科學(xué)發(fā)展，首要的是安全發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，始終是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。萬(wàn)盛作為我國(guó)"一.五"期間建立的重慶市唯一的資源型城市，全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)縣之一，地區(qū)性安全壓力巨大。為了變被動(dòng)為主動(dòng)，萬(wàn)盛區(qū)委、區(qū)政府一改過去安全工作上傳統(tǒng)的做法，采取了"兩個(gè)提升"舉措，即將企業(yè)或行業(yè)單元式抓安全提升為全社會(huì)抓安全，將單純的懲罰性抓安全提升為全社會(huì)的安全文化建設(shè)，使全社會(huì)安全意識(shí)普遍提高，地區(qū)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。受到了重慶市政府和中央安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查組充分肯定。

　　一、特殊的區(qū)情催生區(qū)域性社會(huì)性全民性的安全文化建設(shè)

　　萬(wàn)盛區(qū)原名南桐礦區(qū)，1955年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建置，煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)3.8億噸，常年產(chǎn)量350余萬(wàn)噸。轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)國(guó)有煤礦、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年產(chǎn)量約110萬(wàn)噸。煤炭采選業(yè)是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。礦區(qū)主要為2迭系煤層，煤礦瓦斯、煤塵、水、火、頂板五大災(zāi)害齊全。同時(shí)區(qū)內(nèi)其它礦產(chǎn)資源業(yè)也十分豐富，現(xiàn)已探明并有開采價(jià)值的非金屬礦種達(dá)10余種，石灰?guī)r、螢石、白云石、皂石、石英砂、粘土、硫鐵礦等礦種儲(chǔ)量大、品位高、易開采。因此，非煤礦山企業(yè)發(fā)展較快。加之萬(wàn)盛屬云貴高原與四川盆地相銜接的過渡性山區(qū)，安全問題除與明顯的資源型產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)外，還與自然條件相關(guān)聯(lián)。這些問題的存在是客觀的，但就社會(huì)層面而言，觀念、素質(zhì)所致的后天性安全隱憂，成為全區(qū)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定揮之不去的心病。

　　近年來(lái)，我區(qū)從教訓(xùn)中逐步認(rèn)識(shí)到靠某一個(gè)部門、企業(yè)抓安全，靠簡(jiǎn)單的處罰抓安全的路子越走越窄，必須形成全社會(huì)重視安全，全民提高安全意識(shí)，各行各業(yè)主動(dòng)參與安全的大安全格局，安全事故才能得到有效控制。為了促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，2005年，區(qū)委、區(qū)府決定把安全生產(chǎn)提升到文化的高度來(lái)抓，提出了建設(shè)安全文化的課題，并啟動(dòng)了以 "增強(qiáng)安全意識(shí)，建設(shè)安全文化"為主題的系列教育活動(dòng)，形成了獨(dú)具特色區(qū)域性安全文化。

　　二、萬(wàn)盛區(qū)安全文化建設(shè)的做法

　　區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，在安全文化建設(shè)上，以"人的安全為根本，事故防范為目標(biāo)，宣傳教育為先導(dǎo)，制度建設(shè)為基礎(chǔ)，硬件投入為保障"，形成了"政府-社會(huì)-單位-家庭-個(gè)人"五位一體，互為作用的安全建設(shè)生態(tài)鏈。

