? ?1 總則

　　1.1 編制目的

　　為了提高對危險化學品事故處理的整體應急能力，有效地進行事故控制，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于下列危險化學品事故災難的應對工作：

　　1.3.1可能造成3人（含3人）以上死亡（含失蹤），或者一次重傷10人至30人的重特大危險化學品事故災難；

　　1.3.2超出縣（市）區(qū)人民政府應急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的危險化學品事故災難；

　　1.3.3市政府領導認為需要處置的危險化學品事故災難。

　　1.4 工作原則

　　在預防為主的前提下，遵循政府統(tǒng)一領導、部門分工負責，分級管理、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合的原則。

　　存在重大危險源的單位應組織專業(yè)或兼職搶險、救援隊伍，并配備救護設備設施，承擔本單位危險源發(fā)生事故時的搶險、救援和處理處置工作；組織專業(yè)人員對危險源進行普查、辨識、評估、建檔、申報和登記，列出重大危險源并采取監(jiān)控措施；編制事故應急救援預案；在事故發(fā)生的第一時間，組織應急救援和處理處置，并及時報告事故情況。

　　從事危險化學品運輸?shù)膯挝粚ζ渌鶎傥ｋU貨物運輸車輛配備行車記錄儀或GPS，實現(xiàn)車輛運輸過程的適時管理。

　　1.5重大危險源分布狀況

　　按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，重大危險源是指生產(chǎn)、運輸、使用和儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

　　根據(jù)全市危險化學品、重大危險源的普查情況，編制重大危險源的分布圖、表，確定福州市重大危險源，并根據(jù)情況變化及時補充、修訂，為現(xiàn)場應急救援和處理處置提供定量參考數(shù)據(jù)。

　　2 組織體系及相關機構職責

　　2.1應急救援領導小組的組成

　　成立福州市危險化學品事故災難應急救援領導小組。組長由分管副市長擔任；副組長由分管副秘書長擔任，成員由公安局、經(jīng)委、安監(jiān)局、貿(mào)發(fā)局、衛(wèi)生局、交通局、氣象局、質監(jiān)局、環(huán)保局、港務局、交巡警支隊、消防支隊、福州海事局等相關部門以及福州軍分區(qū)、武警福州支隊負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監(jiān)局，主任由市安監(jiān)局分管副局長擔任。

　　應急救援領導小組下設專業(yè)領導小組。發(fā)生重特大事故時，在事故現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，事故現(xiàn)場應急總指揮由領導小組指定人員擔任。

　　2.2相關機構職責

　　2.2.1領導小組職責：負責組織預案的實施；指定事故現(xiàn)場應急總指揮，負責發(fā)布和解除應急救援命令、信號；迅速確定應急救援的實施方案、警戒區(qū)域，組織指揮應急救援隊伍實施救援行動；匯報和通報事故有關情況，必要時向省或國家救援中心發(fā)出救援請求；總結應急救援經(jīng)驗教訓。

　　2.2.2公安部門職責：負責交通和運輸?shù)墓芾?，危險區(qū)域出入的管制；負責保護人員和財產(chǎn)的安全，對人員撤離區(qū)域進行治安警戒；確定傷亡人員情況；

　　交巡警牽頭負責道路運輸過程中的危險化學品安全事故應急救援工作。

　　2.2.3消防部門職責：負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏的事故現(xiàn)場：參與遇災和被困人員的搜救工作。

　　2.2.4衛(wèi)生部門職責：負責組織醫(yī)務人員和藥品搶救受傷人員，指導現(xiàn)場救護工作；負責貯備重點藥物。

　　2.2.5環(huán)保部門職責：負責測定危險物質的品質成份及可能影響區(qū)域的濃度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；事故得到控制后指導現(xiàn)場遺留危險物質的處置；

　　牽頭負責處置廢棄危險化學品過程中的危險化學品安全事故應急救援工作。

　　2.2.6氣象部門職責：負責提供事故發(fā)生地場站的氣象參數(shù)，預測火勢蔓延的方向，速度和范圍，有毒氣體擴散的方向和范圍等。

　　2.2.7民政部門職責：負責做好傷亡人員的善后及安撫工作。

　　2.2.8經(jīng)委、貿(mào)發(fā)部門職責：負責組織搶險物資供應和輸送，組織供應必要的個人防護用品、用具，調(diào)集有關設備、器材、人員等，組織恢復生產(chǎn)。

