分公司建設(shè)施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房進(jìn)行預(yù)埋排水管道；違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改作業(yè)，整改沒(méi)有達(dá)到原設(shè)計(jì)要求。

3.上海新光/山東高新聯(lián)合體落實(shí)監(jiān)理工作不到位，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道監(jiān)理不到位；對(duì)城通分公司違規(guī)進(jìn)行整改作業(yè)監(jiān)理不到位；沒(méi)有對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房建設(shè)施工情況進(jìn)行全面、細(xì)致驗(yàn)收。

4.相關(guān)單位組織放水作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有對(duì)下游排水情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和采取措施，排水壓力集中至臘二區(qū)間泵房處，造成1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房處積水嚴(yán)重。

5.建投公司對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道管理不到位；對(duì)本次打孔施工作業(yè)安排不細(xì)致，組織不嚴(yán)密，對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施打孔作業(yè)管理不到位。

6.運(yùn)營(yíng)公司對(duì)本次打孔施工作業(yè)安排不細(xì)致，組織不嚴(yán)密，對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施打孔作業(yè)管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，濟(jì)南軌道交通2號(hào)線“10·4”透水事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

（一）對(duì)事故責(zé)任人員的處理建議

1.賀釗釗，男，1990年4月生，中共黨員，現(xiàn)任城通分公司項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，沒(méi)有按照公司管理制度的規(guī)定制定切實(shí)可行的1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房打孔施工作業(yè)方案，未對(duì)施工作業(yè)方案按照公司規(guī)定履行審批手續(xù)，未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。違反了《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條第三項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款之規(guī)定，建議由市應(yīng)急局對(duì)其處以四萬(wàn)元的行政處罰。

2.申玉坤，男，1989年6月生，中共黨員，現(xiàn)任城通分公司項(xiàng)目部總工，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道問(wèn)題失察，違反相關(guān)規(guī)定組織整改不到位。違反了《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條第三項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款之規(guī)定，建議由市應(yīng)急局對(duì)其處以二萬(wàn)元的行政處罰。

3.崔玲峰，男，1982年1月生，中共黨員，現(xiàn)任城通分公司項(xiàng)目部經(jīng)理，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道問(wèn)題失察，對(duì)本項(xiàng)目部違反相關(guān)規(guī)定組織整改不到位失察；對(duì)本次打孔施工作業(yè)安排不細(xì)致，組織不嚴(yán)密。違反了《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條第三項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款之規(guī)定，建議由市應(yīng)急局對(duì)其處以二萬(wàn)元的行政處罰。

4.余正中，男，1980年1月生，中共黨員，現(xiàn)任城通分公司副經(jīng)理，對(duì)本公司施工人員違反規(guī)定實(shí)施1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

5.杜明，男，1984年4月生，中共黨員，現(xiàn)任建投公司現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理。其對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房實(shí)施本次打孔施工作業(yè)安排不細(xì)致，對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

6.張錕，男，1984年3月生，中共黨員，現(xiàn)任建投公司項(xiàng)目副經(jīng)理（主持工作）。其對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道問(wèn)題失察；對(duì)本次打孔施工作業(yè)安排不細(xì)致，組織不嚴(yán)密，對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議給予記過(guò)處分，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

7.丁國(guó)明，男，1976年11月生，中共黨員，現(xiàn)任建投公司安全質(zhì)量部副部長(zhǎng)（主持工作）。其對(duì)運(yùn)營(yíng)公司反饋的1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房排水不暢問(wèn)題整改工作沒(méi)有跟蹤問(wèn)效，監(jiān)督督促不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予誡勉處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

8.何延華，男，1979年11月生，中共黨員，現(xiàn)任運(yùn)營(yíng)公司黨委委員、副總經(jīng)理，分管通號(hào)工務(wù)部。其對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房本次打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng),并向運(yùn)營(yíng)公司作出深刻書(shū)面檢查，同時(shí)將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

9.種記鑫，男，1984年2月生，中共黨員，現(xiàn)任建投公司副總經(jīng)理兼盾構(gòu)技術(shù)中心主任，分管二號(hào)線項(xiàng)目部。其對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道失察；對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施本次打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng)，并向建投公司作出深刻書(shū)面檢查，同時(shí)將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