　　（一）抓主題活動(dòng)，強(qiáng)化公民安全觀念的樹立

　　安全文化建設(shè)的落腳點(diǎn)在基層、在企業(yè)。今年，我們以"活動(dòng)"為抓手，策劃并開展了一系列群眾喜聞樂見的主題活動(dòng)。"五送"到基層，強(qiáng)化了全民安全意識(shí)，使我區(qū)安全文化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　一是送"安全囑托"到社區(qū)。社區(qū)是居民主要的活動(dòng)場(chǎng)所，極易發(fā)生火災(zāi)等重特大安全事故，在區(qū)安全教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，區(qū)消防支隊(duì)與我區(qū)兩個(gè)街道辦事處建立了軍民共建安全制度，定期組織居民在社區(qū)進(jìn)行消防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，最大限度讓居民掌握火災(zāi)防范和救護(hù)知識(shí)，使之牢固樹立防范于未然的意識(shí)。萬(wàn)東鎮(zhèn)組織創(chuàng)作了突出安全文化內(nèi)涵的歌曲《平安萬(wàn)盛，溫馨家園》和舞蹈《煤礦小伙子》等節(jié)目到村、社區(qū)居委會(huì)巡回演出共計(jì)13次。在安全宣傳月咨詢活動(dòng)中，除組織安監(jiān)、消防、交通、建筑等部門走上街頭，以展板、掛圖、咨詢、宣傳車等形式宣傳安全外，還走進(jìn)社區(qū)宣傳，讓市民了解安全知識(shí)。

　　二是送"安全體貼"到家庭。區(qū)安全教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組編撰了融煤礦安全、建筑安全、公共場(chǎng)所安全、消防安全為一體的《安全常識(shí)手冊(cè)》，通過免費(fèi)贈(zèng)閱、郵寄等形式發(fā)放到千家萬(wàn)戶，讓抓安全的"枕邊風(fēng)"、"耳邊風(fēng)"四季常吹。同時(shí)，一些產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合煤礦安全實(shí)際，編撰了《煤礦安全知識(shí)手冊(cè)》送到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)礦工家庭。不少煤礦企業(yè)還開展了入井前"宣誓教育"，先進(jìn)模范員工和違章事故員工家屬面對(duì)面交流座談會(huì)，下井前面對(duì)礦工全家照說(shuō)句祝福語(yǔ)等活動(dòng)。

　　三是送"安全宣傳"到企業(yè)。今年11月中旬，萬(wàn)盛區(qū)"生命之歌?礦山行"系列安全宣傳教育活動(dòng)先后為全區(qū)五個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南桐煤礦的一線礦工送去了"五個(gè)一"套餐：即一臺(tái)文藝演出、一場(chǎng)安全演講、一本安全手冊(cè)、一次安全圖片展覽、一場(chǎng)健康義診。精彩的節(jié)目，動(dòng)人的演講，熱心的醫(yī)療服務(wù)得到社會(huì)各界和礦工們的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，結(jié)合萬(wàn)盛是旅游新區(qū)，來(lái)區(qū)游客較多的實(shí)際，將7.5萬(wàn)份道路交通宣傳資料，200份光碟贈(zèng)送到交通企業(yè)和旅游企業(yè)及農(nóng)家樂，讓賓館酒點(diǎn)和交通大巴車定期播放，隨時(shí)隨地提醒市民注意乘車安全。區(qū)書畫協(xié)會(huì)還請(qǐng)市書畫名家在振興煤業(yè)舉辦了安全書畫筆會(huì)，以提升礦工對(duì)安全文化藝術(shù)的審美層次。

　　四是送"安全教育"到學(xué)校。區(qū)交警支隊(duì)針對(duì)目前突出的道路交通狀況，向交通主干道旁的學(xué)校委派法制輔導(dǎo)員，定期開展道路交通安全知識(shí)講座。同時(shí)，區(qū)教委還編印安全讀本，每學(xué)期安排5個(gè)課時(shí)進(jìn)行教育。

　　五是送"安全服務(wù)"到農(nóng)村。針對(duì)農(nóng)村安全意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，區(qū)交警支隊(duì)下放管理權(quán)限，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，專項(xiàng)整治無(wú)證無(wú)牌、超速超載車輛；與區(qū)法院建立交通巡回法庭，及時(shí)解決鄉(xiāng)村道路交通糾紛；食品、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門時(shí)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳食品、藥品安全法規(guī)和預(yù)防知識(shí)。

