1 編制依據(jù)
1.1中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過,中華人民共和國主席令第70號,自2002年11月1日起施行。
1.2中華人民共和國消防法2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過,自2009年5月1日起施行。
1.3石油天然氣管道保護條例中華人民共和國國務(wù)院第43次會議于2001年7月26日通過,中華人民共和國國務(wù)院第313號令,自2001年8月2日起施行。
1.4輸油氣管道不停輸機械封堵作業(yè)技術(shù)規(guī)程SY/T6150-1995。
1.5中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案中國石化安〔2005〕651號,1.2.15華北分公司應(yīng)急預(yù)案銷售華北安全[2007]8號,2007年1月22日印發(fā)并執(zhí)行。2008年組織修訂,2008年12月31日印發(fā)并執(zhí)行。
1.6華北分公司應(yīng)急預(yù)案銷售華北安全[2007]8號,2007年1月22日印發(fā)并執(zhí)行。
2分級
2.1輸油管道泄漏事件
本專項預(yù)案涉及的輸油管道泄漏事件系指濟南輸油管理處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的成品油管道油品泄漏事件。
2.2分級
2.2.1符合下列條件之一的,為Ⅰ(中國石化)級事件:
2.2.1.1主干線輸送長時間(7天或7天以上)中斷,或造成的管道停輸時間超過操作規(guī)程允許的最大允許停輸時間;
2.2.1.2造成10人以上死亡,或50人以上受傷;
2.2.1.3對社會安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上;
2.2.1.4造成1000萬元以上經(jīng)濟損失。
2.2.2符合下列條件之一的,為Ⅱ(華北分公司)級事件:
2.2.2.1主干線輸送長時間(3天或3天以上)中斷;
2.2.2.2造成3人以上死亡,或10人以上受傷;
2.2.2.3對社會安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置500~5000人;
2.2.2.4造成500萬元以上1000萬元以下經(jīng)濟損失;
2.2.2.5經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定的Ⅱ級事件。
2.2.3符合下列條件之一的,為Ⅲ(濟南輸油管理處)級事件:
2.2.3.1輸油管道因人為和自然災(zāi)害引起的損壞而發(fā)生的油品泄漏;
2.2.3.2輸油管道上設(shè)施損壞及管道腐蝕等原因而引發(fā)的油品泄漏;
2.2.3.3經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定的Ⅲ級事件。
3預(yù)測與預(yù)警
根據(jù)對輸油管道油品泄漏的預(yù)測與預(yù)警,應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)人員對事件現(xiàn)場進行完整性的評價,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1預(yù)測
3.1.1應(yīng)急指揮部辦公室接到輸油管道可能發(fā)生或已發(fā)生油品泄漏事件的應(yīng)急報告后,應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報告。
3.1.2應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門,根據(jù)事件發(fā)生地的地質(zhì)情況和管道破損狀態(tài),預(yù)測可能造成的后果和管道泄漏的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài),對事件做出如下判斷:
3.1.2.1Ⅰ級(中國石化)事件;
3.1.2.2Ⅱ級(華北分公司)事件;
3.1.2.3Ⅲ級(濟南輸油管理處)事件。
3.2預(yù)警
應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)測結(jié)果,應(yīng)進行以下預(yù)警:
3.2.1符合濟南輸油管理處總體應(yīng)急預(yù)案第1.7條啟動條件時,應(yīng)立即下達啟動本專項預(yù)案的指令。
3.2.2發(fā)生應(yīng)急事件立即按應(yīng)急報告程序向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
3.2.3應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。
