隨著我國經濟體制改革的深化，以及《合同法》、《招標投標法》等一系列法律和規(guī)定的出臺，建設項目的管理體制也發(fā)生了很大的變化。其中最根本性的變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、工程項目的建設推行建設監(jiān)理制；

二、實行建設項目業(yè)主(建設單位)負責制；

三、實行投資有償使用；

四、推行建設項目招標投標制；

五、實行工程項目合同管理制。

為此，對建設項目的管理也提出了更高的要求，最主要的是在項目建設中作好工期、質量、投資三大日標的控制，同時也要做好項目建設的安全生產管理與環(huán)境保護工作。

第一節(jié) 三大控制目標的關系與控制原則

一、工期、質量、投資三大目標控制的關系

建設工程三大目標之間的控制關系并不是孤立的，而是對立統(tǒng)一的關系。具體表現(xiàn)為：

1)?三大目標控制的關系是對立的

在目標控制過程中，如果對質量要求較高，就要投入較多的資金和花費較長的建設時間；如果要搶時間、趕工期、增速度地完成項目的建設任務，把工期目標定得很高，那么，相應地投資就要增加，或者質量要求就要適當降低；如果要降低投資、節(jié)約費用，則必然要考慮降低項目的功能要求和質量標準。

2）三大目標控制的關系是統(tǒng)一的

在項目建設過程中，適當增加投資，為采取加快施工進度提供經濟條件，縮短工期，施工項目提前投入使用，就可盡早地收回建設投資，項目全壽命地經濟效益就能得到提高；如果適當提高項目的功能要求和質量標準，雖然會造成項目一次性投資的增加和工期的延長，但卻能夠節(jié)約項目動用后的經費和維修費，降低生產成本，從而獲得長遠的投資效益；如果項目的進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進展具有連續(xù)性和均衡性，則不但可以有效地縮短建設工期，而且可能獲得較好的質量，并降低建設的投資。

因此，礦井建設的過程中，要正確認識三大目標之間的關系，不能顧此失彼，孤立地看問題，無論是編制礦井建設施工組織設計，還是進行施工方案的優(yōu)化，或是進行施工部署，都要運用對立統(tǒng)一的思想，綜合考慮，科學管理，實現(xiàn)項目的總體目標。

二、目標控制的原則

礦井建設項目涉及的內容多，周期長，影響項目目標的各種內部、外部因素多且復雜，同時，每一個礦井建設項目又有其自身的特點，包括地質環(huán)境、區(qū)域環(huán)境和建設規(guī)模等，所以在項目建設過程中，要運用科學的發(fā)展觀指導項目建設的各項工作，同時要堅持以下原則：

1）在對工程項目進行目標規(guī)劃時，要注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定工期、質量、投資三大目標的標準；

2）要針對整個目標系統(tǒng)實施控制，防止發(fā)生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現(xiàn)象；

3）以實現(xiàn)項目目標系統(tǒng)作為衡量目標控制效果的標準，追求目標系統(tǒng)的整體效果，做到各目標互補，綜合目標最優(yōu)。

4）項目建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則。

5）安全第一，預防為主的方針。

6）堅持主動控制與被動控制相結合，事前、事中控制為主，事后控制為輔的原則。

第二節(jié)??工期控制

建設項目的工期包括：設計階段的設計進度，項目實施階段的工程進度和材料設備供應對工程進度的影響。工期控制是指對工程建設項目在各建設階段的工作必須按一定的程度和持續(xù)時間進行規(guī)劃、實施、檢查、調整等一系列活動的總稱。工期控制的目的是確保項目“時間目標”的實現(xiàn)。本節(jié)所述的工期控制主要是項目實施階段的工期控制。

建設項目施工階段的工期控制包括事前、事中和事后工期控制。

一、工期控制的內容

（一）礦井建設實施前的工期控制

在礦井建設實施之前，要做好事前控制，爭取主動，為達到工期目標創(chuàng)造有利條件，尤其是施工準備階段，需要科學籌劃，嚴格控制，具體的控制內容包括：

1）征購土地及處理好工農關系；

2）施工井筒檢查孔；

3）平整場地、障礙物拆除，建臨時防洪設施；

4）施測工業(yè)場地測量基點、導線、高程及標定各井筒、建筑物位置；

5）解決供電、供水、通訊、公路交通；

6）解決井筒開鑿期間所需的提升、排水、通風、壓風、排矸、供熱等綜合生產系統(tǒng)；

7）解決施工人員生活福利系統(tǒng)的建筑與設施；

8）落實施工隊伍和施工設備；

9）解決井筒開鑿所必備的準備工作，包括編制礦井施工組織設計，確定施工方案、施工總進度計劃、施工總平面圖及材料設備的采購計劃；

10）及時向施工單位提供施工圖紙等設計文件。

（二）礦井建設實施過程中的工期控制

礦井建設實施過程中的工期控制即事中控制，是保證工期目標實現(xiàn)的日常工作，所要進行的控制工作就是根據(jù)項目總進度計劃，跟蹤檢查工程進度的實施情況，并采取相應措施如組織進度協(xié)調會等對工程進度進行動態(tài)管理，保證工程進度向總計劃確定的目標前進。

