1、總則

　　1.1編制目的

　　規(guī)范民用爆破器材安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的綜合應(yīng)急處置能力，對(duì)民用爆破器材安全事故實(shí)施迅速、及時(shí)、有效的響應(yīng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及《國(guó)防科工委關(guān)于印發(fā)民用爆破器材行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（科工安[2006]215號(hào)）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于在民用爆破器材生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生的造成3人以上死亡，或危及10人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1預(yù)防為主，科學(xué)應(yīng)對(duì)

　　堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演習(xí)，提高防范意識(shí)。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)對(duì)民爆物品事故的科技水平和救災(zāi)能力，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。

　　1.4.2企業(yè)主體，分級(jí)響應(yīng)

　　民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。要科學(xué)制訂重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)源評(píng)估、危險(xiǎn)因素辨識(shí)、事故類型與危害分析、應(yīng)急救援措施制定和專家評(píng)審等過(guò)程，并經(jīng)過(guò)演練形成規(guī)范、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案。民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按事故大小、危害程度、快捷有效控制和救援的要求，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)，開展應(yīng)急救援?？h、鄉(xiāng)人民政府事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組織各種資源，發(fā)揮各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作用，組織開展事故應(yīng)急救援工作。

　　1.4.3條塊結(jié)合，屬地為主

　　民用爆破器材安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者?？h、鄉(xiāng)人民政府及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，上級(jí)民爆物品主管部門和專家參與。

　　2、組織指揮體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)  

　　祁東縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急體系由縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省、市民爆行業(yè)事故應(yīng)急專家機(jī)構(gòu)組成。事故應(yīng)急救援工作依照法定職責(zé)和相關(guān)責(zé)任制分級(jí)負(fù)責(zé)，并分別與縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急救援體系相銜接，信息互通，資源共享。

　　2.2應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　成立祁東縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣安監(jiān)局。

　　發(fā)生民用爆破器材安全事故時(shí)，縣安監(jiān)局及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)送縣政府及其有關(guān)部門，同時(shí)將應(yīng)急指令下達(dá)到有關(guān)企業(yè)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

　　2.3主要職責(zé)

　　2.3.1貫徹省市有關(guān)事故急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；

　　2.3.2負(fù)責(zé)全縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的制定、修訂、管理和實(shí)施；

　　2.3.3監(jiān)督指導(dǎo)全縣民用爆破器材各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練工作，檢查各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況；

　　2.3.4 組織開展民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重特大事故應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)急救援隊(duì)伍參與救援工作；

　　2.3.5將民用爆破器材經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案納入地方應(yīng)急救援體系；

　　2.3.6按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將重特大事故信息、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指令上報(bào)或下達(dá)。

　　2.4全縣各民用爆破器材經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　全縣各民用爆破器材經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)是本單位應(yīng)急工作的組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括指揮機(jī)構(gòu)及警戒、疏散、救援、救護(hù)、通訊、后勤保障等。

　　2.4.1貫徹落實(shí)各級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于應(yīng)急工作的法律法規(guī)和方針政策；

　　2.4.2針對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源，制定、修訂應(yīng)急救援預(yù)案；

　　2.4.3根據(jù)本單位事故應(yīng)急救援的需要，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、配備應(yīng)急救援裝備和器材、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；

　　2.4.4發(fā)生事故時(shí)，按事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)控制與保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援工作，及時(shí)上報(bào)事故信息和應(yīng)急救援情況；

　　2.4.5本單位救援力量不足以控制事態(tài)時(shí)，及時(shí)向社會(huì)救援機(jī)構(gòu)求助。

　　3、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及內(nèi)容

　　針對(duì)企業(yè)內(nèi)發(fā)生燃燒、爆炸等經(jīng)營(yíng)過(guò)程中生產(chǎn)安全事故實(shí)施的應(yīng)急救援行動(dòng)，分為以下四級(jí)：

　　I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或社會(huì)危害及影響特別嚴(yán)重的事故。發(fā)生特大事故，除按國(guó)家規(guī)定立即上報(bào)外，事故單位及其主管部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

　　1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生造成10－29人死亡，或危及30—50人生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或社會(huì)危害及影響重大的事故。發(fā)生重大事故，事故單位及其主管部門應(yīng)立即向縣政府應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故情況和應(yīng)急救援需要啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案實(shí)施應(yīng)急救援。

　　III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生造成3～9人死亡，或危及10－30人生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。一旦發(fā)生事故，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)向縣人民政府事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾鹿蕬?yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故發(fā)展和應(yīng)急救援需要啟動(dòng)響應(yīng)的預(yù)案，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施救援。

　　IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。適用于各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的造成3人以下死亡，或危及9人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下事故。一旦發(fā)生事故，事故單位在啟動(dòng)預(yù)案實(shí)施應(yīng)急救援的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、縣安監(jiān)局報(bào)告。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.1事故的接報(bào)及信息轉(zhuǎn)報(bào)

　　接到事故報(bào)告后，事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接報(bào)人應(yīng)對(duì)事故基本情況(事故單位，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，傷亡、損失情況，采取應(yīng)急措施及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況，事故原因初步判斷，報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間)進(jìn)行記錄，并按照預(yù)案規(guī)定的程序立即將事故情況向應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。

　　接報(bào)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)密切跟蹤事故情況，保證應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞，同時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求上報(bào)事故信息和應(yīng)急情況。

