摘要:　日前,山東省淄博市周村區(qū)人民法院作出并經(jīng)淄博中級(jí)人民法院作出終審的一起判決,引起安監(jiān)人員、特別是基層安監(jiān)人員的一片嘩然。(轉(zhuǎn)自中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng))

　　日前,山東省淄博市周村區(qū)人民法院作出并經(jīng)淄博中級(jí)人民法院作出終審的一起判決,引起安監(jiān)人員、特別是基層安監(jiān)人員的一片嘩然。小編特整理部分網(wǎng)友觀點(diǎn),希望廣大安監(jiān)人員和企業(yè)安全管理人員繼續(xù)就此事展開討論。

　　【案例】工人在車間觸電身亡　兩名安監(jiān)人員被定罪

　　據(jù)魯中晨報(bào)報(bào)道,2012年7月21日,周村區(qū)一家企業(yè)的生產(chǎn)車間發(fā)生—起觸電事故,職工王某某在用拌料機(jī)對(duì)塑料顆粒進(jìn)行拌料時(shí),身體碰到拌料機(jī)外殼觸電死亡。經(jīng)認(rèn)定,事故直接原因是拌料機(jī)電機(jī)引線接頭處長(zhǎng)期被滴落的潤(rùn)滑油侵蝕老化,致使外殼帶電。間接原因是這家公司編造安全教育培訓(xùn)檔案,生產(chǎn)安全事故隱患排查不徹底,長(zhǎng)期用63A的繼電保護(hù)器代替10A的繼電保護(hù)器,配電室未配備專職電工等。

　　據(jù)了解,劉某是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室科員,王某是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊(duì)的工作人員。2012年5月28日,王某跟劉某—起到周村這家企業(yè)進(jìn)行安全檢查,主要檢查安全生產(chǎn)資料是否存在隱患,繼電保護(hù)器、大型用電設(shè)備需接地等電路安全包括在現(xiàn)場(chǎng)檢查范圍之內(nèi),而王某、劉某對(duì)該公司進(jìn)行檢查時(shí),對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在的上述安全隱患均未發(fā)現(xiàn)及查處。

　　2014年10月份,周村區(qū)人民法院審理后作出了一審判決:被告人王某、劉某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,在工作中玩忽職守,造成國(guó)家和人民的利益遭受重大損失,其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人王某、劉某犯罪情節(jié)相對(duì)輕微,綜合本案情節(jié),依法均可免予刑事處罰。被告人劉某不服,提起上訴。

　　今天,記者從淄博市中級(jí)人民法院獲悉,經(jīng)審理,劉某作為依法從事公務(wù)的人員,在對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查過(guò)程中未能發(fā)現(xiàn)電路安全等隱患,致企業(yè)發(fā)生安全事故,其行為符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成要件。劉某、王某的行為構(gòu)成玩忽職守罪。

　　據(jù)此,淄博市中級(jí)人民法院駁回了劉某的上訴請(qǐng)求,維持原判。

----【網(wǎng)友觀點(diǎn)】----

　　三言:從“周村案例”探討安監(jiān)人的履職與追責(zé)

　　如何評(píng)價(jià)安監(jiān)部門及其工作人員履職是否到位?新《安全生產(chǎn)法》第八十七條以列舉方式規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員,應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任的主要情形,即,(一)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的;(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;(三)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;(四)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理的。換言之,安監(jiān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及隱患負(fù)責(zé),而不能要求其對(duì)未發(fā)現(xiàn)的違法服務(wù)范圍及隱患承擔(dān)責(zé)任!一則這有悖于法理,二則這也違背了行政倫理。

　　一切試圖將企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的后果與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門及其工作人員履職無(wú)限制捆綁,迫使其背負(fù)無(wú)限制責(zé)任的設(shè)想、理念以及實(shí)際準(zhǔn)則,實(shí)際都是非理性、非法治的思維產(chǎn)物,也就不可避免地背離依法治國(guó)的方略,終將會(huì)被現(xiàn)實(shí)和歷史所批判?！?/p>

　　王東照:如此判決讓人無(wú)語(yǔ)　依法治安任重道遠(yuǎn)