井筒施工階段進度控制的主要內容有：

1）安裝好“三盤”（井口盤、固定盤和吊盤），鑿井設備聯(lián)合試運行；

2）特殊鑿井階段的協(xié)調工作；

3）普通鑿井階段的協(xié)調工作；

4）馬頭門段及裝載峒室段施工；

5）主、副井筒到底后的貫通施工；

6）井筒施工期間遇到異常條件的處理，如大涌水、煤及瓦斯突出等。

井下巷道與地面建筑安裝工程施工階段進度控制的主要內容有：

1）組織井巷工程矛盾線上的井巷工程施工；

2）主、副井交替裝備的施工；

3）井巷、峒室與設備安裝交叉作業(yè)的施工；

4）采區(qū)巷道與采區(qū)設備安裝交叉作業(yè)的施工；

5）按照立體交叉和平行流水作業(yè)原則組織井下及地面的施工與安裝。

（三）事后控制

事后控制是保證項目實現(xiàn)工期目標的補救措施，是被動控制。其主要內容是研究制定總工期目標或階段工期目標突破后的補救措施，調整施工總進度計劃、材料設備及資金供應計劃，確定新的工期目標及相應的控制措施。

竣工驗收階段作為礦井建成投產的最后一個環(huán)節(jié)，是工期控制的事后階段，其控制內容包括：

1）礦、土、安三類工程收尾工程的施工；

2）組織驗收及相應的準備工作；

3）單機試運轉及礦井聯(lián)合試運轉；

4）礦井正式移交生產；

5）建立技術檔案，做好技術文件及竣工圖紙的交接。

二、影響因素與控制措施

影響礦井建設工期的因素可分為以下幾個方面：

1.人為因素?包括：

來自建設單位的影響：建設單位所籌措的資金不能按時到位，材料、設備供應進度失控或不配套，為施工創(chuàng)造各項必要條件的準備工作進展遲緩，以及建設單位管理的有效性，建設單位的要求或設計不當而進行設計變更等都是影響工期的因素。例如，“五通一平”的準備工作進度失控，往往使礦井或其他建設項目推遲，而投資不能及時到位常常是影響工期的主要原因。

來自勘察設計單位的影響：主要有計劃設計目標確定的合理性、為項目投入的力量和工作效率、單位工程設計的難度以及各專業(yè)相互配合的狀況、設計主體方案的審批速度、建設單位與設計單位相互配合的協(xié)作情況等等，礦井建設在不同時期、不同階段都有上述干擾。

施工企業(yè)素質差，管理水平低，投入的裝備、勞動力不足等，也成為工期拖延的主要原因。

2.技術因素：設計、施工方案不當，施工組織設計編制粗糙或不盡合理，施工方法不符合實際等，如在井筒施工階段，井筒檢查鉆的施工質量和準確程度固然是影響井筒工期的重要因素，而在施工組織設計中提出的施工方案是否合理，則往往是井筒工程能否連續(xù)施工和保證進度目標的主導原因。

3.材料及設備因素：材料、設備不能按時運抵施工現(xiàn)場或者其質量不符和標準要求；

4.資金因素：投資不能及時到位；

5.地質與氣象因素：礦井建設因為勘察資料不準確引起未能預料的技術障礙或困難，如自然條件的變化、地質與水文條件的變化、有害氣體涌出情況的變化、圍巖和地壓異常變化等，往往是井巷工程進度失控和工期拖延的主要原因。

6.社會環(huán)境因素和風險因素：包括項目建設審批手續(xù)延誤、不確定社會因素的干擾、突發(fā)事件的影響以及外界配合條件存在干擾等，如上級主管部門的意見、建筑市場的情況以及惡劣的氣候、工程質量與安全事故、交通運輸、供水供電等環(huán)境因素，都會給工程進度和工期造成影響。

針對上述問題，通常采取的進度控制措施主要有以下幾種：

1）組織措施：即通過對影響進度的干擾因素的分析，確定建設工期總目標，落實進度控制人員，明確控制任務，進行項目分解，確定各單位工程及各階段目標，制定進度控制協(xié)調制度等一系列組織方法進行進度控制。

2）技術措施：落實施工方案的部署，盡可能選用新技術、新工藝、新材料，調整工作之間的邏輯關系，縮短持續(xù)時間，加快施工進度；

3）合同措施：是以合同形式保證工期目標的實現(xiàn)，如簽訂勘察設計合同、施工承包合同、材料供應合同等，按照合同約定，對提前或拖延工期實施獎罰，從而保證各項工作按計劃進行；

4）經濟措施：從建設資金的供應上，保證滿足工程進度需要的資金供應量；并且為了保證進度計劃順利實施，采取層層簽訂經濟承包責任制的方法和獎懲手段等。

5）信息管理措施：建立監(jiān)測、分析、整理和反饋系統(tǒng)，系統(tǒng)、科學地收集、整理和分析工程建設形象進度數(shù)據(jù)，通過計劃進度與實際進度的動態(tài)比較，提供進度比較信息，實現(xiàn)連續(xù)、動態(tài)的全過程進度目標控制。

三、施工階段的進度控制

施工階段單位工程的進度和工期控制是項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)。其基本思想是：計劃不變是相對的，變化是絕對的；平衡是相對的，不平衡是絕對的。因此要針對變化采取對策，定期、經常調控進度計劃。

工期控制的方法主要是規(guī)劃、控制和協(xié)調。規(guī)劃就是依據(jù)測算的合理工期確定項目的總進度目標和分階段工期目標以及單位工程工期目標?？刂凭褪窃陧椖繉嵤┻^程中，進行計劃進度與實際進度的比較，發(fā)現(xiàn)偏離及時糾正。協(xié)調就是使參與單位在工程銜接和進度上互相配合。