　　（二）抓載體宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)安全氛圍的營(yíng)造

　　以新聞媒體、戶外公益廣告、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、活動(dòng)等為載體，通過新聞、安全公報(bào)、設(shè)置安全舉報(bào)電話、安全法規(guī)宣傳、文藝演出等形式，營(yíng)造了濃厚的安全輿論氛圍。

　　一是在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上開辟了《狠抓安全生產(chǎn)，促進(jìn)和諧發(fā)展》欄目，通過刊播專題新聞，刊發(fā)安全生產(chǎn)固定標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置全區(qū)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)天數(shù)和舉報(bào)監(jiān)督電話，出版《整治礦山環(huán)境，規(guī)范采礦秩序》?？?，播放安全專題片，影響社會(huì)輿論，傳遞安全信息，讓社會(huì)各界隨時(shí)隨地了解全區(qū)的安全文化建設(shè)情況。

　　二是發(fā)揮戶外媒體的作用。全區(qū)設(shè)置固定安全標(biāo)語(yǔ)300幅，制作宣傳掛圖180張，舉辦安全生產(chǎn)巡回展出達(dá)9次。同時(shí)，為轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井的"安全文化長(zhǎng)廊"，統(tǒng)一制作了一幅企盼親人安全平安歸宣傳畫和一塊"不干帶血的活、不掙忘命的錢"誓言牌及安全標(biāo)語(yǔ)，讓礦工從前后左右下五個(gè)方向都能看到安全圖畫和標(biāo)語(yǔ)，做到時(shí)時(shí)警鐘長(zhǎng)鳴。

　　三是編制安全民間諺語(yǔ)和三字經(jīng)。關(guān)壩鎮(zhèn)根據(jù)礦工經(jīng)常談?wù)摰脑掝}，總結(jié)并編寫了"抓好十個(gè)前后，盯住十種人"為主要內(nèi)容的民間諺語(yǔ)，讀起來(lái)朗朗上口，礦工熟記于心。"生命本無(wú)價(jià)，論價(jià)已是催淚時(shí)"、"愛妻愛子愛家庭，忽視安全最無(wú)情"等獨(dú)具特色的安全格言、諺語(yǔ)、順口溜、歇后語(yǔ)等大眾性安全文化在區(qū)內(nèi)廣為傳播，職工群眾在文化交流中，增強(qiáng)了安全意識(shí)，規(guī)范了遵章守紀(jì)的行為，對(duì)安全教育起到了推波助瀾的作用。

　　四是抓節(jié)目創(chuàng)編。先后組織創(chuàng)作了歌曲《平安萬(wàn)盛，溫馨家園》和《我是光榮的采煤工》、諧劇《悔恨》、相聲《孟姜女新傳》、小品《重歸于好》、舞蹈《沸騰的礦山》、快板《行車要安全》等節(jié)目下基層演出，使職工家屬在歡樂中受到教育。

　　五是舉辦"安全、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展"為主題的系列競(jìng)賽活動(dòng)。①舉辦了全區(qū)安全歌詠大賽，來(lái)自全區(qū)各行各業(yè)的10支代表隊(duì)，用他們高亢的歌聲抒發(fā)了廣大群眾對(duì)安全生活的熱愛；②開展了《安全法》知識(shí)競(jìng)賽，10000多名市民參與答題活動(dòng)；③在交通系統(tǒng)開展了"文明路線、文明示范車、文明駕工人員"評(píng)比活動(dòng)，使廣大駕乘人員努力爭(zhēng)當(dāng)遵章守紀(jì)的模范，為構(gòu)建全地區(qū)有序、安全、文明的交通環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)；④通過媒體在全區(qū)開展了安全征文大賽。由于參加征文活動(dòng)的作者大多是從事安全或生產(chǎn)一線的同志，增強(qiáng)了本次活動(dòng)的教育性和實(shí)效性。

　　通過這一項(xiàng)項(xiàng)安全宣傳教育活動(dòng)，在全區(qū)上下營(yíng)造了人人講安全，時(shí)時(shí)講安全，處處講安全的濃厚氛圍。

