?? 自2004年開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，我國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了八年的探索、實(shí)踐之路，從2003-2005年的啟動(dòng)試點(diǎn)、策劃調(diào)研階段到2005年-2010年的以點(diǎn)帶面、逐步發(fā)展階段及現(xiàn)在的規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展階段，安全社區(qū)建設(shè)已成蓬勃之勢(shì)。國(guó)家安全監(jiān)管總局授權(quán)中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心）負(fù)責(zé)全國(guó)安全社區(qū)的推廣和評(píng)定等工作，幾年來(lái)，在總局黨組的高度重視下，我國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)體制和機(jī)制不斷理順，支撐保障能力不斷提高，基本形成了結(jié)構(gòu)比較合理、服務(wù)比較有效的創(chuàng)建保障體系；地方各級(jí)政府積極響應(yīng)，立足于自身的地理位置、人文條件、獨(dú)特資源等條件開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，勇于創(chuàng)新，走出了一條具有中國(guó)特色的安全社區(qū)建設(shè)之路?；仡檸啄甑慕ㄔO(shè)歷程，有必要進(jìn)行對(duì)其分析評(píng)估，從而為下一階段的安全社區(qū)建設(shè)工作提供參考。本文從安全社區(qū)建設(shè)數(shù)量、創(chuàng)建單位區(qū)域、社區(qū)類型、評(píng)定指標(biāo)結(jié)果、創(chuàng)建模式等多方面進(jìn)行分析評(píng)估，并針對(duì)性提出了幾點(diǎn)建議。

??? 1數(shù)量分布

??? 2007年之前的四年啟動(dòng)總和277個(gè)，2008年啟動(dòng)125個(gè)，2009年啟動(dòng)320個(gè)，2010年啟動(dòng)440個(gè)。至2011年6月，在中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心）備案開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的單位1253個(gè)，其中街道615個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)488個(gè)，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)27個(gè)，以其它載體籌建的123個(gè)。涉及北京、上海、重慶、天津、山東、遼寧、河北、山西、江蘇、廣東、浙江、四川、云南、寧夏、陜西、湖南、甘肅、河南、福建等19個(gè)省級(jí)行政區(qū)，占所有省級(jí)的59.37%。

??? 但從在建單位分布來(lái)看，安全社區(qū)發(fā)展還存在不平衡的現(xiàn)象，距國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求還有差距。民政部發(fā)布《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2009年底全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃34170個(gè)，其中鄉(xiāng)14848個(gè)，鎮(zhèn)19322個(gè)；街道辦事處6686個(gè)。由此可見(jiàn)，中國(guó)大陸安全社區(qū)空白的省級(jí)行政區(qū)仍占將近一半，空白率約為40.63%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.43%，街道啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的占全國(guó)街道總數(shù)的9.2%，企業(yè)啟動(dòng)安全社區(qū)的27個(gè)，僅占啟動(dòng)總數(shù)的2.15%。

??? 2社區(qū)地域及類型分析

??? 社區(qū)的劃分方法多種多樣，按照區(qū)域特征可劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)；按照地理位置劃分可劃分為沿海社區(qū)、內(nèi)陸社區(qū)等；按照自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，可以劃分為處于泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的社區(qū)，處于臺(tái)風(fēng)危害嚴(yán)重的社區(qū)，處于洪水危害比較嚴(yán)重的地區(qū)等等。按照2008年《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道信息文書》內(nèi)容摸板中的劃分的發(fā)展類型，根據(jù)鄉(xiāng)土特色，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型可以劃分為“資源型、工業(yè)型、商業(yè)型、旅游型、農(nóng)業(yè)型、綜合型”等幾種。

??? 鑒于我國(guó)尚未針對(duì)社區(qū)類型開(kāi)展專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，難以獲得更多的參考資料。目前，我國(guó)有1253家社區(qū)在中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)備案開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建，但大部分社區(qū)備案信息量較少，難以獲得全面的參考信息。本報(bào)告僅以已通過(guò)評(píng)定的216家社區(qū)（獲得全國(guó)安全社區(qū)稱號(hào)）為基準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，可以視為隨機(jī)抽樣，從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)安全社區(qū)的總體狀況。

??? 2.1社區(qū)的地域分布

??? 從圖1可以看出，我國(guó)已經(jīng)獲得全國(guó)安全社區(qū)稱號(hào)的單位主要分布在大連、北京、上海、沈陽(yáng)、濟(jì)南等地，相對(duì)集中。大連、北京、上海、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南5地域的已評(píng)定的安全社區(qū)達(dá)到165家，占總數(shù)的76.4%。各地域全國(guó)安全社區(qū)數(shù)見(jiàn)圖1。

????2.2 按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的分類方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

??? 國(guó)家安全監(jiān)管總局在《關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號(hào)）中明確提出，要積極推進(jìn)各類社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，主要包括城市型社區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)和農(nóng)村型社區(qū)。按照該分類方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可得城市型社區(qū)195家、企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)7家，農(nóng)村型社區(qū)14家。以城市區(qū)域?yàn)橹?，占總?shù)的89%。

??? 2.3 社區(qū)分類統(tǒng)計(jì)

??? 按照社區(qū)的主要功能及安全相關(guān)特點(diǎn)，對(duì)216家進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，把社區(qū)劃分為居住型、商貿(mào)服務(wù)型、礦業(yè)型、學(xué)校主導(dǎo)型社區(qū)、交通樞紐型社區(qū)、農(nóng)業(yè)型社區(qū)、林業(yè)型社區(qū)、漁業(yè)型社區(qū)、風(fēng)景游覽型社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)（包括石油化工型、機(jī)械加工型等）、綜合型等11個(gè)類型，見(jiàn)表1所示。需要注意的是，一個(gè)社區(qū)可以劃分為多個(gè)類型，這里按照社區(qū)的主要功能進(jìn)行劃分；某些類型的社區(qū)還可以進(jìn)一步劃分，例如，風(fēng)景游覽型社區(qū)還可以劃分為濱海旅游型社區(qū)、文物名勝型等。

??? 由于我國(guó)安全社區(qū)創(chuàng)建單位相對(duì)集中，上述的社區(qū)類型不能涵蓋我國(guó)所有的社區(qū)類型，但仍可作以后開(kāi)展安全社區(qū)分類指導(dǎo)的某種參考。從上可以看出，絕大部分社區(qū)可以明確劃分為某個(gè)類型，其中以居住型和商貿(mào)服務(wù)型較多，二者占總數(shù)的62.5%，這主要是由于我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)仍然是以城市區(qū)域?yàn)橹?、?chuàng)建地域相對(duì)集中導(dǎo)致的。