1 總則

1.1 編制目的

為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，以有效預防、及時控制和消除公路交通突發(fā)公共事件的危害，防止重大山洪暴發(fā)而引起公路、橋梁塌方、損毀及集體停運等事件發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，保證突發(fā)公共事件應急物資及時運輸，維護正常的社會秩序，按照統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，堅持以人為本、以防為主，確保突發(fā)公共事件得到有效的控制和消除，做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

1.2 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》，《中華人民共和國動物防疫法》，國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，衛(wèi)生部、交通部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》、《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家、自治區(qū)、市有關法律法規(guī)、規(guī)章。

1.3 現(xiàn)狀

近年來，我市公路交通突發(fā)公共事件總體上比較平穩(wěn)，但重大交通事故和山洪暴發(fā)等原因而引起公路、橋梁塌方、損毀，以及集體停運等事件時有發(fā)生。同時，禽流感等公共衛(wèi)生事件連年發(fā)生，影響了社會經濟發(fā)展。

1.4 分類分級

1.4.1根據已收集到的公路交通突發(fā)公共事件信息分析推測的嚴重性和緊急程度，預警等級劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1.4.2有下列情形之一的為預警一般（IV級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模不大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)的局部區(qū)域內；

（2）交通受困人數(shù)預計在100人以下；

（3）可被縣（市）區(qū)控制。

1.4.3有下列情形之一的為預警較重（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)以內，并有進一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預計在100人以上500人以下；

（3）需要動用市有關部門力量方可控制。

1.4.4有下列情形之一的為預警嚴重（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模較大，波及兩個縣（市）區(qū)以上，并有進一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預計在500人以上1000人以下；

（3）需要動用全市范圍內的力量方可控制。

1.4.5有下列情形之一的為預警特別嚴重（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模極大，其影響超出本市范圍；

（2）交通受困人數(shù)預計在1000人以上；

（3）需要動用全市力量及請求自治區(qū)增援和協(xié)助方可控制。

1.5突發(fā)公共事件狀態(tài)等級

1.5.1根據已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴重程度、影響范圍和可控性，公路交通突發(fā)公共事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

1.5.2具有下列情形之一的為一般（IV級）公路交通交通突發(fā)公共事件：

（1）6人以下死亡或20人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以下；

（3）停運車輛在100輛以下；

（4）直接經濟損失在100萬元以下；

（5）產生一定社會影響。

1.5.3具有下列情形之一的為較大（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以上10000人以下；

（3）停運車輛在100輛以上500輛以下；

（4）直接經濟損失100萬元以上500萬元以下；

（5）產生較大社會影響，或跨縣（市）區(qū)的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.4具有下列情形之一的為重大（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在10000人以上50000人以下；

（3）停運車輛在500輛以上1000輛以下；

（4）直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下；

（5）產生重大社會影響，或跨市的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.5具有下列情形之一的為特別重大（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成30人以上死亡或100人以上受傷；

（2）交通受困人數(shù)在50000人以上；

（3）停運車輛在1000輛以上；

（4）直接經濟損失1000萬元以上；

（5）產生特別重大社會影響或跨國（境）、跨?。▍^(qū)）的公路交通突發(fā)公共事件。

1.6適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或已經發(fā)生的公路交通突發(fā)公共事件，如較大的交通事故、公路水毀、車輛停運等，或需要本市交通部門支援的其他突發(fā)公共事件。

1.7工作原則

1.7.1以人為本。加強培訓，提高應急救援人員的自我安全防護、科學指揮的能力和水平；充分發(fā)揮各級政府及有關專家和人民群眾的主觀能動性，把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產損失。

1.7.2以防為主。切實加強對公路交通突發(fā)公共事件的防范工作，完善工作機制，運用信息化手段，形成整體合力，提高應急處置能力。

1.7.3分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。各縣（市）區(qū)人民政府（管委）負責本轄區(qū)內的一般公路交通突發(fā)公共事件處置工作和在市有關部門的指導下進行其它級別公路交通突發(fā)公共事件的先期處置工作。

1.7.4平戰(zhàn)結合。貫徹預防為主的思想，經常性地做好應對公路交通突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，建立健全組織和動員人民群眾參與應對公路交通突發(fā)公共事件的有效機制。

2 組織體系

2.1 領導機構及職責。成立××市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部，指揮部成員名單如下：

總指揮：市長

副總指揮：分管交通工作的副市長

××軍分區(qū)副司令員

成員：市人民政府秘書長、××軍分區(qū)參謀長及后勤部長、武警××市支隊支隊長、武警××消防支隊支隊長、市發(fā)改委主任、交通局局長、公路局局長、公安局局長、交警支隊支隊長、國土資源局局長、電力局局長、水利局局長、安全生產監(jiān)督管理局局長、衛(wèi)生局局長、環(huán)保局局長、市電信分公司經理、財政局局長、民政局局長等。

應急處理指揮部職責：貫徹落實上級應急工作機構和市應急總指揮部的各項決定和命令；負責公路交通突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警工作；負責本行政區(qū)域內的公路交通突發(fā)公共事件交通應急指揮工作。