為了有效地控制工期，先要制定進度計劃的分類目標，包括單項工程、單位工程和分部分項工程的工期目標。

礦井建設項目一般由礦井、選煤廠、變電站、坑口電站、專用鐵路等幾個單項工程組成。單位工程是單項工程的組成部分，如立井井筒、獨立的車間或建(構)筑物、工業(yè)管道工程、給排水工程等。它們的進度目標一般是按工期定額單個測算或采用單進指標來測算，或以勞動定額來測算。分部工程是單位工程的組成部分，通常是按單位工程的各個部位劃分的。例如房屋建筑單位工程可以劃分為基礎工程、主體工程、屋面工程等。也可以按照工種劃分，如土石方工程、鋼筋砼工程、磚石工程、裝飾工程等。它的工期計劃目標通常是以勞動定額、定員、機械臺班效率定額等來測算制定。分項工程是分部工程的組成部分。如鋼筋砼工程，或劃分為模板工程、鋼筋工程、砼工程等分項工程?；A工程又可分為開挖槽基、墊層、基礎、防潮等分項工程。它的分項工期目標，多是以勞動定員和定額標準來分工種計算，再加上工序轉換的過渡工期，以及準備和收尾最終確定的。

有了上述的總目標和分目標、工序目標，就可以做到心中有數(shù)。然后依靠實際進展情況與計劃做出對比，根據(jù)對比的情況提出相應的進度調控措施。實踐中，通常采用線性圖表（包括橫道圖和進度曲線圖表兩類）、網絡圖以及流水作業(yè)等方法進行工期控制。

第三節(jié)??質量控制

工程質量控制，包括建設單位的質量控制、施工單位的質量控制和政府部門的質量控制。在實行監(jiān)理制的項目中，項目法人單位(業(yè)主)委托監(jiān)理工程師實施質量控制，并與政府質量監(jiān)察部門共同控制工程質量。

由于建設項目總體質量目標的內容具有廣泛性，建設項目總體質量的形成具有明顯的過程性，影響項目質量的因素又很多，而且項目質量一旦形成，如果達不到要求，那么返工就很困難，有的工程內容甚至無法重來。因此，除設計階段嚴把設計質量關外，在施工階段，必須從投入原材料的質量控制開始，直至竣工驗收為止，使工程質量一直處于嚴格控制之中。

一、質量控制的原則和依據(jù)

1.質量控制的原則

礦井建設工程質量的控制要堅持質量第一，堅持以人為核心，堅持預防為主和堅持質量標準的原則，保證工程質量合格。

2.質量控制的依據(jù)

礦井建設質量控制的主要依據(jù)有：

1）工程施工合同文件；

2）礦井施工組織設計；

3）施工圖紙；

4）工程質量檢驗評定標準；

5）井巷工程施工驗收規(guī)范；

6）有關材料及制品質量技術文件；

7）各種國家及行業(yè)標準；

8）工程項目檢驗與質量評定標準；

9）控制施工工序質量等方面的技術法規(guī)等。

二、質量控制的內容

礦井建設質量控制的內容，隨著工程實施階段的不同，其內容也不一樣。本節(jié)所講的質量控制，主要是指項目施工階段的質量控制。礦井建設項目的質量控制包括質量的事前控制、事中控制和事后控制。

1.質量的事前控制

施工前期的很多工作內容如施工準備的質量控制、圖紙會審及技術交底、開工手續(xù)的完善等對后期施工質量有著重要的影響，應當嚴格控制，具體有以下內容：

1）建立質量控制管理系統(tǒng)（組織）；

2）確定質量標準，明確質量要求；

3）建立本項目質量控制體系；

4）施工現(xiàn)場拆遷，現(xiàn)場管理環(huán)境的檢查；

5）通過招標方式選擇承包商，確認承包商的資質，并督促承包商建立和完善質量保證體系；

6）檢查工程使用的原材料和半成品的質量；

7）施工機械質量控制；

8）審查施工組織設計、施工方案、施工方法及檢驗方法；

9）新技術、新工藝、新材料審查把關；

10）測量標樁檢查。

2.質量的事中控制

事中控制是工程質量控制的重要和關鍵環(huán)節(jié)，施工質量的控制要從兩個方面進行，一是原材料、構配件、半成品的質量控制，不合格的材料不能用于工程；二是分部分項工程質量的控制，每一道工序必須經檢查驗收合格以后，才能進行下一道工序的施工。其具體內容包括：

1）原材料、構配件及半成品的質量控制，包括檢測、試驗和實物外觀檢查；

2）施工工藝過程的質量控制，一般采用檢查、量測、旁站和試驗等手段進行；

3）設計變更的處理；

4）工程質量事故的處理，包括分析質量事故原因，提出處理方案，監(jiān)督方案的執(zhí)行和落實，檢查處理效果，確定事故責任等；

5）分部、分項工程質量的檢驗評定。

3.質量的事后控制

事后控制的內容包括：竣工質量檢驗，包括工程的試車運轉，單位、單項工程竣工驗收，工程質量的評定以及工程質量文件的審核與建檔。

三、影響因素與控制措施

影響工程質量的因素很多，如設計、材料、環(huán)境、施工工藝、施工設備、操作方法、技術措施、管理制度、施工人員的素質等均對施工質量構成直接的或者間接的影響。這些影響因素可以歸納為以下幾個方面。

1.對人的質量控制

在工程質量形成的工程中，人是決定性的因素，諸如管理者的資質、施工單位的資質、操作者的素質等，都會對工程質量造成影響。

對項目實施者“人”的控制，主要是對所有參加工程施工的組織者、技術人員與操作人員實行控制，目的在于避免人為失誤。人是控制的動力，對人的生理、心理、行為、素質應聯(lián)系到工作質量進行研究，調動人的積極性，提高人的技術水平、管理水平與操作水平，才能對工程質量作好控制。

