【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn)　高鐵運(yùn)行安全 違法鋪設(shè)管道 “路地”檢察協(xié)作 府檢聯(lián)動(dòng)

【要旨】

針對(duì)天然氣管線違法下穿多條鐵路線危及高鐵運(yùn)行安全問(wèn)題，“路地”檢察機(jī)關(guān)共同向行政主管機(jī)關(guān)、屬地政府制發(fā)訴前檢察建議，督促依法履職。

【基本案情】

2010年9月，長(zhǎng)豐某天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱某天然氣公司）在長(zhǎng)豐縣水湖鎮(zhèn)崗陳村境內(nèi)淮南線K24+524處施工建設(shè)直徑400mm高壓（0.3MPa）燃?xì)忤T鐵管線。該管線為天然氣供氣管道，下穿高鐵線，設(shè)計(jì)與施工均未向鐵路管理單位履行相關(guān)審批手續(xù)，不符合技術(shù)規(guī)范要求，未簽訂安全協(xié)議；管道外層鋼套管嚴(yán)重銹蝕，對(duì)高鐵運(yùn)行造成重大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2021年5月，合肥鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱合肥鐵檢院）在與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司合肥工務(wù)段（以下簡(jiǎn)稱上海局公司、合肥工務(wù)段）工作對(duì)接中發(fā)現(xiàn)案件線索，因涉及地方行政監(jiān)管，遂移送至長(zhǎng)豐縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)豐縣檢察院）。長(zhǎng)豐縣檢察院初步調(diào)查后認(rèn)為，線索核查和整改均涉及鐵路管理單位，于2021年5月17日聯(lián)合合肥鐵檢院立案調(diào)查。

在專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)鐵路線外側(cè)和管線實(shí)地踏訪當(dāng)?shù)厝罕姡l(fā)現(xiàn)該天然氣管線非法占用鐵路防洪過(guò)水涵洞穿越鐵道，涵洞內(nèi)常有積水，管線無(wú)防護(hù)措施，缺乏日常檢修，鋼套管銹蝕嚴(yán)重，對(duì)其上方的淮南鐵路線、京港高速鐵路、合蚌客運(yùn)專線造成重大安全隱患。《中華人民共和國(guó)鐵路法》第四十六條規(guī)定，在鐵路線路上埋置管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)鐵路路基的地下坑道，須經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，并采取安全防護(hù)措施。合肥工務(wù)段確認(rèn)該管線建設(shè)未征得其同意，未采取安全措施?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌！惰F路安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，鐵路沿線地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。據(jù)此，長(zhǎng)豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水湖鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府）對(duì)燃?xì)獍踩?、鐵路安全分別負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2021年6月8日，長(zhǎng)豐縣檢察院聯(lián)合合肥鐵檢院分別向縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)訴前檢察建議書。建議縣住建局依法履行燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任單位盡快落實(shí)整改。建議水湖鎮(zhèn)政府依法落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全及整改落實(shí)的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)安全隱患盡快采取有效的措施予以消除。

收到檢察建議后，縣住建局立即責(zé)令某天然氣公司制定整改方案并嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，加大巡查力度和安檢頻次。水湖鎮(zhèn)政府依法履行護(hù)路聯(lián)防職責(zé)，與縣住建局協(xié)同監(jiān)管某天然氣公司的整改，要求其強(qiáng)化安全管理，加大現(xiàn)場(chǎng)自查力度。整改期間，長(zhǎng)豐縣檢察院定期對(duì)行政機(jī)關(guān)及各工務(wù)段進(jìn)行安全巡查提示，督促嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。

因整改涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工等眾多環(huán)節(jié)，工作量大、周期長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)收到兩單位書面回復(fù)后對(duì)整改全程持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。2022年6月，上海局公司審查通過(guò)設(shè)計(jì)方案。施工中，因管線穿越三個(gè)工務(wù)段管理的三條鐵路線，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境資料難以收集，各工務(wù)段對(duì)施工順序、技術(shù)手段、整改標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生分歧，整改工作遭遇瓶頸。同年7月，長(zhǎng)豐縣檢察院、合肥鐵檢院與行政機(jī)關(guān)、某天然氣公司、技術(shù)專家反復(fù)會(huì)商，最終促使某天然氣公司全面調(diào)整整改方案，廢棄所有下穿鐵路線供氣管道，異地重建，從源頭上徹底消除安全隱患。2023年3月，某天然氣公司以租賃其他土地的方式另行建設(shè)天然氣管線和降壓中轉(zhuǎn)站，全面落實(shí)整體遷移方案并通過(guò)驗(yàn)收。

辦案中，長(zhǎng)豐縣檢察院及時(shí)向縣委、縣政府專題報(bào)告，黨委政府主要負(fù)責(zé)人批示肯定，并啟動(dòng)高鐵運(yùn)行安全專項(xiàng)整治，將“推進(jìn)高鐵運(yùn)行安全維護(hù)工作”納入“府檢聯(lián)動(dòng)”工作要點(diǎn)，建立檢察機(jī)關(guān)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職的長(zhǎng)效機(jī)制，前移守護(hù)端口，服務(wù)保障鐵路運(yùn)輸安全大局。

【典型意義】

高鐵運(yùn)行安全關(guān)乎鐵路乘客和沿線群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大。天然氣管線非法穿越鐵路線的情形多源于歷史遺留問(wèn)題，涉及面廣、溝通復(fù)雜，整改時(shí)間長(zhǎng)、難度大?！奥返亍睓z察機(jī)關(guān)深入?yún)f(xié)作，在地方政府、行政主管機(jī)關(guān)與鐵路管理單位之間架起溝通橋梁、凝聚整改合力。遇到整改難題，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同價(jià)值，聽取地方政府意見和鐵路沿線群眾需求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位會(huì)商研判，促成整改方案科學(xué)調(diào)整，從源頭消除安全隱患，節(jié)約了行政治理成本。