（一）案件基本情況

1.??????? 線索來源

2019 年 11 月，媒體報道位于騰格里沙漠內蒙古和寧夏交界區(qū)域的某公司速生林基地存在環(huán)境污染問題。寧夏中衛(wèi)市和內蒙古阿拉善盟開展情況摸排，核實案件線索。

2.??????? 調查評估

經調查發(fā)現(xiàn)，該公司于 2003 年 8 月至 2007 年 6 月違法傾倒造紙產生的黑色粘稠狀廢物，造成騰格里沙漠內蒙古、寧夏交界區(qū)域14 個地塊的土壤、地下水和植被損害。

2020 年 2 月，寧夏中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局、內蒙古阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局和該公司共同委托第三方鑒定評估機構，對其非法傾倒污染物造成的生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估。鑒定評估報告量化了生態(tài)環(huán)境損害，并建議進一步開展林區(qū)生態(tài)建設的生態(tài)環(huán)境效益評估，以林區(qū)的生態(tài)效益，替代性補償本次土壤和地下水環(huán)境損害帶來的損失； 對效益不足的部分，采用其他方式予以補償。

3.??????? 磋商情況

該案受污染地塊主要位于內蒙古，但該公司所在地和受污染的地下水下游位于寧夏，賠償權利人中衛(wèi)市政府和阿拉善盟行政公署分屬兩個省份，在職責分配、賠償方式、采用的修復技術方法、修復效果評估和后續(xù)監(jiān)管等方面需要兩個賠償權利人與義務人三方達成統(tǒng)一意見，整體磋商難度較大。此外，該案的涉案金額數(shù)額高，

賠償義務人自身直接賠付能力不足。

通過探索“一次簽約、分段實施”的方式，寧夏中衛(wèi)市政府、內蒙古阿拉善盟行政公署與該公司于 2020 年 12 月達成賠償協(xié)議。賠償工作分兩個階段實施：第一階段開展污染狀況調查以及污染清理實施工程，支出費用 4423 萬元；第二階段開展補償性恢復、地下水監(jiān)測、污染地塊風險管控、林區(qū)管護、生態(tài)環(huán)境效益評估等工作，并以開展補償性恢復荒漠和以林地生態(tài)效益抵扣兩種方式，賠償生態(tài)資源期間服務功能損失 1.54 億元。2021 年 3 月，中衛(wèi)市中級法院經審查，作出民事裁定書，對三方經磋商達成的賠償協(xié)議，予以確認。

4.??????? 修復情況

目前該公司已借款支付磋商協(xié)議中明確的第一階段賠償金額， 賠償權利人及該公司三方已共同委托第三方機構，開展林區(qū)生態(tài)環(huán)境效益評估。

（二）主要做法

該案為生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的案件，是全國第一起跨省聯(lián)合磋商并獲司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，對類似跨省區(qū)損害賠償案件的啟動、責任分工、磋商程序、賠償協(xié)議等方面工作提供了較好的借鑒。

1.兩地政府高度重視，有效分工協(xié)作，保障磋商順利推進。寧夏、內蒙古兩地省級政府高度重視，多次調度推進。該案磋商過程中，綜合前期參與程度、與賠償義務人磋商便利性等情況，經雙方商定，由中衛(wèi)市政府牽頭磋商工作，阿拉善盟行政公署配合，雙方分工合作、共同推進，兩地檢察機關支持賠償磋商，保障了賠償協(xié)議的順利達成。

2. 首次以生態(tài)效益抵扣損害，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境損害賠償途徑。 鑒定評估過程中考慮到該案同時涉及土壤和地下水環(huán)境與林地生態(tài)系統(tǒng)損害賠償，創(chuàng)新性地提出了以林區(qū)產生的生態(tài)環(huán)境效益扣抵地下水生態(tài)環(huán)境損害的方案，為賠償權利人和義務人所采納，最終得到了法院的認可。

3. 探索了由賠償義務人大股東自愿借款或承擔部分相關費用的 做法，有助于解決賠償義務人賠付能力不足的問題。該案賠償義務 人的大股東，自愿向其借款償付污染清理等費用 4400 多萬元，解決了賠償義務人賠償能力不足的問題。

（三）專家點評

本案作為首例跨省域的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，推進了跨省域生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)商機制的健全與完善。兩地在獲取案件線索后， 積極開展合作、精準采取措施、科學有效處置，在損害調查、鑒定評估、賠償磋商、協(xié)議簽訂、司法確認等環(huán)節(jié)始終保持信息溝通和 協(xié)調配合，并注重多元主體的充分參與。同時，兩地還通過簽署《推進解決中衛(wèi)美利林區(qū)污染問題協(xié)調機制》和《阿拉善盟—中衛(wèi)市區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，形成了八項聯(lián)防聯(lián)控機制，推動了制度建設。

在本案中，三方還根據(jù)賠償義務人的主觀過錯、經濟狀況等因素，探索“一次簽約、分段實施”的方式，創(chuàng)新了以生態(tài)效益抵扣損害的生態(tài)環(huán)境損害賠償途徑，為探索多樣化生態(tài)環(huán)境損害責任承擔方式提供了有益的經驗借鑒。