3.2.4根據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場動態(tài)和發(fā)展趨勢向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、聯(lián)防單位及附近村鎮(zhèn)進行通報。
3.3預(yù)警解除
事件現(xiàn)場應(yīng)急終止,應(yīng)急指揮部宣布預(yù)警解除。
4應(yīng)急報告
4.1報告程序
4.1.1應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后,立即向應(yīng)急指揮部報告,第一時間按照總體應(yīng)急預(yù)案圖05(應(yīng)急報告程序圖)規(guī)定的程序向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告,最遲不得超過1小時。
4.1.2發(fā)生應(yīng)急事件,事件現(xiàn)場可同時向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
4.1.3發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急事件,濟南輸油管理處可同時向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
4.1.4發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急事件,各職能部門按照應(yīng)急指揮部的指令分別向?qū)诘纳霞壷鞴懿块T報告。
4.2報告內(nèi)容
4.2.1報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:
4.2.1.1發(fā)現(xiàn)時間、地點和部位、泄漏介質(zhì)、數(shù)量;
4.2.1.2人員傷亡情況;
4.2.1.3事件簡要情況;
4.2.1.4已采取的應(yīng)急措施;
4.2.1.5可能造成的影響和嚴(yán)重后果。
4.2.2在應(yīng)急事件處置過程中,應(yīng)急指揮部隨時向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告應(yīng)急動態(tài),報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:
4.2.2.1人員傷亡情況;
4.2.2.2管道、設(shè)施損壞情況;
4.2.2.3管道的工藝運行狀況;
4.2.2.4現(xiàn)場氣象狀況;
4.2.2.5周邊道路交通管制情況;
4.2.2.6周邊居民分布狀況及疏散情況;
4.2.2.7現(xiàn)場應(yīng)急物資儲備情況,應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材到位情況;
4.2.2.8現(xiàn)場應(yīng)急處置措施的進展情況和效果;
4.2.2.9有無次生災(zāi)害事件發(fā)生;
4.2.2.10與當(dāng)?shù)卣膮R報、溝通及當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┣闆r;
4.2.2.11是否需要救援等。
5應(yīng)急處置
當(dāng)符合總體應(yīng)急預(yù)案第1.7條啟動條件時,應(yīng)急指揮部應(yīng)立即按照總體應(yīng)急預(yù)案圖06(應(yīng)急指令下達程序圖)規(guī)定的程序,下達啟動本專項預(yù)案指令,并進行下列應(yīng)急處置工作。
5.1應(yīng)急指揮部應(yīng)做好以下工作:
5.1.1迅速派出現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員趕赴現(xiàn)場。
5.1.2迅速組織疏散和撤離現(xiàn)場無關(guān)人員、車輛。
5.1.3迅速收集現(xiàn)場信息,核實現(xiàn)場情況,組織實施處置方案,并根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)整方案。
5.1.4調(diào)動內(nèi)部應(yīng)急資源,統(tǒng)一指揮搶險工作。
5.1.5根據(jù)現(xiàn)場需求,組織調(diào)動、協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域聯(lián)防和社會應(yīng)急救援力量到達現(xiàn)場或向公司應(yīng)急指揮中心辦公室請求支援。
5.1.6現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員到達現(xiàn)場之前,電話指導(dǎo)事發(fā)現(xiàn)場進行應(yīng)急處置。
5.1.7指定專人,負責(zé)現(xiàn)場與媒體溝通。
5.2綜合部應(yīng)做好以下工作:
5.2.1連續(xù)收集現(xiàn)場應(yīng)急處置動態(tài)及氣象情況,隨時向應(yīng)急指揮部報告、請示和落實指令。
