發(fā)展在哲學含義上是指事物從低級到高級、從簡單到復雜的運動變化過程。發(fā)展表現(xiàn)在安全理論領(lǐng)域是指“安全發(fā)展”，它正是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論的豐富、發(fā)展和深化；發(fā)展既是一個空間上的延伸，又是一個時間上的延續(xù)，是站在一個全新、全局的高度，對安全生產(chǎn)理論進行理性分析的成果。時代的發(fā)展需要完善的安全發(fā)展觀，社會主義和諧社會的建立更需要安全發(fā)展保駕護航。

　　建立安全發(fā)展理論是為了更好的指導和服務安全生產(chǎn)工作實踐；相反，創(chuàng)新的安全監(jiān)管方式方法實踐又促進了安全發(fā)展理論的發(fā)展。

　　 安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的監(jiān)管體系。當前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制與現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況不相適應。主要表現(xiàn)為“三個單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀很難發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的功能，制約了安全生產(chǎn)局面的改善。

　　為適應新形勢，拓寬監(jiān)管思路，堅持改革創(chuàng)新，引進“三維”監(jiān)管模式，是指從“人員、過程、體制”三個維度出發(fā)的全新的監(jiān)管模式，這是一個“立體”的監(jiān)管模式，設(shè)想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內(nèi)容，從而探求建立一個完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、安全教育素質(zhì)化 + 安全責任全員化 + 安全監(jiān)督廣泛化 ——構(gòu)建安全生產(chǎn)高密度人員監(jiān)管體系

　　（1）安全教育素質(zhì)化，安全基礎(chǔ)就牢固。

　　1.建立以執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力為基準點

　　安全工作首先需要有一支業(yè)務能力突出的執(zhí)法隊伍作保障，全面履行安全監(jiān)管職責。當前存在于執(zhí)法隊伍中，尚存在業(yè)務知識欠缺、依法執(zhí)法能力不強等現(xiàn)狀，針對這些問題，要分層次、有重點地采取措施，解決存在的突出問題。一是要依托法制教育和培訓，提高依法執(zhí)法的主動性。二是要建立績效考核機制，形成有效的被動約束機制，起到有效的激勵作用。

　　2.形成企業(yè)負責人和安全管理人員的安全培訓和教育的支撐面。

　　安全監(jiān)管的對象絕大部分是企業(yè)，企業(yè)的安全水平很大程度上受制于企業(yè)負責人和管理人員的安全監(jiān)管水平和能力，要打造成本質(zhì)安全型企業(yè)，監(jiān)管人員是關(guān)鍵。加強企業(yè)負責人和管理人員的安全教育和培訓，全面提高管理人員對安全工作的認識，使之具備扎實的安全管理理論功底，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，真正體現(xiàn)管理人、保障人的目的。努力形成“教育一批管理人員，增強一個管理理念，改善一個安全環(huán)境”的態(tài)勢。

　　3.放大全體從業(yè)人員安全教育的輻射度

　　廣大從業(yè)人員，是作業(yè)現(xiàn)場第一人，同樣也是事故傷害第一人，所以加強員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規(guī)定，高危行業(yè)以及特殊工種的從業(yè)人員必須進行安全培訓和教育，經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)，可對于一般從業(yè)人員，法律沒有強制性規(guī)定，一般由企業(yè)自行組織進行安全培訓?？涩F(xiàn)實是一般的企業(yè)很難做到系統(tǒng)、全面的安全教育，甚至從不組織培訓，員工的安全知識嚴重匱乏已不足為奇。大量的事故資料顯示，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)員工的操作不當所引起，所以務必要引起足夠的重視。從業(yè)人員的安全教育和培訓要按照分層次、分階段、分類考核的方式進行。首先按照從事工種的特性，對其進行針對性地安全培訓，此環(huán)節(jié)企業(yè)可委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行；其次按照培訓計劃，分階段，分時間再進行培訓，此部分由企業(yè)管理機構(gòu)負責；再次由政府監(jiān)管職能部分進行抽員考核的方式，對企業(yè)的從業(yè)人員進行摸底，并給予相應的行政監(jiān)管措施。從而達到嚴格落實企業(yè)以及從業(yè)人員的安全培訓和教育基礎(chǔ)工作的目的，廣泛擴大從業(yè)人員的教育輻射面和實效性。