2.對材料的質量控制

原材料及構件半成品的質量是工程質量的基礎，如果原材料本身就不符合質量標準，工程質量也就不可能達到質量標準。

材料質量控制的要點是：定貨前的樣品檢驗，材料的出廠合格證檢驗，材料的質量抽查，材料鑒定的抽樣，半成品的檢驗，材料的配合比及試驗等。

3.對機械的質量控制

包括施工機械和安裝于工程項目的生產用機械設備。施工機械是工程建設中必不可少的裝備，且對施工的質量產生直接影響。生產機械設備是煤炭建設項目各子系統(tǒng)中的組成核心，其本身質量高低、安裝工程的優(yōu)劣，將直接影響到子系統(tǒng)的運行質量，特別是直接影響生產的提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)等更應要求十分嚴格。其中有相當一部分在建設初期和中期就要投入使用，并直接為工程建設服務。

根據(jù)多年的實踐，從確保施工質量出發(fā)，監(jiān)理工程師應從機械設備選型、參數(shù)和操作要求幾個方面對機械設備進行有效控制。

4.對施工方法的質量控制

施工方法是否正確，將直接影響工程質量、進度和造價，關系著項目控制目標能否順利實現(xiàn)。監(jiān)理工程師在參與制定和審核施工組織設計、施工方案設計時，要結合實際，以施工單位的裝備和人員素質為基本出發(fā)點，結合施工環(huán)境等客觀因素，從技術、組織、管理、經濟等各方面角度做出全面分析和綜合考慮，最終確定的施工方案，應是技術上先進、工程上可行、經濟上合理，并有益于提高工程質量，保證施工安全和有利于環(huán)境保護。

5.對環(huán)境的質量控制

影響工程質量的環(huán)境因素較多，通常應重點考慮：

1)工程技術環(huán)境，如工程地質、水文地質情況、氣象環(huán)境、施工環(huán)境等，對于煤炭礦井還包括煤田地質環(huán)境；

2)工程管理環(huán)境，主要是施工單位的企業(yè)素質、人員素質、質量保證體系和各項管理制度、企業(yè)運行的機制以及各種監(jiān)督制度等；

3)工程勞動環(huán)境，如在礦井施工時的勞動場所、交通運輸條件、水電供應、光照條件、環(huán)境溫度、濕度、風量、風速、涌水情況、瓦斯及其他有害氣體含量等。

施工階段，監(jiān)理工程師可采用技術、組織、管理等各類方法進行質量控制。

四、礦井建設質量控制

質量控制貫穿于礦井質量形成的全過程、各環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

1.決策階段的質量控制

礦井建設項目決策階段主要是確定項目應達到的質量目標和水平。項目決策階段的質量控制，就是通過可行性研究和多方案論證，使項目的質量要求和標準符合投資人的要求，并與投資相協(xié)調；使建設項目與所在地區(qū)環(huán)境相協(xié)調，為項目今后投產使用創(chuàng)造良好的運行條件和環(huán)境，使項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。

2.設計階段的質量控制

設計階段質量控制主要通過設計招標，組織設計方案競賽，從中選擇優(yōu)秀的方案和設計單位；保證礦、土、安各部分設計符合有關設計法規(guī)和技術標準的規(guī)定，并符合決策階段確定的質量要求；保證設計文件、圖紙符合現(xiàn)場和施工的實際條件，并滿足施工要求以及環(huán)境保護的要求。

3.施工階段的質量控制

施工階段質量控制主要包括：通過施工招標擇優(yōu)選擇承包商；嚴格監(jiān)督施工單位按設計組織施工；嚴格工序質量和隱蔽工程驗收等。

為確保工程質量，在施工之前，應建立礦井建設工程施工質量控制點，并在過程中對其質量進行嚴格控制。

4.質量控制點的設置與管理

質量控制點就是根據(jù)礦井建設項目的施工內容及其特點，所確定的重點控制對象、關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。

（1）質量控制點的設置

設置質量控制點就是選擇那些保證質量難度大、對質量影響大的或是發(fā)生質量問題時危害大的對象作為質量控制點。質量控制點設置的對象主要有以下幾個方面：

1)關鍵的分部、分項及隱蔽工程，如井筒表土、基巖掘砌工程，井壁混凝土澆筑工程等。

2)關鍵的工程部位，如地面辦公、生活建筑的衛(wèi)生間，關鍵工程設備的設備基礎等。

3)施工：中的薄弱環(huán)節(jié)，即經常發(fā)生或容易發(fā)生質量問題的施工環(huán)節(jié)，或在施工質量控制過程中無把握的環(huán)節(jié)，如一些常見的質量通病?(井壁滲、漏水問題)。

4)關鍵的作業(yè)，如混凝土澆筑中的振搗作業(yè)、錨噴作業(yè)中的鉆孔和噴射混凝土作業(yè)。

5)關鍵作業(yè)中的關鍵質量特性，如混凝土的強度、巷道的方向、坡度、井筒涌水量等。

6)采用新技術、新工藝、新材料的部位或環(huán)節(jié)。

凡是影響質量控制點的因素都可以作為質量控制點的對象，因此，人、材料、機械設備、施工環(huán)境、施工方法等均可以作為質量控制點的對象，但對特定的質量控制點，它們的影響作用是不同的，應區(qū)別加以對待，重要因素，重點控制。