5.2.2按照應(yīng)急指揮部的指令,向公司應(yīng)急指揮中心辦公室請求支援。
5.2.3按照應(yīng)急指揮部的指令,通知內(nèi)部有關(guān)人員與系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域聯(lián)防和社會應(yīng)急救援力量迅速趕赴現(xiàn)場。
5.2.4組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護工作。
5.2.5負責(zé)應(yīng)急處置的后勤保障工作。
5.3安全反打辦應(yīng)做好以下工作:
5.3.1派出現(xiàn)場指揮部的組成人員,參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
5.3.2跟蹤并詳細了解現(xiàn)場應(yīng)急處置和氣象情況,及時向應(yīng)急指揮部匯報、請示并落實指令。
5.3.3組織、指導(dǎo)警戒組做好應(yīng)急現(xiàn)場的警戒和疏散工作,維持好現(xiàn)場秩序。
5.3.4協(xié)調(diào)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和組織污染防控工作。
5.4管道通信部應(yīng)做好以下工作:
5.4.1派出現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成人員,參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
5.4.2跟蹤并詳細了解現(xiàn)場應(yīng)急處置和氣象情況,及時向應(yīng)急指揮部匯報、請示并落實指令。
5.4.3指導(dǎo)、協(xié)調(diào)外管線和通訊搶修隊伍應(yīng)急處置。
5.4.4保障應(yīng)急指揮部現(xiàn)場有關(guān)人員通訊暢通。
5.4.5組織泄漏油品回收工作。
5.5生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)做好以下工作:
5.5.1派出現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的組成人員,參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
5.5.2跟蹤并詳細了解現(xiàn)場應(yīng)急處置和氣象情況,及時向應(yīng)急指揮部匯報、請示并落實指令。
5.5.3負責(zé)應(yīng)急物資的購置、運輸工作。
5.5.4負責(zé)應(yīng)急物資保管和發(fā)放工作。
5.6站場應(yīng)做好以下工作:
5.6.1接到報告后,立即按照《工藝操作規(guī)程》及《作業(yè)指導(dǎo)書》進行管道工藝調(diào)整或停輸,使其滿足應(yīng)急現(xiàn)場處置需要。
5.6.2在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員到達現(xiàn)場之前,落實應(yīng)急指揮部電話指令,按照應(yīng)急程序進行先期應(yīng)急處置。
5.6.3跟蹤并詳細了解現(xiàn)場應(yīng)急處置及氣象情況,及時向應(yīng)急指揮部匯報、請示并落實指令。
5.6.4按照本專項預(yù)案或應(yīng)急指揮部的指令,組織所屬人員參加應(yīng)急工作。
5.6.5負責(zé)現(xiàn)場油氣濃度檢測。
5.7警戒組應(yīng)做好以下工作:
根據(jù)現(xiàn)場情況,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓才c社會力量做好現(xiàn)場警戒、人員疏散,維護好現(xiàn)場秩序。
5.8搶險組應(yīng)做好以下工作:
根據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場的需求,落實應(yīng)急指揮部的指令,組織實施傷員救護、流淌油品圍截、回收等應(yīng)急工作。
5.9搶修隊伍應(yīng)做好以下工作:
接到報告后,立即趕赴現(xiàn)場,組織實施搶修工作。
6應(yīng)急處置方案
6.1應(yīng)急處置方案的實施原則:
6.1.1堅持以人為本的原則,確保員工和參加應(yīng)急處置人員的生命安全。
6.1.2采取調(diào)整、關(guān)閉、切斷工藝流程、泄壓措施,最大限度控制油品泄漏量,對泄漏油品及時采取圍堵等防止流淌擴散措施,將其控制在最小范圍之內(nèi),并及時回收泄漏油品,防止環(huán)境污染、火災(zāi)等次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.1.3搶修作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《〈用火作業(yè)許可證管理規(guī)定〉實施細則》和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。