　　4.以安全知識為重點，營造和提升整個社會的安全文化

　　一個人的安全知識可以影響一個家庭，一個個家庭的安全知識可以影響到整個社會，安全知識需要得到一步步的增強和普及。這需要充分運用好“四個重要媒體”的作用，通過電臺、廣播、網(wǎng)絡、報紙廣泛宣傳安全知識；需要充分運用好“一個重要月份”，在安全生產(chǎn)月期間，要全面宣傳安全知識，大力營造安全生產(chǎn)氛圍；需要充分運用好“三個重要時機”，監(jiān)督檢查現(xiàn)場，隱患排查現(xiàn)場、專項整治現(xiàn)場，將安全知識與工作實踐相結(jié)合，提高安全知識的實用性，營造安全特有的文化色彩。

　　(2)安全責任全員化，安全形勢就好轉(zhuǎn)

　　建立、健全各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制，既是安全生產(chǎn)屬性的需要，也是安全生產(chǎn)形勢的客觀需要，更是事故責任追究的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)責任制是以權(quán)與責、利與義相統(tǒng)一的原則來規(guī)范相關(guān)人員安全生產(chǎn)職責。責任制是基礎(chǔ)，責任追究制是落實責任制的措施和手段，是落實責任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個縱向到底、橫向到邊的各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制和激勵監(jiān)督機制，并且認真貫徹落實，這是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。當前，政府、職能部門以及企業(yè)層面上已經(jīng)逐步建立起了安全生產(chǎn)責任制，但是安全責任全覆蓋尚沒有形成，原因是沒有在微觀層面上建立起從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，沒有樹立“人人有責”的安全責任觀念。當務之急一是要確立科學的責任理念。各級各類人員都要把“安全工作人人都是責任人”的理念貫徹落實到實際工作中。政府職能部門要制定責任制度，嚴格層級考核；企業(yè)負責人要完善制度，細化責任內(nèi)容；安全管理人員要切實加強現(xiàn)場管理，組織執(zhí)行；從業(yè)人員是安全工作具體操作者，強化現(xiàn)場落實。通過逐級強化安全生產(chǎn)措施，人人落實安全生產(chǎn)職責，形成人人有專責、人人管安全，人人保安全的態(tài)勢。

　　(3)安全監(jiān)督廣泛化，安全事故就預防

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管對象涉及各行各業(yè)，既有物質(zhì)條件方面的因素、管理方面的因素以及人的因素等。安全監(jiān)管工作，不僅需要政府以及職能部門依法加強監(jiān)管，還必須充分鼓勵和調(diào)動最廣泛的社會各方面的力量對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，群防群治，才能建立起經(jīng)常性、有效的監(jiān)督機制。

　　1.鼓勵企業(yè)職工的直接監(jiān)督作用。企業(yè)職工對安全生產(chǎn)監(jiān)督具有最大的可行性和現(xiàn)實意義，因為他們是安全生產(chǎn)隱患的直接受威脅者，也是安全生產(chǎn)事故的最大受害者，具有最大的積極性和主動性。他們長期在生產(chǎn)現(xiàn)場進行作業(yè)，對安全狀況了如指掌，哪里有隱患，哪有有不安全因素，他們最清楚、最具有發(fā)言權(quán)，所以鼓勵企業(yè)員工進行安全監(jiān)督，可以深入、扎實、有效的預防事故隱患。

　　2.發(fā)揮工會組織的主體監(jiān)督作用。工會組織最直接代表職工的根本利益，是聯(lián)系政府、企業(yè)、職工的紐帶。通過工會的組織作用，廣泛發(fā)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)有章不循現(xiàn)象無處藏身，切實維護職工的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)利益最大化，也是工會具體的職責表現(xiàn)。

　　3.調(diào)動基層群眾自治組織的民主監(jiān)督作用?！栋踩a(chǎn)法》中已對居民委員會、村民委員會對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患負有報告的義務。如果存在安全隱患，造成安全事故，不僅危害群眾生命，還可能危及其他合法權(quán)益，因此，加強安全監(jiān)督是其本身職責的必然要求，同時，居民委員會、村民委員會在安全監(jiān)督方面具有一定的地域便利條件，是降低事故發(fā)生的有效措施。

　　4.引導中介服務機構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督作用。近年來中介服務機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。安全評價、認證、檢測、檢驗報告（證明）是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，也是對安全生產(chǎn)工作進行技術(shù)監(jiān)督的主要方式。要在抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的同時，以安全科技進步作為動力，落實科技強“安”的戰(zhàn)略方針，充分引導中介服務機構(gòu)，使其更好的發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用，更好的對安全生產(chǎn)物質(zhì)條件進行把關(guān)，預防物的不安全隱患。

