???? 1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發(fā)危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進航空安全。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14－機場》等。

　　1.3　適用范圍

　　——民用航空器特別重大飛行事故。

　　——民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故。

　　——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。

　　——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。

　　——外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

　　——由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

　　——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。

　　1.4　工作原則

　　民用航空器飛行事故應急處置工作要遵循以下原則：

　　——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。

　　——統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應。

　　——職責明確、分工協(xié)作、反應及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效。

　　——預防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學、依法處置。

　　2　組織指揮體系及職責

　　2.1　應急體系框架

　　2.1.1　應急組織體系

　　國家處置民用航空器飛行事故應急救援組織體系由領(lǐng)導協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、執(zhí)行辦事機構(gòu)和應急救援隊伍及力量組成。應急救援領(lǐng)導協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務院民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機構(gòu)為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應急救援、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護隊伍及社會力量等。

　　2.1.2　應急預案體系

　　民用航空器飛行事故應急預案體系由本預案、國務院相關(guān)部門應急預案、有關(guān)地方人民政府應急預案、民用航空地區(qū)管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)民用航空器飛行事故應急預案、民用運輸機場應急救援預案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應急預案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關(guān)各級政府和部門、單位、組織應各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急處置工作。

　　2.2 　組織機構(gòu)及職責

　　國家處置飛行事故指揮部設在國務院民用航空主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮本預案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機構(gòu)。

　　各民用航空地區(qū)管理機構(gòu)設立地區(qū)民用航空器飛行事故應急指揮部，負責所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應急指揮工作。

　　3　應急響應

　　3.1 應急響應分級

　　按民用航空器飛行事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四個等級。

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　　發(fā)生本預案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為Ⅰ級應急響應。

　　3.1.2 Ⅱ級應急響應

　　凡屬下列情況之一者為Ⅱ級應急響應：

　　——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。

　　——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。