三、運行機制

　　省政府及其各有關部門和市、縣（市）人民政府，要完善應急處置各項工作制度，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。特別重大、重大突發(fā)公共事件的主要應急管理工作流程見附件6。具體包括監(jiān)測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發(fā)布、指揮協(xié)調、擴大應急、應急結束、善后處理、調查評估、恢復重建、信息發(fā)布等方面。

　　（一）監(jiān)測、預測與信息報告。各市、縣（市）政府，省政府有關部門（單位）要整合信息監(jiān)測預測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網及相關網絡，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　對于可能發(fā)生或已經發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和省政府有關部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按省委、省政府緊急信息報送的有關規(guī)定，及時如實向省政府作出報告，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過4小時（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），重大和特別重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

　　省政府相關應急主管部門和省政府應急管理辦公室接到突發(fā)公共事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件，由省政府相關應急主管部門指導事發(fā)地政府進行處置，視情向省政府領導報告；對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，省政府應急管理辦公室應會同省政府相關應急主管部門及時進行會商研判，提出處置建議，迅速報告省政府分管領導，必要時應同時報告省政府主要領導。并做好按規(guī)定向省委和國務院上報信息的有關工作。

　　（二）先期處置。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關市、縣（市）政府和事發(fā)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關先期處置情況按規(guī)定上報省政府相關應急管理部門和省政府應急管理辦公室。對于重大或特別重大突發(fā)公共事件，省政府應急主管部門在接到信息后，根據突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情決定趕赴現(xiàn)場指導、組織派遣應急處置隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作，并作好啟動省級預案的各項準備工作。省政府應急管理辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，掌握事發(fā)地市、縣（市）政府和省政府有關部門（單位）應急處置工作情況，及時傳達省政府領導批示和要求，并做好有關綜合協(xié)調和督促落實工作。

　?。ㄈ╊A案啟動和預警發(fā)布。

　　省、市、縣（市）政府根據突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應預案，做出應急響應。發(fā)生I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）突發(fā)公共事件一般應啟動省專項應急預案或省總體應急預案，省級有關部門預案和有關市縣預案必須啟動；發(fā)生Ⅲ級（較大）突發(fā)公共事件一般應啟動市級預案，有關縣級預案必須啟動，省級有關部門預案視情啟動；發(fā)生Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件，一般應啟動縣級預案，有關市級預案視情啟動。

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要省政府協(xié)調處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，根據事態(tài)發(fā)展，省政府相關應急指揮機構經省政府分管領導批準啟動省相關預案，并向省政府主要領導報告。必要的提請省政府主要領導批準或由省政府常務會議審議決定。

　　對需要向社會發(fā)布預警的突發(fā)公共事件，應及時發(fā)布預警。根據其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別用藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）和紅色（特別嚴重）來表示。預警信息應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應采取的相應措施等；預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網絡、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。

　?。ㄋ模┲笓]與協(xié)調。

　　需要省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮有關地區(qū)、部門開展處置工作，或派出省政府工作組赴現(xiàn)場進行指導，主要是：組織協(xié)調有關方面負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；協(xié)調有關地區(qū)和部門提供應急保障，包括協(xié)調事發(fā)地省級單位與地方政府的關系和調度各方救援資源等；及時研究處理其他重大事項。對于跨市級行政區(qū)劃或全省性的突發(fā)公共事件，省政府相關應急指揮機構要研究制訂應急處置方案，并協(xié)調各地行動，抓好組織實施。

　　按照分級負責，屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地人民政府要啟動或設立現(xiàn)場應急指揮機構，按照省政府相關應急指揮機構的要求和部署，組織實施現(xiàn)場應急處置工作，迅速控制突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治和轉移、疏散人員，按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所，調集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，組織搶修被損壞的基礎設施，為公眾提供避難場所和生活必需品，維護社會正常生產生活秩序，并及時向省相關應急指揮機構報告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場應急處置工作的省有關部門和單位，應在現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　（五）擴大應急。

　　發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動，按照有關程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向國務院報告，請求國家有關方面以及駐浙部隊的支援，必要時向國務院申請進入緊急狀態(tài)。

　　實施擴大應急時，各級政府和有關部門（單位）要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調，努力控制事態(tài)發(fā)展。

　?。苯Y束。

　　省政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由事發(fā)地市級人民政府或省政府相關應急主管部門提出應急結束的建議，經省政府或省應急指揮機構批準后實施。

　　（七）善后處理。

　　善后處理工作由事發(fā)地政府負責，省政府和省級有關部門要提供必要的支持。對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。省政府有關部門按照有關規(guī)定及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險監(jiān)管部門應會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。

　　（八）調查評估。

　　省政府有關主管部門要會同事發(fā)地市級人民政府，對特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向省政府作出報告。

　　省政府辦公廳組織有關部門于每年第一季度末對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向省政府匯報。

　?。ň牛┗謴椭亟?。

　　恢復重建工作，由事發(fā)地市級人民政府負責，需要省政府援助的，由事發(fā)地市級人民政府提出請求，省政府有關部門根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議和意見，按有關規(guī)定報批實施。省政府和省政府有關部門要及時向國務院和國家有關部門匯報突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復重建計劃、措施，積極爭取國家對災后恢復重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產自救。

　?。ㄊ┬畔l(fā)布和通報。

　　由省政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門、負責牽頭處置的省政府應急主管部門管理。必要的要在現(xiàn)場設立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；沒有設立新聞中心的，也必須指定專門負責媒體接待的人員，做好服務工作。

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導作用。按照國家有關規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應對措施，并根據事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　要密切關注國內外關于事件的新聞報道，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關不正確信息造成的影響。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，通過省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站發(fā)布信息。具體按照《省政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

　　突發(fā)公共事件涉及或影響到我省行政區(qū)域外的,省應急指揮機構應及時通報相關省(區(qū)、市)，并報國務院辦公廳及其相關部門；事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時,由省相應管理部門負責通報有關情況，同時向國務院相關部門通報。