　　5.增強新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體是安全生產(chǎn)宣傳教育的重要力量，通過新聞媒體可以普及安全生產(chǎn)知識，傳播先進安全管理經(jīng)驗，提高公眾的安全意識；通過輿論監(jiān)督可以增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的責任心，促進安全生產(chǎn)管理；通過輿論監(jiān)督可以直接、有效地對違法行為進行披露和曝光，從而達到樹典型、反違法的效果。

　　另外，邀請人大代表以及政協(xié)等人員參與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作，是安全生產(chǎn)工作的有效創(chuàng)舉。通過深入企業(yè)調(diào)查研究，及時掌握重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理情況和執(zhí)法動態(tài)，并跟蹤督辦整改，有效監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管履職的情況，加大了監(jiān)督的力度，提高了監(jiān)督的實效。

　　二、隱患排查全面化 + 預防措施多樣化 + 事故追究嚴格化——注重每個環(huán)節(jié)，全力消除和預防事故

　　(1)隱患排查全面化，鏟除隱患實效出

　　所謂隱患，指潛伏的禍患，是事故發(fā)生的先兆因素，如不及時采取措施將其消除，必將導致事故發(fā)生。隱患排查是消除和預防事故的重要手段和可行措施，具體要做到“四結(jié)合”：充分發(fā)揮政府、職能部門、企業(yè)等各個層面的力量和廣泛調(diào)動基層群眾組織、企業(yè)員工等一線作業(yè)人員的積極性相結(jié)合；要隱患排查和深化開展重點領(lǐng)域的安全專項整治相結(jié)合；要把隱患排查的責任和隱患整治的責任相結(jié)合；要把隱患排查工作實踐和建立長效性隱患排查機制相結(jié)合。通過嚴格排查隱患，發(fā)現(xiàn)隱患問題，嚴格整改隱患，努力突解安全生產(chǎn)領(lǐng)域難點和重點頑疾，推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

　　(2)預防措施多樣化，預防為主凸顯出

　　安全生產(chǎn)工作就是采取有效措施，最大限度的消除和控制危險和有害因素，達到事故預防和控制的目的。系統(tǒng)安全理論的預防原理指出，安全生產(chǎn)管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，超前預防是安全工作的重點，是杜絕事故的基礎(chǔ)工作和根本手段。

　　安全生產(chǎn)工作必須掌握工作的主動性，增強監(jiān)管工作的預見性、超前性和主動性，必須增強敏銳性，建立起反應敏捷、運轉(zhuǎn)高效的預警機制，其中探索建立工傷保險事故預防機制，是事故預防措施的有效嘗試。

　　工傷保險在事故預防、醫(yī)療康復和工傷賠付方面具有重要作用。工傷保險的事故預防機制是通過“收”與“支”兩方面來實現(xiàn)的，所以要充分發(fā)揮工傷保險的事故預防作用。通過調(diào)整企業(yè)繳納保險金的差別費率和浮動費率，激勵和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從經(jīng)濟效益上考慮，必須改善安全生產(chǎn)狀況，減少工傷事故和職業(yè)危害所造成的損失。另外從保險基金中專門劃撥出一定比例的經(jīng)費專門用于工傷事故與職業(yè)危害的預防工作，以及用于支持有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務工作，對于改善安全生產(chǎn)條件以及事故預防等方面起到了積極的作用。

　　(3)事故追究嚴格化，事故責任震懾出

　　安全事故責任追究制度，就是依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任的一種制度。我國法律明確規(guī)定，生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育。但現(xiàn)實社會，由于責任追究不公開、不透明，導致權(quán)力暗箱操作，金錢至上等有責不究現(xiàn)象比比皆是，事故責任追究制度沒有完全落實實處。所以，要建立公開、透明的事故責任追究工作機制，把事故處理每個環(huán)節(jié)置于“陽光下”運作。特別是事故調(diào)查處理決策部署的措施要嚴格化。嚴格建立事故處理聯(lián)席會議制度，嚴厲打擊生產(chǎn)安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴肅處理事故責任人，一方面使事故責任人得到應有的懲罰，另一方面從反面震懾其它人員的安全責任意識，主動防范事故的發(fā)生。

　　綜上所述，安全生產(chǎn)監(jiān)管是個復雜的系統(tǒng)工程，安全工作實踐也需要不斷探索和創(chuàng)新，為安全發(fā)展理論的進步和完善奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在和諧社會建設(shè)的特殊階段，我們要繼續(xù)唱響“安全發(fā)展”的主旋律，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持實踐創(chuàng)新，堅持建設(shè)安全文化主陣地，把保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值放在首位，引導社會形成正確的安全價值觀和安全行為標準，使安全發(fā)展成為全社會的共識，使安全造福于整個社會。