10.李作周，男，1966年10月生，中共黨員，現(xiàn)任運(yùn)營(yíng)公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理。其對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房本次打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予批評(píng)教育處理，并向濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司作出深刻書(shū)面檢查，同時(shí)將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

11.李兆超，男，1988年3月生，中共黨員，現(xiàn)任建投公司甲方代表。其對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道問(wèn)題失察，對(duì)施工單位沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整改失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予批評(píng)教育處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

12.張立峰，男，1976年2月生，中共黨員，現(xiàn)任運(yùn)營(yíng)公司通號(hào)工務(wù)部部長(zhǎng)。其對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房實(shí)施本次打孔施工作業(yè)組織不嚴(yán)密，對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予批評(píng)教育處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

13.賈會(huì)敏，男，1995年3月生，中共黨員，現(xiàn)任運(yùn)營(yíng)公司機(jī)電部給排水技術(shù)崗。其對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房本次打孔施工作業(yè)安排不細(xì)致，對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施本次打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予批評(píng)教育處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

14.葉靜春，男，1971年3月生，現(xiàn)任上海新光工程咨詢(xún)有限公司員工，濟(jì)南軌道交通R2線一期土建工程二標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理部專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房混凝土澆筑施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道監(jiān)理不到位，對(duì)施工單位違反規(guī)定組織整改監(jiān)理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

15.閆仁杰，男，1975年8月生，現(xiàn)任上海新光工程咨詢(xún)有限公司員工，濟(jì)南軌道交通R2線一期土建工程二標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房混凝土澆筑施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道監(jiān)理不到位，對(duì)施工單位違反規(guī)定組織整改監(jiān)理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

16.嚴(yán)曉剛，男，1976年5月生，山東高新工程設(shè)計(jì)有限公司員工，濟(jì)南軌道交通R2線一期土建工程二標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理總監(jiān)代表，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房混凝土澆筑施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道監(jiān)理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

17.劉鳳洲，男，1982年10月生，中共黨員，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)副總經(jīng)理，分管地鐵項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理等工作。其對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道及后期整改管理不到位；對(duì)施工單位在沒(méi)有編制切實(shí)可行的施工方案和履行審批手續(xù)的情況下打孔作業(yè)管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。雖造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，但未造成人員傷亡且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條、第十八條規(guī)定和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定，可從輕處理，建議給予政務(wù)警告處分。

18.楊曉東，男，1972年3月生，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南軌道交通集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管地鐵運(yùn)營(yíng)等工作。其對(duì)施工單位實(shí)施1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房打孔作業(yè)安排不細(xì)致、組織不嚴(yán)密、管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于該工程還未完全交付運(yùn)營(yíng)公司，雖造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，但未造成人員傷亡且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條、第十八條規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十條規(guī)定，可從輕處理，建議對(duì)其批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻檢查。

19.王伯芝，男，1964年5月出生，民革黨員，現(xiàn)任濟(jì)南市政協(xié)副主席、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)總經(jīng)理、民革濟(jì)南市委主委。其對(duì)“10·4”透水事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于事故未造成人員傷亡，且及時(shí)采取補(bǔ)救措施，消除不良影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條、第四十一條規(guī)定和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十條規(guī)定，可從輕處理，建議責(zé)令其向市委、市政府作出書(shū)面檢查，并將書(shū)面檢查報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

20.陳思斌，男，1962年10月出生，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南軌道交通集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。其對(duì)“10·4”透水事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于事故未造成人員傷亡，且及時(shí)采取補(bǔ)救措施，消除不良影響，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條、第十八條規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十條規(guī)定，可從輕處理，建議責(zé)令其向市委、市政府作出書(shū)面檢查，并將書(shū)面檢查報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

1.中鐵五局城通分公司，沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房進(jìn)行預(yù)埋排水管道；違反規(guī)定實(shí)施本次打孔作業(yè)，沒(méi)有對(duì)本次打孔作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和技術(shù)交底。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急局對(duì)其處以五十萬(wàn)元的行政處罰。

2.中鐵五局集團(tuán)有限公司，對(duì)下屬單位管理不嚴(yán)格、不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議其向濟(jì)南市政府做出深刻書(shū)面檢查，并將書(shū)面檢查報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