　　4.2事故應(yīng)急救援指揮

　　有關(guān)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事故可能造成的危害和響應(yīng)等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)、救護(hù)等救援工作；密切跟蹤應(yīng)急救援情況，向上級(jí)和地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；上級(jí)和地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急救援需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，組織開展事故應(yīng)急支援工作。重大事故動(dòng)態(tài)和應(yīng)急信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)、下達(dá)。事故發(fā)生后要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)公布簡(jiǎn)要信息，并做好后續(xù)報(bào)道工作。

　　4.3事故應(yīng)急救援終結(jié)

　　事故應(yīng)急救援工作完成后，事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告事故基本情況和應(yīng)急救援情況。遵循“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，事故應(yīng)急程序終結(jié)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立的事故調(diào)查組正式進(jìn)駐事故發(fā)生單位后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向事故調(diào)查組移交必要的事故情況材料，并總結(jié)事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充事故應(yīng)急消耗裝備、器材，使之恢復(fù)至備防狀態(tài)。

　　5、應(yīng)急保障

　　5.1組織領(lǐng)導(dǎo)保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)專家組成事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　5.2規(guī)章制度保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急責(zé)任制、應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)上崗制度、定期演練制度等規(guī)章制度，確保應(yīng)急工作有章可循、周密細(xì)致、常備不懈。

　　5.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　根據(jù)平時(shí)情況結(jié)合事故應(yīng)急的需要，各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要合理設(shè)置事故應(yīng)急專家隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和其他應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)員應(yīng)選擇身體好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，以保證應(yīng)急救援工作的需要。

　　5.4資金保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及其運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急救援裝備和事故應(yīng)急救援行動(dòng)等的必要資金應(yīng)予以保證。

　　5.5器材物資保障

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)救援工作的需要，事先做好各種應(yīng)急救援隊(duì)伍所需的自防自救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、通信器材、交通工具等事故應(yīng)急器材裝備的準(zhǔn)備，確保應(yīng)急救援的需要。

　　6、應(yīng)急救援準(zhǔn)備

　　6.1應(yīng)急教育

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)有針對(duì)性地做好職工的事故應(yīng)急、應(yīng)知、應(yīng)會(huì)教育，自防、自救教育等安全教育。提高職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，確保事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急工作能夠有序高效地進(jìn)行。

　　6.2救援培訓(xùn)

　　各民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)事故應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、各種搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、物資保障隊(duì)伍的需要開展專業(yè)培訓(xùn)，滿足事故應(yīng)急工作對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的需要。

　　6.3實(shí)戰(zhàn)演練

　　根據(jù)事故應(yīng)急的需要不定時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練，以提高應(yīng)急指揮、應(yīng)急通訊、各種應(yīng)急救援力量的協(xié)同配合行動(dòng)能力。

　　6.3.1事故報(bào)告與信息保障

　　包括事故現(xiàn)場(chǎng)人員或發(fā)現(xiàn)人員第一時(shí)間的報(bào)告；應(yīng)急機(jī)構(gòu)的接報(bào)及其響應(yīng)；向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的報(bào)告；對(duì)外圍應(yīng)急支援的請(qǐng)求。

　　6.3.2事故第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

　　事故發(fā)生部位第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)人員疏散、避險(xiǎn)或處置等。

　　 6.3.3事故應(yīng)急調(diào)度指揮與搶險(xiǎn)救援

　　包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)預(yù)定位置指揮搶險(xiǎn)救援；應(yīng)急信息系統(tǒng)保障；各應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、疏導(dǎo)、警戒、救護(hù)、個(gè)人防護(hù)、對(duì)外部應(yīng)急支援力量接洽、引導(dǎo)等。

　　6.3.4物資調(diào)動(dòng)

　　包括應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛、裝備、器材、醫(yī)療設(shè)各、藥品和個(gè)人防護(hù)用品等。

　　6.3.5演練總結(jié)和預(yù)案補(bǔ)充

　　結(jié)合演練考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際演練情況進(jìn)行總結(jié)，修改和完善預(yù)案，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

　　7、應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)

　　全縣民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的事故應(yīng)急救援信息體系，由縣直有關(guān)職能部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急通訊系統(tǒng)構(gòu)成，并與縣人民政府事故應(yīng)急通訊體系相聯(lián)接，以保障應(yīng)急信息和情況的及時(shí)傳遞。

　　8、附則

　　8.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　8.1.1獎(jiǎng)勵(lì)

　　在事故應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單何和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　完成事故應(yīng)急任務(wù)成績(jī)顯著，有效防止重大損失發(fā)生的；搶險(xiǎn)、救災(zāi)、排險(xiǎn)工作中有突出立功表現(xiàn)的；對(duì)事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；有其它特殊貢獻(xiàn)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8.1.2責(zé)任追究

　　在事故應(yīng)急工作中有下列情形之一的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

　　1、不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)案，拒不執(zhí)行事故應(yīng)急救援義務(wù)，從而造成事故擴(kuò)大，后果嚴(yán)重的；

　　2、違反國(guó)家有關(guān)事故報(bào)告的規(guī)定，拖延、瞞報(bào)事故或弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　3、事故應(yīng)急狀態(tài)下不服從命令和指揮，嚴(yán)重干擾和影響應(yīng)急工作的；

　　4、盜竊、挪用、貪污事故應(yīng)急資金、物資的；

　　5、阻礙事故應(yīng)急工作人員履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

　　6、嚴(yán)重影響事故應(yīng)急救援工作實(shí)施的其他行為。

　　8.2預(yù)案解釋

　　本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

　　8.3實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。