　　如此判決造成的后果是:本來(lái)是“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育,一地有隱患、全國(guó)受警示”,似乎變成了“一廠出事故、監(jiān)管受驚嚇,一次被問(wèn)責(zé)、全國(guó)都害怕”。如果一個(gè)安監(jiān)人員盡心盡力、天天向企業(yè)跑進(jìn)行安全檢查,俗話說(shuō),常在河邊走,那能不濕鞋,檢查的企業(yè)多了,相對(duì)來(lái)說(shuō),出安全生產(chǎn)事故的概率就大了,被問(wèn)責(zé)的可能性就會(huì)大一點(diǎn);相反,如果一個(gè)安監(jiān)人員天天在辦公室,不向企業(yè)去,不進(jìn)行安全檢查,相對(duì)來(lái)說(shuō)出事故的可能性就小的多,被問(wèn)責(zé)的可能性就小的多。這是一個(gè)悖論,干事的反而出事,不干事的反而沒事。這樣的問(wèn)責(zé),導(dǎo)致安全監(jiān)管成為苦差事和高風(fēng)險(xiǎn)崗位,誰(shuí)都不愿管、誰(shuí)都不愿干,能躲就躲,安全監(jiān)管人員似乎是婚姻中的圍城,外面的人想進(jìn)去,里面的人想出來(lái),有人甚至說(shuō),千萬(wàn)不能把安監(jiān)部門的院門打開,一旦打開,恐怕監(jiān)管人員全跑了,這是戲言,但也不能不深思。更可怕的是,導(dǎo)致“不出事”成為安全監(jiān)管的基本邏輯,突出表現(xiàn)為消極和不作為,多一事不如少一事,事不關(guān)己高高掛起,出了事被處理只因?yàn)槭亲约哼\(yùn)氣不好,也只能是自認(rèn)倒霉。

　　短期安全靠運(yùn)氣,中期安全靠管理,長(zhǎng)期安全靠法律,依法治國(guó)是黨的基本方略,這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,就是要堅(jiān)持“依法治安”,如此判決,也提醒我們廣大安監(jiān)人員,“依法治安”,決不僅僅只是我們安監(jiān)人員的事,還應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的事。值此新《安全生產(chǎn)法》施行之際,應(yīng)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育力度?！　?/p>

　　王東照:安監(jiān)人員不是企業(yè)的安全管理人員

　　要知道,安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是企業(yè),安監(jiān)部門只是進(jìn)行安全監(jiān)管。安監(jiān)人員不是企業(yè)的安全管理人員,每次檢查只可能有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)某一方面的安全工作進(jìn)行檢查,不可能事實(shí)上也做不到對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的檢查。如果不分重點(diǎn),事無(wú)巨細(xì),把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)查到,逐個(gè)車間走、逐臺(tái)機(jī)器查,豈不是成了企業(yè)的安全保姆?　　

　　韓蘇杭:淄博市中級(jí)人民法院判罪依據(jù)值得商榷

　　雖然是免于刑事處罰,但是有罪判定讓絕大多數(shù)安監(jiān)人有點(diǎn)心寒。報(bào)道指出,劉某和王某構(gòu)成玩忽職守罪的主要原因,是作為依法從事公務(wù)的人員,在對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查過(guò)程中未能發(fā)現(xiàn)電路安全等隱患,致企業(yè)發(fā)生安全事故。有常識(shí)的同志都知道,安全隱患是個(gè)很大的概念,它包括太多的學(xué)科門類,而且很多隱患不具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)工具是沒有辦法知道的。從這個(gè)維度上講,沒有一個(gè)安監(jiān)人或者說(shuō)也沒有一個(gè)安監(jiān)部門能保證,通過(guò)一次檢查,就能發(fā)現(xiàn)所有的安全生產(chǎn)隱患。而且排查安全隱患本來(lái)就不是安監(jiān)部門的職責(zé),是企業(yè)的主體責(zé)任,安監(jiān)部門檢查安全隱患,是看企業(yè)開沒開展安全隱患排查,排查出來(lái)的隱患整沒整改,形沒形成閉環(huán),現(xiàn)場(chǎng)與檔案是不是吻合。如此說(shuō)來(lái),淄博市中級(jí)人民法院判罪依據(jù)值得商榷。

　　黃曉豐:如此玩忽職守罪判決是否太過(guò)兒戲?

　　電力線路老化漏電的隱患和漏電保護(hù)器啟動(dòng)電流過(guò)大的隱患,都是企業(yè)沒有按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),作業(yè)不規(guī)范造成的,同時(shí)也沒有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,履行自己排查和治理這些隱患的安全生產(chǎn)職責(zé),而且還編造安全教育培訓(xùn)檔案進(jìn)行虛假培訓(xùn),欺騙執(zhí)法檢查部門。正因?yàn)槠髽I(yè)沒有落實(shí)這些安全生產(chǎn)主體責(zé)任,才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

　　企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)、責(zé)無(wú)旁貸的是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的主要責(zé)任者。追究刑事責(zé)任也應(yīng)該追究到企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員身上。政府監(jiān)管部門的人員連次要責(zé)任都算不上,卻被追究了刑事責(zé)任,是不是太過(guò)兒戲?　