6.1.4根據(jù)泄漏介質(zhì)圈定隔離警戒區(qū)域,并不間斷對隔離區(qū)域內(nèi)的油氣濃度進行檢測,嚴(yán)格掌握隔離警戒區(qū)域周邊的火源情況,防止火災(zāi)爆炸次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.1.4.1泄漏介質(zhì)為汽油時,隔離警戒區(qū)域為泄漏油品流淌范圍邊緣的50米以外;
6.1.4.2泄漏介質(zhì)為柴油時,隔離警戒區(qū)域為泄漏油品流淌范圍邊緣的30米以外;
6.1.4.3處于下風(fēng)方位的隔離警戒區(qū)域應(yīng)適當(dāng)擴大,并對隔離警戒區(qū)域內(nèi)和周邊不間斷進行可燃氣體濃度檢測,根據(jù)檢測結(jié)果調(diào)整隔離警戒區(qū)域范圍;
6.1.4.4設(shè)置警示標(biāo)志(包括警示牌、燈光、報警器等)。
6.1.5隔離警戒區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁無關(guān)人員進入,嚴(yán)禁吸煙,嚴(yán)禁使用非防爆通訊工具和電氣,進入的機動車輛必須配戴尾氣火花熄滅器,嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的一切可能產(chǎn)生火花的行為。
6.1.6雷雨天氣時,要根據(jù)現(xiàn)場情況采取防雷擊措施,防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.1.7搶修人員必須著防靜電工作服,在隔離警戒區(qū)域集中出入口設(shè)置人體靜電導(dǎo)除設(shè)施,進入人員應(yīng)觸摸消除人體靜電,嚴(yán)禁在隔離警戒區(qū)域內(nèi)更衣。
6.1.8為減少油品揮發(fā),降低現(xiàn)場油氣濃度,根據(jù)現(xiàn)場需求,可采取在泄漏油品表面覆蓋泡沫或覆蓋吸油氈的方法,但要有防止發(fā)生二次污染的措施。處于山坡地段時,可采取挖掘集油坑的措施,收集泄漏油品,控制油品流淌范圍。
6.1.9搶修人員要根據(jù)現(xiàn)場情況,配戴和穿著空氣呼吸器等個人防護用品,防止中毒事故發(fā)生。
6.1.10當(dāng)油品泄漏而引發(fā)火災(zāi)爆炸時,立即啟動《火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》。
6.1.11當(dāng)油品泄漏可能或已發(fā)生環(huán)境污染時,立即啟動《環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》。
6.1.12發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件時,在公司現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員未到達現(xiàn)場前,應(yīng)急指揮部先行履行應(yīng)急處置職責(zé),待公司現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成人員到達現(xiàn)場后,現(xiàn)場指揮權(quán)向公司現(xiàn)場應(yīng)急指揮部移交。
6.2搶修工作程序
6.2.1接到指令后,搶修隊伍在30分鐘內(nèi)準(zhǔn)備完畢并出發(fā),按附表預(yù)測時間到達指定位置(不可抗拒因素除外)。
6.2.2搶修人員到達現(xiàn)場后,查看現(xiàn)場,布置搶修機具和設(shè)備,制定搶修方案并報應(yīng)急指揮部。
6.2.3開挖作業(yè)坑和污油外運(抽油工作由搶險組完成),污油清理完成、油氣濃度測試符合要求后,核實管道內(nèi)壓具備動火條件方可施焊,焊接和防腐要符合相關(guān)規(guī)范要求。
6.2.4搶修完畢后,向調(diào)控中心匯報。
6.2.5清理現(xiàn)場,待輸油恢復(fù)正常后收隊。
6.3泄漏點處置措施
6.3.1發(fā)生圓孔泄漏時,將管道壓力降至允許最低壓力,用木楔或錘捻把孔堵死,然后外焊加強鋼板。
6.3.2對于不規(guī)則裂縫泄漏,可用帶內(nèi)襯耐油橡膠墊的多頂絲封堵板,將封堵板用管卡卡緊在管道上,然后根據(jù)凹凸情況,分別擰緊各部位的頂絲使封堵板緊貼并堵嚴(yán)變形泄漏處。
6.3.3盜油閥少量滲漏或不漏時可采取扣鋼帽焊接進行搶修;泄漏量較大時可用引流式封堵器進行封堵。
6.3.4對于爆管應(yīng)采用機械封堵更換新管。
6.4當(dāng)輸油管道泄漏處于穿越或鄰近鐵路、公路、河道等重點地段的應(yīng)急處置
6.4.1切換輸油流程并關(guān)閉相關(guān)截斷閥門,減少油品外漏量。
6.4.2通知搶修隊伍立即趕赴現(xiàn)場進行搶修。