3.上海新光工程咨詢(xún)有限公司，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房混凝土澆筑施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道問(wèn)題監(jiān)理不到位，對(duì)施工單位違反規(guī)定組織整改監(jiān)理不到位。違反了《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（省政府令第308號(hào)）第二十三條第一款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第五十條第三項(xiàng)之規(guī)定，建議由濟(jì)南市城市管理局對(duì)其處以三萬(wàn)元的行政處罰，并將處罰結(jié)果抄送市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

4.山東高新工程設(shè)計(jì)有限公司，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房混凝土澆筑施工過(guò)程中沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道問(wèn)題監(jiān)理不到位，對(duì)施工單位違反規(guī)定組織整改監(jiān)理不到位。違反了《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（省政府令第308號(hào)）第二十三條第一款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第五十條第三項(xiàng)之規(guī)定，建議由濟(jì)南市城市管理局對(duì)其處以三萬(wàn)元的行政處罰，并將處罰結(jié)果抄送市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

5.濟(jì)南軌道建設(shè)投資有限公司，對(duì)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行預(yù)埋排水管道問(wèn)題失察；對(duì)本次打孔作業(yè)安排不細(xì)致，組織不嚴(yán)密，對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施本次打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議其向濟(jì)南軌道交通集團(tuán)做出深刻書(shū)面檢查，并將書(shū)面檢查報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

6.濟(jì)南軌道交通集團(tuán)第一運(yùn)營(yíng)有限公司，對(duì)本次打孔作業(yè)安排不細(xì)致，組織不嚴(yán)密；對(duì)施工單位違反規(guī)定實(shí)施本次打孔作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議其向濟(jì)南軌道交通集團(tuán)做出深刻書(shū)面檢查，并將書(shū)面檢查報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。

7.濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司，對(duì)下屬單位管理不嚴(yán)格、不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議其向市委、市政府做出深刻書(shū)面檢查，并將檢查報(bào)市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局備案。建議濟(jì)南軌道交通集團(tuán)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，相關(guān)責(zé)任人員作出深刻檢討。

五、事故防范和整改措施

針對(duì)本次事故暴露出的安全意識(shí)淡薄、違規(guī)作業(yè)、不按設(shè)計(jì)施工、施工組織不嚴(yán)密、竣工驗(yàn)收不規(guī)范、安全防護(hù)和質(zhì)量監(jiān)控不到位等問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

（一）強(qiáng)化管理，健全完善制度流程。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司要結(jié)合本次事故暴露出的問(wèn)題，開(kāi)展一次全方位的軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提升行動(dòng)。一是堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，組織人員赴國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)城市，全面掌握、準(zhǔn)確分析地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市在軌道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建章立制、取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化管理，不斷提升我市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理水平。二是梳理軌道交通現(xiàn)有管理制度，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、“工程保修期”管理、應(yīng)急救援與處置等全過(guò)程管理制度流程，加強(qiáng)閉環(huán)管理，建立健全職責(zé)明確、流程清晰、銜接有效的安全管理體系。三是要下大力氣建立一支規(guī)模適當(dāng)、規(guī)章健全、技術(shù)領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化的維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍，建立健全工程建設(shè)維保管理制度，完善運(yùn)營(yíng)施工檢修制度，建立科學(xué)、完整的工程維保管理和檢修管理體系。特別是要強(qiáng)化和彌補(bǔ)“工程保修期”的維保工作，全面做好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的界面移交和協(xié)同管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，健全完善責(zé)任考核機(jī)制，確保工作銜接到位，堵住安全生產(chǎn)責(zé)任縫隙。四是強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)，把施工隊(duì)伍項(xiàng)目部納入企業(yè)內(nèi)部管理范疇，從安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程建立、工程技術(shù)人員配備、安全教育培訓(xùn)落實(shí)、特種作業(yè)人員持證上崗等情況實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包分包，堅(jiān)決杜絕施工建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