　　2.2.9安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責：負責協(xié)調(diào)危險化學品事故應急救援工作；組織重大危險源的普查，為應急救援提供詳細情況；組織專家為應急救援的具體實施制定方案；組織事故后現(xiàn)場的保護和事故調(diào)查處理工作；

　　牽頭負責生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用過程中的危險化學品事故應急救援工作。

　　2.2.10質監(jiān)部門職責：牽頭負責特種設備類危險化學品事故應急救援工作。

　　2.2.11交通部門職責：負責應急救援所需的交通運輸保障工作，并負責指導內(nèi)河水路交通管制工作；組織、引導危險化學品運輸單位對其所屬危險貨物運輸車輛統(tǒng)一安裝行車記錄儀或GPS；

　　牽頭負責內(nèi)河水路運輸過程中的危險化學品安全事故應急救援工作。

　　2.2.12海事部門職責：牽頭負責海上水路運輸過程中的危險化學品安全事故應急救援工作，并負責指導海上水路交通管制工作。

　　2.2.13港務部門職責：牽頭負責港口作業(yè)的危險化學品安全事故應急救援工作。

　　2.3事故應急救援隊伍

　　事故應急救援隊伍按其工作職能劃分為九個小組：

　　2.3.1危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源。由專業(yè)應急救援隊伍和消防隊伍組成；必要時請求人民解放軍和武警部隊援助。

　　2.3.2消防組：負責現(xiàn)場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆、搜救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由企業(yè)專職、義務消防人員和消防隊伍組成。

　　2.3.3安全疏散組：負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉移。由事故單位安全保衛(wèi)部門和當?shù)卣撠煛?/p>

　　2.3.4安全警戒組：負責事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作。由公安、交巡警部門負責，必要時請求武警部隊協(xié)助。

　　2.3.5醫(yī)療救護組：負責在現(xiàn)場附近設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療，進行事故現(xiàn)場必要的防疫工作。由市衛(wèi)生局負責。

　　2.3.6物資供應組：負責組織應急救援物資和工、器具的供應，應急救援所需的電力保障，組織車輛運送搶險物資和人員。由市經(jīng)委、貿(mào)發(fā)局和當?shù)卣餐撠煛?/p>

　　2.3.7環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，對事故現(xiàn)場危險物質的處置，評估事故造成的環(huán)境影響，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)。由市環(huán)保局負責。

　　2.3.8善后處理組：負責善后工作，穩(wěn)定社會秩序，由政府分管秘書長指定勞動、民政、工會、保險等部門負責。

　　2.3.9專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，現(xiàn)場指導救援工作，參與事故的調(diào)查分析并制定防范措施。由市安監(jiān)局負責。

　　3、啟動程序

　　3.1事故報警

　　發(fā)生危險化學品重特大事故后，縣（市）區(qū)安監(jiān)局應及時向本級政府和市安監(jiān)局報告，并向119報警。內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、交通路線、聯(lián)絡電話、聯(lián)絡人姓名、危險化學品的種類、數(shù)量、事故類型（火災、爆炸、有毒物質泄漏等）、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材等。

　　3.2救援程序

　　3.2.1接到報告或報警后，領導小組應指派應急總指揮，調(diào)集各組應急救援隊伍、設施迅速趕赴事故現(xiàn)場。

　　3.2.2事故發(fā)生單位應指派專人負責引導指揮人員及各組應急救援隊伍進入事故救援現(xiàn)場。

　　3.2.3指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案。

　　3.2.4專家咨詢?nèi)藛T到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施。事故得到控制后，參與事故調(diào)查及提出防范措施。

　　3.2.5各應急救援隊伍到達現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作。

　　3.2.6事故得到控制后，由市安監(jiān)局決定應妥善保護的區(qū)域，組織相關機構和人員對事故開展調(diào)查和救援工作。

　　3.2.7事故得到控制后，由專家組成員和環(huán)保部門負責指導，以消防部門為主要力量進行現(xiàn)場洗消工作。

　　3.2.8市安監(jiān)局將事故情況上報市政府和省安監(jiān)局的同時，要及時向市委宣傳部通報，以便及時組織輿論引導工作。

　　4應急響應

　　4.1應急救援領導小組辦公室的響應

　　及時向市政府報告事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況；派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援；