在設置質量控制點后，要針對每個控制點進行控制措施的設計，然后實施。

(2)質量控制點的實施

1)把質量控制點的設置及控制措施向有關人員進行交底，使其真正了解控制意圖和控制關鍵要點，樹立預防為主的思想。

2)質量檢查及監(jiān)控人員要在施工現(xiàn)場進行重點檢查、指導和驗收，對關鍵的質量控制點要進行旁站監(jiān)督。

3)嚴格要求操作人員按作業(yè)指導書進行認真操作，保證各環(huán)節(jié)的施工質量。

4)按規(guī)定做好質量檢查和驗收，認真記錄檢查結果，取得準確、完整的第一手資料。

5)運用數(shù)理統(tǒng)計方法對檢查結果進行分析，不斷地進行質量改進，直至質量控制點驗收合格。

5.施工現(xiàn)場質量管理的基本環(huán)節(jié)

現(xiàn)場施工質量管理的基本環(huán)節(jié)包括圖紙會審、技術復核、技術交底、設計變更、隱蔽工程驗收、三檢制（自檢、互檢和專檢）、級配管理、材料檢驗、施工日志、質保材料、質量檢驗、成品保護等。

對礦、土、安三類工程的施工管理，都應通過這些基本環(huán)節(jié)的質量控制來達到控制整個項目工程質量的目的。

6.質量管理的統(tǒng)計分析方法

質量管理中常用的方法有七種：排列圖法、因果分析圖法、頻數(shù)分布直方圖法、控制圖法、相關圖法、分層法和統(tǒng)計調查法。這七種方法通常又稱為質量管理的七種工具。

第四節(jié)??投資控制

礦井建設投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、項目發(fā)包階段和施工階段，把礦井建設項目投資發(fā)生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)。

一、礦山工程成本構成

礦井建設總投資包括固定資產投資和流動資產投資兩部分。煤炭項目的工程造價由設備及工、器具購置費、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅等構成。

施工成本是施工過程中發(fā)生的全部生產費用（包括礦、土、安三類工程的直接工程費、間接費、利潤和稅金）的總和。施工成本是項目總成本的重要組成部分。

對建設單位來說，所關心的是投資控制，主要是通過合同價和減少設計變更來控制成本支出，并認真履行合同，以減少或避免施工單位索賠。對施工單位來說，為獲得最大利潤，所關心的是施工成本控制，即在保證工程質量、工期等合同要求的前提下，對建設項目實際發(fā)生的費用支出采取一系列監(jiān)控措施，及時糾正發(fā)生的偏差，把各項費用支出控制在成本規(guī)定的范圍內。

二、影響因素與控制措施

礦井建設的投資控制是從項目前期階段開始并一直延續(xù)到竣工投產。建設項目周期長，影響因素多資金投入大，項目管理者不可能在項目開始時就確定一個具體明確、一成不變的投資控制目標，而只能設置一個大致的投資控制目標，即投資估算。然后隨著項目的進展，投資控制目標一步步清晰、明確，從而形成設計概算、施工圖預算、承包合同價等。因此，投資控制應分階段進行，不同階段，影響投資控制的因素不同，所采取的控制措施也相應變化。

1.各階段影響投資的因素

1)項目決策階段

決策階段是指項目建議書階段、可行性研究階段、設計任務書階段，這個階段投資控制的主要目標是要估算出比較準確的投資控制數(shù)額，作為礦井建設期投資控制的最高限額。

但是由于調查研究不足、規(guī)劃深度不夠、投資估算方法不當所造成的缺項、漏項，不配套、估算偏低等原因，造成估算投資控制不了初步設計的概算。

2)設計階段

由于初步設計的深度不夠，概算采用指標有誤、設計中有缺項、漏項、施工圖設計有較大修改，或者由于地質水文情況或煤層情況與精查報告相差較大，從而被迫修改設計、增加工程量、裝備，以致突破概算。從設計自身因素分析，往往由于沒有認真推行“限額設計”，以致施工圖預算超概算也是造成投資失控的原因之一。政策性的新增費用或定額變化也會造成投資概算突破計劃目標。

3)施工階段

施工階段由于項目從設計開始至投產的幾年時間內，原材料與設備價格上漲和設計變更與工程更改造成費用超預算；施工中不可預見因素頻頻發(fā)生超過概算的預備費用；施工中眾多問題的影響相干擾使施工不能正常進行，造成各種形式的索賠或標外價的大幅度增加，導致結算價大大超出合同價。

2.投資控制的基本方法和措施

項目投資的控制，先要確定總目標與分目標值，實施過程中及時收集、匯總各項分類費用的實際值，然后與計劃值相比較，并分析造成失控的原因，最后采取有針對性的調控措施。

1)編制好投資規(guī)劃

投資規(guī)劃就是在項目總投資確定的基礎上，對總投資進行分解和綜合，把項目總投資按子項目切塊劃分，然后再按子項目的不同類型劃分。如按項目進展階段劃分，再按各階段的費用類別劃分，最后按投資需用的時間劃分，就構成了各種類型的投資計劃，并得到控制投資閉環(huán)回路中的投資計劃值。

2)及時收集信息并與計劃值做比較

在實際過程中要及時收集各類信息，如投資耗用情況、任務完成情況、投資環(huán)境、建筑市場價格、國家對市場宏觀調控等并將其分類、編碼、存儲、整理。然后對各子項、各單位工程、各類費用的計劃投資額與實際支出值進行比較。這種比較是動態(tài)的比較，一般要求每月進行一次。通過數(shù)值比較做出定性和定量的分析。