（二）吸取教訓(xùn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，研究制定實(shí)施方案，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理活動(dòng)。一是立即開(kāi)展隱患排查。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的技術(shù)支撐作用，立即組織開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)安全質(zhì)量檢查評(píng)估，要制定詳細(xì)可行的實(shí)施方案，對(duì)全市軌道交通已運(yùn)營(yíng)線路和在建工程進(jìn)行全面安全質(zhì)量檢查評(píng)估。二是強(qiáng)化對(duì)建設(shè)施工全過(guò)程管理。要牢固樹(shù)立地鐵建設(shè)是“百年大計(jì)”這一理念，嚴(yán)把規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)口，對(duì)全部運(yùn)營(yíng)線路和在建線路進(jìn)行不間斷自查自改。在工程建設(shè)期間成立專(zhuān)門(mén)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查部門(mén)，特別加強(qiáng)建設(shè)施工過(guò)程中重大風(fēng)險(xiǎn)源管控、專(zhuān)項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施、危險(xiǎn)性大的工程、工程質(zhì)量等情況的過(guò)程管理，確保本質(zhì)安全。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)施工、行車(chē)組織計(jì)劃等方面的管理。三是確保隱患整改到位。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立臺(tái)賬，落實(shí)自查檢查責(zé)任制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好對(duì)賬、清零、銷(xiāo)號(hào)工作，抓好整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，切實(shí)防范事故和重大險(xiǎn)情，不斷完善各項(xiàng)制度流程，確保全市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程安全平穩(wěn)。市交通運(yùn)輸局要對(duì)濟(jì)南市軌道交通集團(tuán)開(kāi)展隱患排查治理情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保隱患排查整改到位。四是盡快恢復(fù)1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房功能。要制定詳細(xì)可行的“拆除封閉恢復(fù)通道”實(shí)施方案，在充分論證、征求專(zhuān)家意見(jiàn)和確保安全的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)最早時(shí)間拆除封閉恢復(fù)通道功能，確保1#聯(lián)絡(luò)通道兼泵房的消防疏散功能和排水功能得以恢復(fù)，確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升員工安全意識(shí)。一是要結(jié)合本次事故，完善修訂年度教育培訓(xùn)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)方案，有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，保證安全培訓(xùn)的實(shí)效性，掌握本崗位的安全操作技能，提高全員安全意識(shí)，增強(qiáng)安全管理能力和應(yīng)急處置能力。二是要加大檢查、考核力度，杜絕人員不經(jīng)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)和教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、流于形式，甚至弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，確保教育培訓(xùn)的質(zhì)量，全面提升主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和廣大員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。三是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度和考核力度，堅(jiān)決杜絕習(xí)慣性違章和“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，要嚴(yán)格按照安全交底和安全管理相關(guān)規(guī)章制度辦事，避免安全管理規(guī)定和崗位操作規(guī)程形同虛設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化管理人員、施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)守安全紅線。

（四）多措并舉，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。一是編制科學(xué)可行的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)處置方案，并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審把關(guān)，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)警與應(yīng)急處置措施，完善應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)流程。要結(jié)合建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際情況，對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)狀況進(jìn)行模擬，有針對(duì)性的進(jìn)行實(shí)兵應(yīng)急演練，對(duì)實(shí)兵演練經(jīng)過(guò)進(jìn)行分析評(píng)估，不斷修改完善應(yīng)急救援預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)處置方案，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。二是全面開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查和評(píng)估，充分了解內(nèi)部和外部應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急專(zhuān)家等應(yīng)急資源，補(bǔ)充增加自身必要應(yīng)急物資，建立健全與外部單位、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升應(yīng)急救援能力建設(shè)。三是要不斷提升應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平，在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)軌道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，建立一支規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備，組織制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，抓好入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)管理人員、從業(yè)人員和專(zhuān)兼職救援人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握應(yīng)急處置程序、安全生產(chǎn)規(guī)程和自救互救常識(shí)，避免盲目指揮、盲目施救，提高全體員工的應(yīng)急保障意識(shí)、避險(xiǎn)和自救互救能力，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力全面提升應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平。四是采用先進(jìn)科技技術(shù)，在全線路安裝智能監(jiān)控與傳感器，接入地鐵調(diào)度指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、報(bào)警功能，不斷強(qiáng)化智能化建設(shè)，從本質(zhì)上保證地鐵安全運(yùn)行。