　?。ㄈ┳ブ贫冉ㄔO(shè)，強(qiáng)化安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)性保障

　　1、強(qiáng)化觀念教育機(jī)制建設(shè)

　　一是建立了高危行業(yè)人員培訓(xùn)制度。企業(yè)擬定了對(duì)特殊工種從業(yè)人員和普通工人的培訓(xùn)計(jì)劃，并及時(shí)補(bǔ)充所缺人員，做到生產(chǎn)能力必須與特殊工種的實(shí)際上崗人數(shù)相適應(yīng)。相關(guān)部門和各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期或不定期組織安全培訓(xùn)，嚴(yán)格煤礦安全培訓(xùn)和安全事故案例分析制度，進(jìn)一步提高煤礦管理人員和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。2005年共開展企業(yè)主、安全管理人員、特殊工種培訓(xùn)38期，培訓(xùn)人數(shù)8000余人。

　　二是建立了政府煤礦安全生產(chǎn)例會(huì)制度。由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，每月初召集一次有區(qū)級(jí)相關(guān)部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦業(yè)主或礦長(zhǎng)參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，重點(diǎn)通報(bào)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作情況，分析重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的安全問題，安排部署各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，使各級(jí)政府、廣大經(jīng)營(yíng)管理的人員時(shí)刻做到安全生產(chǎn)。

　　三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全知識(shí)考試制度。區(qū)委為此決定，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部就任前必須通過安全知識(shí)考試，考試不合格者不得上崗任職。同時(shí)，賦予了抓安全生產(chǎn)的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)任免的建議權(quán)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高了抓安全發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)安全法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識(shí)的自覺性。

　　四是建立了煤礦安全生產(chǎn)日匯報(bào)制度。在全區(qū)設(shè)置了煤礦安全生產(chǎn)巡視員和安全特派員，加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并做到每天定時(shí)向區(qū)煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)情況，使全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)處于動(dòng)態(tài)監(jiān)管狀態(tài)。

　　2、強(qiáng)化約束性制度建設(shè)

　　一是嚴(yán)格實(shí)行煤礦開采權(quán)管理制度。煤礦業(yè)主和礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定：凡因安全措施不到位，監(jiān)管不力，頻繁發(fā)生安全生產(chǎn)事故，多次造成人員傷亡以及造成特大事故的礦井，由政府收回開采權(quán)，另行拍賣，且該業(yè)主終身不得在轄區(qū)范圍內(nèi)從事礦業(yè)開采活動(dòng)。

　　二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)煤炭稅費(fèi)計(jì)量征收。由于當(dāng)前煤炭供給緊張，市場(chǎng)行情看好，受利益驅(qū)動(dòng)，部分煤礦存在超能力生產(chǎn)行為，這已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的一大隱患。為可遏止煤礦超能力生產(chǎn)行為，切實(shí)維護(hù)良好的安全生產(chǎn)局面，也為了防止稅費(fèi)流失，保障財(cái)政收入，增強(qiáng)政府在安全生產(chǎn)方面的投入能力，我區(qū)改進(jìn)了煤炭稅費(fèi)征繳方式，將原來(lái)按設(shè)計(jì)能力實(shí)行定額包干征繳，改為在公路設(shè)站計(jì)量征繳。為扎實(shí)搞好此項(xiàng)工作，我區(qū)專門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)稅費(fèi)征繳管理中心，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了煤炭計(jì)量收費(fèi)站。有效防止了超能力生產(chǎn)所致的安全問題的發(fā)生。

　　三是建立了煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。區(qū)委、區(qū)政府決定并制定出臺(tái)了《重慶市萬(wàn)盛區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金收支管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，根據(jù)煤礦的生產(chǎn)能力按每噸煤10元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由區(qū)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)建帳，統(tǒng)一管理，?？钣糜诎l(fā)生安全事故后的搶險(xiǎn)救援和善后處理。同時(shí)規(guī)定，凡發(fā)生死亡1-2人事故的責(zé)任煤礦，每次扣減安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金3萬(wàn)元；發(fā)生3-9人事故的責(zé)任煤礦，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金5-10萬(wàn)元；發(fā)生死亡10人及以上事故的責(zé)任煤礦，全額扣除其風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對(duì)煤礦實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，增強(qiáng)了處置煤礦安全事故的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各業(yè)主的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)也得到明顯提高。