3)采取針對性的調控措施

根據(jù)調查分析，找出投資失控（影響投資）的主要、次要原因，并按?ABC法進行分類，然后根據(jù)不同情況，靈活運用組織、技術、經濟和合同等各類調控措施和方法進行糾偏，其調控效果，要待下一個循環(huán)加以檢查和驗證。只有不斷循環(huán)、定期及時調控，才有可能使實際值接近計劃值，實現(xiàn)投資控制目標。

此外在投資控制中，還要有預見性地對近期和遠期的投資控制做出預測，估計在哪些方面還可能出現(xiàn)問題，并事先考慮相應的對策和調控措施，做到預控制，擺脫被動，走向并達到主動控制的良性循環(huán)。

三、項目管理各方對投資的控制

市場經濟條件下，礦井建設在管理體制上實行了建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的管理模式。參建各方對投資、造價的使用和控制應各負其責。

1.項目決策階段的投資控制

決策階段項目建議書、項目可行性研究以及設計任務書是由建設單位負責和呈報的，設計任務書階段提出的投資估算是整個建設項目的投資估算總額，包括從籌建、施工直至建成投產的全部建設費用。投資估算一經有關部門批準，即為建設項目投資控制的最高限額。

因此，建設單位、監(jiān)理單位和可行性研究編制的設計單位或咨詢單位，都必須保證投資估算的準確性。

建設單位及其委托的監(jiān)理單位，應對投資估算認真預審：審查投資估算方法的科學性和可靠性、分析投資估算所選用的時效性和適用性、審查投資估算項目中的主體工程、輔助工程等各項內容的全面性及準確性。在審查投資估算的基礎上，做出對建設項目的經濟評價，包括項目財務評價和國民經濟評價。

2.設計階段的投資控制

在投資和質量之間，投資的大小和質量要求的高低直接相關。設計階段的投資控制主要是通過限額設計來實現(xiàn)的。期間的主要控制工作包括：

1)概算審查??建設單位是項目設計的委托者，要對項目概算進行全面審查，也可委托監(jiān)理咨詢單位代為審查。審查設計概算是為了便于合理分配投資，加強投資的計劃管理。既要盡量準確、完整，防止出現(xiàn)漏項、減少投資缺口，縮小概預算之間的差距；又要避免故意壓低概算投資，以致實際造價突破概算，造成投資失控。

概算審查通常采用會審方式，分頭審查、集中研究、討論定案。

2)設計招投標??在建設市場中，工程設計的方案競賽和招投標是設計階段對投資的有效控制方法。欲使投標在競爭中取勝，就必須使選用的設計方案有獨創(chuàng)和新的構思，切合實際、技術先進、經濟合理并符合國家方針、政策。中標項目所做的投資估算必須控制在批準的投資估算范圍內或接近招標文件所規(guī)定的投資范圍。中標單位在與建設單位簽訂勘察設計合同時，應明確總概算要受投資估算的制約。

3)限額設計??是按已批準的可行性研究及投資估算控制初步設計，按批準的初步設計和總概算控制施工圖設計。同時，在設計部門內部，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計和不合理的設計變更，以保證總投資得到有效的控制。通過層層限額設計使概預算的差距縮小，最終體現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對項目規(guī)模、設計標準、工程量、概預算指標等各方面的有效控制。

對煤礦建設來講，由于地下作業(yè)環(huán)境的多變性和復雜性，對于可能發(fā)生的設計變更要充分估計并提前進行。若在設計階段變更，只需修改圖紙；若在設備采購階段變更，除修改圖紙還要重新進行材料、設備采購和訂貨；若在施工階段變更，則要使已施工的工程推倒重來，勢必造成重大的投資失控。

3.施工階段的投資控制

在施工階段，建設監(jiān)理單位和施工單位要共同對工程項目投資控制負責。施工階段的投資控制，實際上是三大控制的綜合表現(xiàn)。

對于工期長的礦井所簽訂的承包總價合同，一般均有調價因素的考慮，工程的結算價是由合同價和變更價（可調價項目價格）組成。變更價款的額度取決于施工階段材料的上漲幅度、施工準備工作的完善程度、設計修改、工程變更、材料代用、隱蔽工程、地質水文條件的變化、工程索賠數(shù)額等多種因素。

為此，監(jiān)理工程師在施工階段所進行的投資控制，不單純屬經濟工作，還涉及到各方面的管理工作，不是單純靠行使付款否決權所能做到，而應是積極主動的采用科學的方法對項目進行管理。例如，采用技術經濟的方法通過及時調控，加強施工方案的優(yōu)選審查、嚴格施工工序、優(yōu)選施工工藝、加強質量監(jiān)督，減少返工損失，保證和加快進度工期等綜合措施，達到控制投資的目的。

4.建設項目的監(jiān)督與審計

為了使投資合理并取得預期的投資效益，確保貸款的按期償還，投資部門、建設項目主管部門、施工單位的領導部門，必須對建設項目的投資使用進行監(jiān)督與審計。

監(jiān)督審計的重點是：分析項目招標標底的合理性，影響造價因素的監(jiān)督，索賠的監(jiān)督與審計，項目決算的審計等幾個方面。

第五節(jié)??安全管理與環(huán)境保護

近年來，我國煤礦建設以及生產重大傷亡事故時有發(fā)生，安全形勢十分嚴峻，安全狀況令人擔憂。長期以來形成的先污染、后治理的經濟發(fā)展模式在煤礦建設過程中的也深為人們接受，并把它作為一種公理，但事實證明如果不放棄這種公理，人類將失去生存的基本條件。因此，我們要樹立以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構建和諧社會的理念，把安全生產與環(huán)境保護工作放在礦井建設各項工作的首位，走安全、文明、和諧、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展之路。