　　4.2 緊急處置

　　現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量，事故發(fā)生單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施；出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施；影響重大的緊急處置方案，由市政府辦公廳、市安全生產(chǎn)委員會辦公室提出并協(xié)調(diào)實施，影響特大的報市政府決定。

　　4.3 應急救援人員的安全防護

　　現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

　　4.4 群眾的安全防護

　　現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　4.4.1決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式范圍、路線、程序；

　　4.4.2指定有關部門負責實施疏散、轉移；

　　4.4.3啟用應急避難場所；

　　4.4.4開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

　　4.4.5負責治安管理。

　　4.5現(xiàn)場檢測與評估

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時報送市應急救援領導小組辦公室。

　　4.6應急結束

　　當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。在市政府或者市政府授權部門批準后，由事故發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府宣布應急結束。

　　5后期處置

　　5.1 善后處置

　　縣（市）區(qū)人民政府負責組織重特大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。

　　5.2 保險

　　安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　5.3由市安監(jiān)局組織監(jiān)察、公安、工會等部門進行事故調(diào)查，形成事故災難調(diào)查報告，作出經(jīng)驗教訓總結、改進建議和相關事故責任單位及人員處理意見。

　　5.4現(xiàn)場應急救援指揮部事后要分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，向應急救援領導小組辦公室提交總結報告。

　　6 保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　市電信、移動、聯(lián)通等通信部門保持事故現(xiàn)場通訊暢通；各級、各類專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式。

　　6.2 應急支援與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。

　　6.2.2 應急救援隊伍保障

　　危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善應急救援隊伍。市、縣（市）區(qū)人民政府建立完善以消防部隊為骨干的應急救援隊伍。

　　6.2.3 交通運輸保障

　　發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故災難后，市應急救援領導小組辦公室根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通、港務、海事和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。

　　6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣（市）區(qū)人民政府應當加強急救醫(yī)療服務建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備。衛(wèi)生行政主管部門掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息。

　　6.2.5 物資保障

　　市直有關部門和縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。市經(jīng)委、貿(mào)發(fā)局負責協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)的救援物資調(diào)用。

　　6.2.6 資金保障

　　事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

　　6.2.7 社會動員保障

　　市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。

　　6.2.8 應急避難場所保障

　　縣（市）區(qū)人民政府負責提供重大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。

　　6.3 技術儲備與保障

　　市安監(jiān)局成立危險化學品事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。

　　6.4 宣傳、培訓和演習

　　6.4.1 公眾信息交流

　　市應急救援領導小組辦公室組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

　　縣（市）區(qū)人民政府負責本地區(qū)相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

　　企業(yè)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

　　6.4.2 培訓

　　安監(jiān)、交通、環(huán)保、質監(jiān)等部門組織應急管理機構、專（兼）職救援隊伍的人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，市應急救援領導小組辦公室負責指導。市、縣（市）區(qū)人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程。

　　6.4.3 演習

　　應急救援領導小組辦公室和有關部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督危險化學品事故災難應急救援演習、演練工作。各危險化學品企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。

　　市直有關部門的專業(yè)應急機構組織演習結束后，形成總結報送應急救援領導小組辦公室和有關部門備案。應急救援領導小組組織的聯(lián)合演習結束后，向市安委會提交書面總結報告。

　　6.5 監(jiān)督檢查

　　市安監(jiān)局對危險化學品事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

　　7 附則

　　7.1 獎勵與責任追究

　　7.1.1 獎勵

　　在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

　　7.1.1.1出色完成應急處置任務，成績顯著的；

　　7.1.1.2防止或搶救事故災難有功，避免或減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失的；

　　7.1.1.3有其他特殊貢獻的。

　　7.1.2 責任追究

　　在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　7.1.2.l不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的；

　　7.1.2.2拒不執(zhí)行事故災難應急預案，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

　　7.1.2.3盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；

　　7.1.2.4阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；

　　7.1.2.5散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　7.1.2.6有其他危害應急工作行為的。

　　7.2 預案解釋部門

　　本預案由市安監(jiān)局負責解釋。

　　7.3 預案實施時間

　　本預案自公布之日起施行。