　　四是嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全費(fèi)、維檢費(fèi)提取制度。為了保證安全設(shè)施、設(shè)備的投入，區(qū)政府制定出臺(tái)了《萬(wàn)盛區(qū)煤礦安全費(fèi)和維簡(jiǎn)費(fèi)管理辦法》，根據(jù)煤炭生產(chǎn)許可證核定的生產(chǎn)能力，分別按每噸煤10元和10.5元的標(biāo)準(zhǔn)，提取安全費(fèi)和維檢費(fèi)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入，并由安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦的提取及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┳ゼ夹g(shù)保障，加強(qiáng)事故控制

　　我區(qū)把安全文化建設(shè)同以人為本的安全管理相結(jié)合，與"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針相結(jié)合，在抓安全宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)了安全設(shè)施設(shè)備的投入和安全人才儲(chǔ)備。2004年，通過面向全社會(huì)公開選拔的方式，為全區(qū)五大產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了具有采礦專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全副鎮(zhèn)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)煤礦的安全管理工作。從而夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，提高了安全管理水平。

　　一是開展了通風(fēng)能力核定工作。采取積極有效措施，對(duì)全區(qū)55個(gè)煤礦開展了通風(fēng)能力核定工作。通風(fēng)能力核定后，對(duì)通風(fēng)能力達(dá)不到要求的主扇，以及離心式通風(fēng)機(jī)一律進(jìn)行更換改造，實(shí)現(xiàn)了雙主扇配置，達(dá)到了煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)機(jī)一套運(yùn)行，一臺(tái)備用的要求。

　　二是完善了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)全區(qū)13個(gè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各煤礦瓦斯的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　三是建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。針對(duì)我區(qū)煤與瓦斯突出事故災(zāi)害多發(fā)的具體情況，探索出了一套適合我區(qū)實(shí)際的煤礦突出煤層開采綜合防突措施。并在今年6月底前，投入250余萬(wàn)元資金，在全區(qū)13個(gè)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。通過調(diào)整和優(yōu)化礦井采掘生產(chǎn)部署，推行優(yōu)先開采保護(hù)層，并結(jié)合局部瓦斯抽放、大直徑鉆孔預(yù)處理等綜合防突措施進(jìn)行瓦斯防治，瓦斯防治工作取得了比較明顯的效果。

　　四是規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。進(jìn)一步夯實(shí)了煤礦"雙基"工作，建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，進(jìn)一步規(guī)范了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　五是認(rèn)真落實(shí)煤礦"生命工程"。為確保煤礦安全生產(chǎn)，我們積極在煤礦企業(yè)實(shí)施了礦井安全生產(chǎn)"生命工程"，均按規(guī)定實(shí)現(xiàn)了"雙回路供電"、"三大保護(hù)"及"三專兩閉鎖"，結(jié)合各煤礦實(shí)際，大力推行"壁式開采"、"金屬支護(hù)"、"小機(jī)車運(yùn)輸"等生產(chǎn)技術(shù)工藝。

　　以區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)和推動(dòng)的區(qū)域性、社會(huì)性、全民性的安全文化建設(shè)，市民影響面達(dá)90%，企業(yè)職工安全意識(shí)和安全行為進(jìn)一步提升和規(guī)范，企業(yè)安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化。地區(qū)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)的形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2005年，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)32人，比上年下降18%，其中，煤礦安全事故死亡人數(shù)下降24%。較好掌握了安全工作的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展，全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到1.2億元，首次突破億元大關(guān)。

　　三、萬(wàn)盛區(qū)安全文化建設(shè)體會(huì)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