6.4.3當(dāng)泄漏可能危及其安全時,立即向當(dāng)?shù)罔F路、公路、交通、河道等主管部門報告,請求啟動當(dāng)?shù)卣块T相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.4.4立即劃定隔離警戒區(qū)域,警戒組負責(zé)管理,并將現(xiàn)場隔離區(qū)范圍告知當(dāng)?shù)卣鞴懿块T,協(xié)助當(dāng)?shù)卣鞴懿块T做好隔離警戒區(qū)域內(nèi)的人員和車輛疏散。
6.4.5組織搶險隊伍對泄漏油品進行圍堵攔截,立即調(diào)動油罐車回收泄漏油品。
6.4.6對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測,監(jiān)控泄漏油品的流淌動向,當(dāng)確定可能或已發(fā)生環(huán)境污染時。立即啟動《環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》。
6.4.7按第6.2、6.3條要求實施搶修。
6.4.8確認現(xiàn)場清理完畢,恢復(fù)交通。
6.5濟南南部山區(qū)管道油品泄漏應(yīng)急處置
6.5.1由華北管網(wǎng)調(diào)控中心立即按照《工藝操作規(guī)程》進行調(diào)整,使其滿足應(yīng)急處置需要。當(dāng)按以上《規(guī)程》進行工藝調(diào)整不能滿足需要時,應(yīng)急指揮部應(yīng)指令調(diào)控中心再做調(diào)整。
6.5.2立即劃定隔離警戒區(qū)域,警戒組負責(zé)管理。
6.5.3通知搶修隊伍立即趕赴現(xiàn)場進行搶修。
6.5.4需要開孔泄壓時應(yīng)選擇低點處實施開孔。
6.5.5組織搶險組對泄漏油品進行圍堵攔截,立即調(diào)動油罐車回收泄漏油品,并在泄漏點坡下開挖滲油坑進行污油回收。
6.5.6對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測,監(jiān)控泄漏油品的流淌動向,當(dāng)確定可能或已發(fā)生環(huán)境污染時。立即啟動《環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》。
6.6截斷閥損壞泄漏應(yīng)急處置
6.6.1立即調(diào)整工藝,切斷故障截斷閥兩側(cè)就近截斷閥。
6.6.2劃定警戒區(qū)域,有警戒組負責(zé)。
6.6.3立即通知搶修隊趕赴現(xiàn)場進行搶修。
6.6.4對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測,監(jiān)控泄漏油品的流淌動向,當(dāng)確定可能或已發(fā)生環(huán)境污染時,立即啟動《環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》。
6.6.5對泄漏油品進行圍堵、回收。
6.6.6如果發(fā)生在重點鐵路、公路、河流、環(huán)境敏感區(qū),立即向當(dāng)?shù)罔F路、交通、旅游、環(huán)境保護的政府主管部門匯報,請求啟動當(dāng)?shù)卣块T相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.7其它地段管道泄漏應(yīng)急處置
6.7.1切換輸油流程并關(guān)閉相關(guān)截斷閥門。
6.7.2通知搶修隊伍立即趕赴現(xiàn)場進行搶修。
6.7.3立即劃定隔離警戒區(qū)域,警戒組負責(zé)管理。
6.7.4組織搶險隊伍對泄漏油品進行圍堵攔截,調(diào)動油罐車回收泄漏油品。
6.7.5對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測,監(jiān)控泄漏油品的流淌動向,當(dāng)確定可能或已發(fā)生環(huán)境污染時,立即啟動《環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》。
6.8當(dāng)輸油管道油品泄漏導(dǎo)致火災(zāi)爆炸時,同時啟動《火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》。
6.9當(dāng)輸油管道油品泄漏導(dǎo)致人員職業(yè)中毒時,同時啟動《公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》。
6.10搶修的善后處理
6.10.1泄漏油品的回收。損壞管段修復(fù)后,將泄漏油品從集油坑(土油池、土圍子或其它容器中)泵入油罐車轉(zhuǎn)運到指定地點處置。
6.10.2地面表層的殘油清理。采取吸附置換等方法,并將產(chǎn)生的廢棄物進行環(huán)保處置。
7應(yīng)急終止
經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急處置后,應(yīng)急指揮部確認下列條件同時滿足,可下達應(yīng)急終止指令:
7.1當(dāng)?shù)卣鞴懿块T應(yīng)急處置已經(jīng)終止。
7.2輸油管道泄漏部位已修復(fù)完畢。
7.3輸油管道恢復(fù)正常運營狀態(tài)。