一、安全與質量、工期、投資的關系

（一）安全與質量的關系

安全與質量的關系表現(xiàn)在：

1）質量是指“實物”而言，是建設工程的主體，安全是指建造“實物”的人在建造過程中的生命安全與身體健康狀態(tài)；

2）安全與質量是任何建設工程項目施工中永恒的主題，也就是說質量是管物的，而安全是管人的。安全工作做好了，施工人員能在安全舒適的環(huán)境中作業(yè)，就會生產出優(yōu)質產品；如果不能保證施工人員的安全，也就難以保證工程的質量，更談不上生產出優(yōu)質的產品了。

所以，安全是質量的前提條件，要把施工安全與工程質量結合起來，以質量保安全，以安全促建設。

（二）安全與工期的關系

安全生產是保證施工工期的基本條件。施工組織設計確定的工期是一個合理而科學的工期，但無論是施工單位還是建設單位，都希望能夠盡可能的縮短建設工期，提高雙方的經濟效益。只有在安全的條件下施工，縮短建設工期才有可能。

如果在施工中發(fā)生傷亡事故，毫無疑問就會給施工帶來多方面的影響。如果是重大或特別重大的安全事故，對工期的影響就更大。因此，施工過程中必須保證安全生產，以安全生產保證施工工期。

（三）安全與投資的關系

工程投資中，有保證安全生產所必須的費用。工程投資中的安全生產費用主要有兩個部分：一是安全技術措施費，它包含在工程預算定額中；二是安全管理費，還列有勞動保護措施費。

發(fā)生了安全事故，如造成人員傷亡，勢必會給施工企業(yè)、建設單位造成很大的經濟損失。

因此，建設安全的勞動作業(yè)環(huán)境，同樣有利于節(jié)約資金。

二、礦井建設施工中安全管理的特點、任務和要求

（一）煤礦建設施工安全管理的特點

與地面工程施工的安全管理相比，煤礦建設施工安全管理尤其自己的特點，具體表現(xiàn)在：

1）礦井建設的主要施工場所在地下，作業(yè)場所狹窄、黑暗、潮濕。隨著掘進工作面的不斷延伸和增加，巷道巖石及水文地質條件也經常發(fā)生變化；

2）新井建設屬首次揭開地層，對各種自然規(guī)律處于初探階段，加之建井的深度不斷增加，地熱和地壓也隨之增加，各種自然災害對施工安全的威脅更大；

3）井巷工程施工過程中，要同時進行掘進、支護、提升、運輸、排水、供電等多項工作，增加了安全管理的復雜程度和難度；

4）井下施工的各個工序中，會產生大量粉塵，從而危及生產人員的健康。

（二）安全管理的任務

在礦井建設過程中，對項目實施中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的控制和作業(yè)環(huán)境的防護，是安全管理的重點，具體任務有：

1）對施工的管理和操作人員的安全思想和行為進行有效控制；

2）對施工設備、工器具等生產手段進行有效控制；

3）對施工中的瓦斯涌出量、粉塵濃度、風速、空氣濕度和溫度、地下水及圍巖狀況等作業(yè)環(huán)境進行有效控制，減少其對人體的危害；

4）對事故的涉及范圍、危害程度進行有效控制，將其危害降低到最低程度。

（三）安全管理的原則和要求

1）認真貫徹《煤礦安全規(guī)程》及上級有關安全生產的指令文件，堅持安全第一、預防為主的方針；

2）施工單位應建立安全施工崗位責任制，做到層層落實，職責明確，獎懲嚴明；

3）實行安全監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督相結合的全方位管理制度；

4）堅持“四全”動態(tài)管理，實行定期安全檢查和安全活動日制度；

5）實行科學管理。一是施工單位要配備比較先進的安全監(jiān)控儀器，提高裝備水平；二是采用先進的管理方法，提高預見性，盡量做到防患于未然。

6）不斷完善提高。安全管理是一種動態(tài)管理，就是要不斷適應變化的條件，消除新的危險因素，不斷摸索新的規(guī)律，總結管理、控制的辦法和經驗，指導新的變化后的管理，從而使安全工作不斷上升到新的高度。

三、礦井建設的安全系統(tǒng)

（一）煤礦井下施工發(fā)生的主要事故

礦井建設期間，主要受到以下安全事故的威脅：

1）由瓦斯聚集引起的煤塵與瓦斯爆炸事故；

2）有害氣體造成的窒息事故；

3）煤與瓦斯突出事故；

4）井巷圍巖冒落與塌方事故；

5）高空墜落事故；

6）井下火災和突水事故、失爆事故；

7）井下機電、運輸事故；

（二）安全管理系統(tǒng)

上述安全問題的管理，涉及到建設活動的方方面面，涉及全部時間、一切變化因素，涉及從開工建設到竣工驗收交付使用的全部建設過程，涉及參與建設的全體人員；安全管理不是處理事故，參與建設的各方主體都應積極采取措施，把可能發(fā)生安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

由此可見，礦井建設的安全管理不是一個人、一個單位能辦好的事情，它是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的思想，建立安全管理系統(tǒng)，對礦井建設的安全進行控制和管理。安全管理系統(tǒng)由以下組成：

1）安全目標系統(tǒng)

安全管理目標是目標管理理論在礦井建設安全管理上的應用，是將企業(yè)安全工作的目的和任務，轉化為目標，各級管理人員根據(jù)分目標進行考核，以保證企業(yè)安全生產總目目標的實現(xiàn)。

2）安全管理的組織系統(tǒng)

根據(jù)安全管理的目標體系，建立相應的管理體系，有組織、有領導地開展安全管理活動。

3）安全控制責任系統(tǒng)