　　劉在武:強(qiáng)烈呼吁社會(huì)客觀、公平、公正對(duì)待安全生產(chǎn)工作

　　安監(jiān)人員不是神,不可能對(duì)企業(yè)檢查了一次,就保證這個(gè)企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)再發(fā)生事故。再說(shuō),《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,決不僅僅只是安監(jiān)人員的事,應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)企業(yè)、每一名職工的事。又說(shuō),稍有一點(diǎn)常識(shí)的人都知道,事故隱患是一個(gè)動(dòng)態(tài)的東西,今天檢查時(shí)沒有,明天可能就出現(xiàn)了。相信,沒有一個(gè)人敢拍胸保證說(shuō)自己能像x光透視儀一樣,到企業(yè)轉(zhuǎn)一圈,就能把每一個(gè)部位的所有隱患全都查出來(lái)。

　　　作為安監(jiān)戰(zhàn)線上的一員,我強(qiáng)烈呼吁社會(huì)各界,要客觀、公平、公正的對(duì)待安全生產(chǎn)工作,要善于挖掘安全監(jiān)管工作中積極向上的一面,激發(fā)正能量;要多關(guān)心、理解、支持、保護(hù)安監(jiān)工作人員,讓肩負(fù)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全重任的安監(jiān)人感到社會(huì)大眾給予的一絲溫暖,激勵(lì)他們揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,以更加堅(jiān)強(qiáng)的信念投身安監(jiān)工作,以高昂的斗志為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航,為奪取安全監(jiān)管工作更加輝煌的業(yè)績(jī)努力拼搏奉獻(xiàn)。同時(shí),安監(jiān)部門也要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高自身素質(zhì),積極做好與社會(huì)民眾的溝通與宣傳工作　,爭(zhēng)取社會(huì)民眾和媒體的理解支持?！?/p>

　　李戎:安全監(jiān)管人員怎樣做才能算履職盡責(zé)?

　　社會(huì)對(duì)安全監(jiān)管人員的職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清,形成了事故都是監(jiān)管人員責(zé)任的意識(shí)。一些部門、社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任到底由誰(shuí)負(fù),還沒有真正的明確。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任人,該單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);安全監(jiān)管人員是督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé),不能代替企業(yè)去做安全生產(chǎn)工作的具體事情。

　　針對(duì)盡職免責(zé)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,基層安全監(jiān)管人員怎樣做才能算履職盡責(zé),必須要有一個(gè)明確的定論,這不但是依法治國(guó)的具體體現(xiàn),也是依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的必然要求,更是穩(wěn)定基層監(jiān)管隊(duì)伍的迫切需要?！?br />  

專家點(diǎn)評(píng)(省安監(jiān)局古遠(yuǎn)新總工程師):

　山東淄博的這起案例,雖然說(shuō)安監(jiān)人員被追究責(zé)任是有點(diǎn)過(guò)了,但是新安法的八十七條規(guī)定卻是值得大家去推敲的,“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理的”,實(shí)踐中也可能在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的是一般事故隱患,也會(huì)造成比較嚴(yán)重后果,這種情況下也要依法及時(shí)處理,否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也是新安法條文解釋的內(nèi)容。所以對(duì)于“盡職免責(zé)”是沒有明確界定的,大家不要指望真的出事了檢察院、法院的人能象我們一樣去理解問(wèn)題。因此,只有在工作中學(xué)好本事,對(duì)要做的工作一直保持清醒的認(rèn)識(shí),特別是要樹立責(zé)任意識(shí),做工作一定要嚴(yán)格、認(rèn)真,出去檢查,要明確檢查對(duì)象、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),絕不能信口開河、走馬觀花,堅(jiān)持“法律”、“標(biāo)準(zhǔn)”兩條底線不突破,守好原則,同時(shí),檢查結(jié)果下發(fā)整改通知,讓企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字,安排專人跟蹤督辦,及時(shí)抓好整改情況的核實(shí)、銷號(hào),形成閉環(huán)管理,責(zé)任就清了。如果總是想當(dāng)然,所做的工作連自己都說(shuō)不清楚,必然會(huì)落入“瀆職”的陷阱。教訓(xùn)深刻!