——訪中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會主任　　　秦春芳

20世紀90年代以來，中國的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展，呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個中國幾乎成了一個巨大的建設(shè)工地，尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速，加上安全生產(chǎn)管理體制上的不健全，員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災(zāi)等特大事故，造成了巨大生命與財產(chǎn)的損失。2004年5月12日，河南安陽市安彩集團信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌，在料架上施工的30余名工人從空中跌落，造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日，鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)發(fā)生貨架坍塌，導(dǎo)致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下，造成15人死亡。建筑業(yè)是一個安全事故高發(fā)的行業(yè)，從我國意外傷亡事故統(tǒng)計資料表明，建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目，僅次于交通、礦山。為此，我們采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會秦春芳主任。

問：近來，我國連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故，引起了人們的極大關(guān)注，請問這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類？它有什么特點？

秦春芳：我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類，即：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、臨邊、洞口、龍門等（井字架）、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè)，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標準規(guī)定：高處作業(yè)，是指凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)，均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空，風力大，且垂直交叉作業(yè)多，因此是一項十分復(fù)雜、危險的工作。

坍塌，指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石防護不當發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，在建工程的梁、板柱倒塌，挖掘溝、坑、洞時的塌方拆除工程時坍塌等情況。因此，2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)貨架坍塌是一起典型的質(zhì)量責任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴格來講，屬于高處墜落事故。近年來，因高處墜落而死亡的人數(shù)，在建筑業(yè)生產(chǎn)事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故，由于發(fā)生頻率高，死亡率大，因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首，約占全部事故的40％以上。因此，研究建筑施工高處墜落的特點，分析事故成因，尋找事故發(fā)生規(guī)律，從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施，是十分必要的，也是極為緊迫的。

問：《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實施1年多了，建筑行業(yè)的相關(guān)法律、標準也較完善?？墒?，重、特大事故卻時有發(fā)生，您認為發(fā)生這些事故的主要原因是什么？

秦春芳：建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因，主要是由于建筑行業(yè)固有的特點所決定的。建筑施工是產(chǎn)品固定人員流動，這是區(qū)別其他產(chǎn)業(yè)部門的根本點。一旦開工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開上上下下的生產(chǎn)活動。不安全因素隨著工程形象進度的進展而改變；加上高空、露天、交叉作業(yè)，作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差，事故多發(fā)是必然的。

從主觀原因上講，事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面：

首先，我們的安全教育培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應(yīng)的標準應(yīng)該說是比較健全的，大部分的事故都是由于違章指揮，違章操作所導(dǎo)致的。建筑業(yè)農(nóng)民工所占的比例比較大，從目前我們掌握的資料上來看，建筑施工一線生產(chǎn)人員農(nóng)民工所占的比例達到了百分之八十以上，包括它的管理人員，都是從農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)換過來的。而且隨著城市化進程的加快，以及農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力將會不斷的向城市轉(zhuǎn)移。由于建筑工人的人員流動性大，人員素質(zhì)低，所以安全培訓(xùn)的工作量相當大，加上施工進度緊等要求，施工企業(yè)對進場工人的三級安全教育只能是走走過場，對施工管理人員培訓(xùn)的深度和力度也遠遠不夠的。

其次，建設(shè)工程的各方責任主體的安全生產(chǎn)責任沒有落實。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中已經(jīng)對建設(shè)單位，設(shè)計單位，監(jiān)理單位，施工單位和材料供應(yīng)商在建筑施工中應(yīng)負有安全生產(chǎn)責任作了規(guī)定，但目前還沒能執(zhí)行。如設(shè)計人員應(yīng)和施工單位共同考慮施工過程中的安全問題。但實際施工中，這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過程中所需的安全設(shè)施在設(shè)計人員設(shè)計時并未考慮，都是施工單位自行考慮和處理的。

問：您長期在建筑施工現(xiàn)場從事安全管理和監(jiān)督檢查，針對目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故，您認為，我們應(yīng)該著重做好哪些工作，以預(yù)防事故的發(fā)生？

秦春芳：施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應(yīng)該認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先要加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度。建筑行業(yè)這個培訓(xùn)，應(yīng)該從兩方面來抓。從管理部門來講，應(yīng)該加大法律法規(guī)的培訓(xùn)教育；從企業(yè)上來講，應(yīng)該是加強企業(yè)內(nèi)部的各項管理，健全規(guī)章制度和人員的責任制，要明確到位，落實到位，考核到位。培訓(xùn)工作應(yīng)是全方位，全過程，全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場里所有崗位都應(yīng)該進行培訓(xùn)；全過程是從開工到竣工結(jié)束，整個過程都需要培訓(xùn)，也就是每一個崗位，每一個過程，每一個人都要培訓(xùn)；全員，就是所有的員工。都要進行培訓(xùn)。只有做到了這三全，生產(chǎn)才能不出問題。

其次，要落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全檢查。安全生產(chǎn)責任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責任制要將企業(yè)各級管理人員，各職能機構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定。工程項目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員，要根據(jù)自身的工作特點和職責分工，嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度，并經(jīng)常進行不定期的、隨機的檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，要按照“定人、定時間、措施“的原則進行及時整改，并進行復(fù)查，以便消除事故隱患，防止職工傷亡事故的發(fā)生。

第三，要嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當中看，很多問題出現(xiàn)在施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案的編制，審查，批準這個環(huán)節(jié)上，沒有按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。安全技術(shù)交底工作，是施工負責人向作業(yè)人員進行職責落實的法律要求，要嚴肅認真的進行，不能流于形式。安全技術(shù)交底在正式作業(yè)前進行，不但口頭講解，同時應(yīng)有書面文字材料，并履行簽字手續(xù)，施工負責人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場安全員各留一份。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在施工方案的基礎(chǔ)上進行的，按照施工方案的要求交底，二是要將操作者在這項工作中的安全注意事項講明，以保證操作者在操作過程中的人身安全。上述兩項交底內(nèi)容不能過于簡單，千篇一律口號化。應(yīng)按分部分項工程和針對作業(yè)條件的變化具體進行。是在施工組織設(shè)計和在專項施工方案中已經(jīng)明確了的要求。

第四，要認真按照建筑施工安全標準和規(guī)范組織施工。目前，已經(jīng)頒發(fā)的建設(shè)部的安全技術(shù)規(guī)范有《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等七本，特別是《建筑施工安全檢查標準》對建筑施工過程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和規(guī)定，只要在施工中遵照執(zhí)行，就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。

最后，要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求監(jiān)督建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商等對建設(shè)工程所應(yīng)負的責任的落實情況，對那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴肅處理。

總之，只要我們實施安全生產(chǎn)責任制，有效監(jiān)管，加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度，是可以把事故損失降到最低的。（本網(wǎng)摘自＂安全＂2004．3期）