　　安全文化建設(shè)涉及面廣、工作量大、任務(wù)較重，如果沒有專門機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)，就很難順利推進(jìn)。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定成立了以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為顧問，區(qū)委副書記為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)宣傳部長(zhǎng)和分管安全副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，全區(qū)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手為成員的區(qū)安全宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。媒體宣傳組、主題活動(dòng)宣傳組、行業(yè)宣傳教育組負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。建立健全了區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、班組四級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體抓，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面積極參與的齊抓共建大格局。同時(shí)還建立了安全文化建設(shè)基金和安全文化研究會(huì)，從經(jīng)費(fèi)和智力上給予保證。使安全文化建設(shè)成為全區(qū)的一項(xiàng)政治任務(wù)，成為干部群眾的統(tǒng)一意志。

　　（二）制度建設(shè)是基礎(chǔ)

　　簡(jiǎn)潔實(shí)用的安全制度對(duì)推進(jìn)安全文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。萬(wàn)盛區(qū)充分考慮制度建設(shè)的實(shí)用性、嚴(yán)密性和人性化，在強(qiáng)化制度的約束力、健全安全制度執(zhí)行的保證、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲體系的同時(shí)，充分激發(fā)各方面關(guān)愛生命的自我防護(hù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)從安全制度的"強(qiáng)制服務(wù)"到"認(rèn)同服從"轉(zhuǎn)變，為安全文化的培育和形成奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┪幕瘽B透是核心

　　安全文化建設(shè)是以人為本、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全發(fā)展為目的，按照文化的內(nèi)在要求，對(duì)公民實(shí)施觀念形態(tài)的安全教育，對(duì)社會(huì)進(jìn)行制度層面的安全規(guī)范，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的規(guī)律性研究的活動(dòng)。為使安全意識(shí)植根于人們的大腦，并成為自覺行為。從開展安全文化建設(shè)伊始，我們就十分注重參與性、體驗(yàn)性、娛樂性的觀念性教育，改變了過去單調(diào)的說(shuō)教方式，在理念上突出"以人為本"，內(nèi)容上突出"遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命"，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統(tǒng)灌輸安全文化，認(rèn)真實(shí)踐和探索安全文化，讓人們?cè)诠ぷ髋c工余之時(shí)、在有意識(shí)與無(wú)意識(shí)之中受到安全文化熏陶，從而喚醒人們對(duì)生命的關(guān)愛。與此同時(shí)，我們特別重視制度性安全文化建設(shè)。通過觀念形態(tài)和制度層面的安全文化建設(shè)，提高了全民的安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了從"要我安全"向"我要安全"、"我會(huì)安全"轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)進(jìn)步是保障

　　沒有良好的設(shè)備和技術(shù)，安全就沒有保障。萬(wàn)盛區(qū)規(guī)定企業(yè)必須依法提足專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備。在推進(jìn)安全文化建設(shè)中，采取強(qiáng)有力措施，對(duì)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行了技術(shù)改造，各礦工作頭面都安裝上瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)管部門隨時(shí)可以了解瓦斯情況，加強(qiáng)事故控制。同時(shí)，配備了高素質(zhì)的安全技術(shù)專業(yè)人才，為安全生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)保證。

　　總之，從我區(qū)的初步實(shí)踐來(lái)看，安全文化建設(shè)不失為一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有力舉措。我區(qū)通過安全文化建設(shè)，一是進(jìn)一步增強(qiáng)了全民的安全意識(shí)，牢固樹立了抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是抓社會(huì)福利的理念；二是逐步實(shí)現(xiàn)了安全管理方式"四個(gè)轉(zhuǎn)變"，即安全管理由從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；由強(qiáng)制型管理向人性化管理轉(zhuǎn)變；由以企事業(yè)單位為主的單元式抓安全向以區(qū)域性、社會(huì)性、全民性安全素質(zhì)的提高、意識(shí)的增強(qiáng)來(lái)促進(jìn)安全管理的轉(zhuǎn)變，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了安全文化支撐。