（一）案件基本情況

1.??????? 線索來源

2019 年 1 月，衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局執(zhí)法人員對衢州市某公司開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司非法堆放大量污水處理后的污泥， 經(jīng)鑒定該污泥為危險(xiǎn)廢物。

2.??????? 調(diào)查評估

衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局于 2019 年 3 月 5 日作出行政處罰決

定，責(zé)令停產(chǎn)整治，改正環(huán)境違法行為，并處以罰款 50 萬元，對公

司法定代表人處以罰款 8 萬元。同時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)鑒定評估，該公司違規(guī)堆存危險(xiǎn)廢物致土壤受損總量約 4440 m3，致地下水受損總量約 2795 m3，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)

額總計(jì) 478.67 萬元。3.磋商情況

2020 年 3 月，衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局圍繞修復(fù)方式、違約金

標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容與該公司開展磋商，經(jīng)多輪磋商，最終于 2020 年 8 月 26 日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。根據(jù)賠償協(xié)議，由該公司自行開展土壤、地下水生態(tài)修復(fù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過驗(yàn)收，同時(shí)支付損害調(diào)查和鑒定評估費(fèi)用 53.9 萬元；若該公司逾期未履行義務(wù)，自規(guī)定期限屆滿之日起，按每日 3‰的標(biāo)準(zhǔn)向賠償權(quán)利人支付違約金。2020 年 9 月，雙方就該協(xié)議向衢州市中級人民法院申請司法確認(rèn)，衢州市中級人民法院經(jīng)審查后出具民事裁定書，對賠償協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。

4.修復(fù)情況

該公司委托制定了修復(fù)技術(shù)方案，采用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和抽提處理技術(shù)自行開展土壤、地下水修復(fù)，累計(jì)修復(fù)污染土壤 536.61 噸。2021 年 1 月，修復(fù)后場地的土壤特征污染物濃度已達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值，并通過專家評審。目前仍在開展地下水修復(fù)工作。

（二）主要做法

該案是浙江省首例開展“一案雙查”、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估快速響應(yīng)機(jī)制、設(shè)立履責(zé)違約金，最大限度保障賠償并修復(fù)到位的“樣板”案例。其典型意義主要有：

1.??????? 率先同步開展“一案雙查”實(shí)踐探索。在追究企業(yè)及其法定 代表人環(huán)境違法行政責(zé)任的同時(shí)，同步啟動(dòng)損害賠償責(zé)任的調(diào)查取證，委托第三方機(jī)構(gòu)開展鑒定評估，追究企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，為解決先處罰后賠償情況下追賠難問題，在行政執(zhí)法與損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制上作了積極嘗試。

2.??????? 啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估快速響應(yīng)機(jī)制。地方積極發(fā)揮與 鑒定評估機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議作用，在發(fā)現(xiàn)案件線索后，第一時(shí)間聯(lián)系協(xié)議機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程和現(xiàn)場指導(dǎo)，精準(zhǔn)高效開展調(diào)查，為破解調(diào)查取證難、鑒定周期長等問題提供了有益借鑒。

3.??????? 多管齊下確保賠償修復(fù)到位。建立損害調(diào)查、鑒定評估、修 復(fù)評估等費(fèi)用同級財(cái)政預(yù)算保障制度，解決困擾案件辦理中資金缺乏保障問題；設(shè)立未按期履行違約金條款，促使賠償義務(wù)人盡快履責(zé)，為保障賠償修復(fù)到位提供了新思路；密切司法協(xié)作，邀請檢察機(jī)關(guān)全過程參與指導(dǎo)，并通過法院司法確認(rèn)賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，借力司法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)威懾力。

（三）專家點(diǎn)評

本案涉及危險(xiǎn)廢物的違規(guī)處置，并造成了土壤和地下水污染。危險(xiǎn)廢物的違規(guī)處置是我國近年重點(diǎn)打擊的環(huán)境犯罪類型，而且往往涉及土壤和地下水污染，此類案件在我國已啟動(dòng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中占比最高。衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局辦理的該案件整體程序規(guī)范，賠償修復(fù)到位，在磋商協(xié)議設(shè)計(jì)方面富有創(chuàng)新性，為國內(nèi)同類型案件提供了典型經(jīng)驗(yàn)。

一是行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償緊密銜接，在行政執(zhí)法過程中對于判定符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件的案件，及時(shí)委托鑒定評估，為后續(xù)磋商工作奠定了良好基礎(chǔ)。二是在磋商協(xié)議中設(shè)置了違約條款，并申請了司法確認(rèn)，為生態(tài)環(huán)境損害及時(shí)修復(fù)治理增加了保障。三是及時(shí)開展了修復(fù)效果評估，保證環(huán)境損害鑒定評估的完整性和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的實(shí)際效果。

土壤和地下水污染類案件，一般要開展實(shí)際的修復(fù)治理，并且可能修復(fù)時(shí)間較長，資金較高，需要充分考慮執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)可能遇到的問題。本案針對如何保障磋商協(xié)議執(zhí)行、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問題，提出了有針對性的措施，此類經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方研究員）