《建設工程安全生產管理條理》規(guī)定，建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工安全負總責。施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。

根據(jù)這一法規(guī)的規(guī)定，需要明確管理組織系統(tǒng)內各部門、各級人員的安全責任，形成安全控制責任系統(tǒng)。

4）安全控制要素系統(tǒng)

為安全施工和生產，需要配備必要的安全設施以及安全監(jiān)控設備，如安全帽、安全帶、瓦斯報警儀、瓦斯遙控遙測斷電儀、礦井監(jiān)控系統(tǒng)等。形成安全控制的要素。

5）安全教育體系

建立安全教育體系，包括崗前培訓、業(yè)余普及教育及現(xiàn)場操作技術的實地訓練等多種形式的安全教育培訓，也可以選送有培養(yǎng)前途的技師、初、中級技術人員進入中高等學校學習，以提高職工的安全意識，和安全生產的科學技術知識和技能。

6）安全管理信息系統(tǒng)

安全管理信息系統(tǒng)是應用電子計算機處理安全信息，包括礦井通風分析、事故危險辨識分析、安全狀況綜合分析等，是煤礦安全管理輔助決策的有力工具。

四、安全管理制度

《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定建設工程安全生產管理的基本制度是：

1.安全生產責任制度

在礦井建設過程中，項目經理是施工安全的第一責任者，主管工程師對安全技術工作負責，工區(qū)主任及隊長對所管轄范圍內的安全工作負責，每個工種崗位的作業(yè)工人對所在崗位的安全負責。

2.群防群治制度

這一制度要求施工企業(yè)職工在施工中應當遵守有關生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。

3.安全生產教育培訓制度

安全生產，人人有責。只有通過對廣大職工進行安全教育、培訓，才能使廣大職工真正認識到安全生產的重要性、必要性，才能使廣大職工掌握更多更有效的安全生產的科學技術知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺遵守各項安全生產和規(guī)章制度。分析許多建筑安全事故，一個重要的原因就是有關人員安全意識不強，安全技能不夠，這些都是沒有搞好安全教育培訓工作的后果。

4.安全生產檢查制度

安全生產檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結出好的經驗加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎。安全檢查制度是安全生產的保障。

5.傷亡事故處理報告制度

施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過(事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過)。同時指定改進措施，防止事故再度發(fā)生。

6.安全責任追究制度

法律責任中，規(guī)定建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，由于沒有履行職責造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應處理；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、環(huán)境保護

隨著中國工業(yè)化、城市化建設的快速推進，國民經濟建設對礦產資源，尤其是煤炭資源的需求正在迅速增長，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日顯突出，“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的煤炭資源遭到嚴重浪費，并且造成了當?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，采空塌陷加劇了生態(tài)惡化，水位下降造成供水緊張，廢氣排放危害大氣環(huán)境，植被破壞加劇水土流失，從而嚴重威脅著人類的生存環(huán)境，并制約我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

因此，必須提高對煤礦建設項目環(huán)境管理的認識，防止煤礦建設造成新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。煤礦建設環(huán)境保護應做到：

1）堅持開發(fā)建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則：煤礦建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，確保經濟效益、環(huán)境效益和社會效益三統(tǒng)一。

2）堅持預防為主，防治結合的原則：長期以來我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預防環(huán)境侵害的發(fā)生。我們不能延續(xù)過去“環(huán)境無價，礦產品低價，制成品高價”的傳統(tǒng)思路，否則將給我國的生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展代來不可估量的損失。

3）樹立循環(huán)經濟理念，積極推行清潔生產，建設綠色礦山，促進資源的循環(huán)利用和永久利用。

思考題：

1、我國礦山建設的基本程序是什么？

2、礦山建設項目可行性研究的主要內容有哪些？

3、礦井施工方案有哪幾種？簡述其優(yōu)缺點和適用條件？

4、井筒開工順序如何確定？簡述常用主、副、風井開工順序及其特點、適用條件。

5、工期概念：礦井施工準備期、投產工期、投產后工期、礦井建井總工期。

6、礦井建設施工準備期的內容有哪些？

7、何謂井巷過渡期？在此期間施工組織的主要內容是什么？

8、簡述井巷過渡期提升設施改裝的原則和改裝的順序。

9、簡述井底車場巷道、峒室施工的一般順序和施工組織應注意的問題。

10、簡述礦井建設施工總平面布置的一般原則和要求。

11、簡述井塔（架）的施工方案及其特點、適用條件。

12、礦井機電安裝的主要內容是什么？

13、建設項目管理體制改革的根本性變化有哪些？

14、簡述工期、質量、投資三大控制目標之間的關系。

15、礦井建設項目目標控制的原則是什么？

16、目標控制的原理有哪些？如何運用這些原理進行項目管理？

17、影響工期的因素有哪些？如何控制？

18、施工階段工期控制的措施有哪些？

19、建設項目工程質量的特點是什么？

20、質量控制的原則是什么？

21、影響工程質量的因素有哪些？如何控制？

22、礦井建設各階段質量控制的重點是什么？

23、什么是工程質量控制（要）點？

24、概念：礦井建設總投資，施工成本。

25、影響礦井建設投資的因素有哪些？如何控制？

26、投資控制的措施有哪些？

27、礦井建設各階段投資控制的重點是什么？

28、什么是安全？安全管理的任務是什么？

29、安全與質量、工期、投資之間有何關系？

30、礦井建設施工安全管理的特點、原則和要求是什么？

31、簡述礦井建設安全系統(tǒng)的組成。

32、礦井建設應遵循的安全管理制度是什么？