2.2

辦事機構及職責。成立市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室，設在市交通局，負責日常事務工作。辦公室主任由市交通局局長兼任。應急值班（突發(fā)事件報告、舉報）電話：××××××××，傳真電話：××××××××。

指揮部辦公室職責：制定公路交通突發(fā)公共事件應急預案；建立公路交通突發(fā)事件應急值班制度；及時向上級部門報告公路交通突發(fā)事件；負責公路交通突發(fā)公共事件綜合協(xié)調工作。

2.3 公路交通突發(fā)公共事件專家組及職責

從指揮部有關成員單位各推選1至2名具有專業(yè)知識及處理突發(fā)事件豐富經驗的專家組成。其主要職責是：為市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障；根據應急處理指揮部指示，參與應急監(jiān)測、預警、響應、保障、善后處置等工作。

2.4 組織體系框架描述（見附圖）

3 監(jiān)測、報告、預警

3.1監(jiān)測。各級交通部門應當建立和完善公路交通突發(fā)公共事件監(jiān)測體系，負責相應突發(fā)公共事件日常監(jiān)測的管理和監(jiān)督，并確保監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行。

3.2報告。各級交通部門及其突發(fā)公共事件應急、監(jiān)測工作機構要及時向上級報告公路交通突發(fā)公共事件的動態(tài)過程。報告內容包括：

（1）事件發(fā)生的時間、地點；

（2）事發(fā)簡要經過、傷亡人數(shù)、影響范圍估計；

（3）事件原因、性質的初步判斷；

（4）目前采取的應急措施及先期處置情況；

（5）需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；

（6）報告人及聯(lián)系方式。

3.3預警。市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室接報后，應立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，及時采取必要的應急措施，并視具體情況及時向上級匯報，由市應急辦公室確認并劃分預警級別。

3.4 應急處置

3.4.1信息報告。公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關部門立即如實向上級政府或相關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，特殊情況下可以直接報市應急總指揮部。

3.4.2分級響應。一般級別公路交通突發(fā)公共事件由縣（市）區(qū)公路突發(fā)公共事件指揮部負責應急預案的啟動；較大級別公路交通突發(fā)公共事件由市公路交通突發(fā)公共事件應急指揮部負責應急預案的啟動；重大、特別重大級別公路交通突發(fā)公共事件由市或自治區(qū)應急總指揮部負責應急預案的啟動。

3.4.3先期處置。公路突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及相關部門要盡快趕到現(xiàn)場，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府及有關部門報告。

3.4.4基本應急。各部門處理突發(fā)公共事件時，首先根據事件性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，視實際情況需要采取下列必要的應對措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救互救。

（2）緊急調配相關應急資源，及時向有關部門求援。

（3）劃定管制區(qū)域，采取必要管制措施，由公安部門在事故現(xiàn)場設立警戒線，維護秩序。

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實。

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告。

（6）其他必要的應急處置措施。

（7）及時向上級政府及有關部門報告。

3.4.5緊急狀態(tài)。公路突發(fā)公共事件難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，立即書面或電話報告上級政府及有關部門，一邊采取措施努力控制事態(tài)發(fā)展，一邊等待上級的通知。

3.4.6指揮協(xié)調。公路交通突發(fā)公共事件中，要建立以事發(fā)地政府為主，有關部門互相協(xié)調配合的領導責任制和現(xiàn)場指揮機構，同時，相關專家組積極主動介入，提供咨詢決策服務。

3.4.7應急結束。公路交通突發(fā)公共事件結束，應由事發(fā)地政府或指揮部請示上級政府或應急總指揮部同意后方能宣布應急狀態(tài)解除。

3.5后期處置

3.5.1善后處置。公路交通突發(fā)公共事件結束后，有關人員安置、救濟、撫恤，物資和勞務的征用補償由市及縣（市）區(qū)人民政府（管委）統(tǒng)一協(xié)調。

3.5.2調查與評估。公路交通突發(fā)公共事件由事發(fā)地政府或指揮部聯(lián)合進行初步調查與評估。調查內容主要有：事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓、恢復重建工作、防范改進措施等。并在規(guī)定時間內寫出調查報告按規(guī)定程序上報。

3.5.3信息發(fā)布。建立信息發(fā)布制度，公路交通突發(fā)公共事件的有關信息在經市公路交通突發(fā)公共事件指揮部同意后予以發(fā)布。

4? 部門職責

4.1××軍分區(qū)、武警××支隊：負責指揮部隊以最快的速度趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，搶救被困人員，并協(xié)助相關部門進行應急救援搶險。

4.2市公安局：負責組織警力及消防部隊，緊急疏散有關人員，將受害人員轉移到安全地帶；設置安全警戒線，維護治安，并在情況危急時，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已發(fā)生或可能引發(fā)的火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

4.3市安全生產監(jiān)督管理局、水利局、電力局：負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供氣、供水、供電等生命線設施設備免遭損毀；組織搶修受損毀的供氣、供水、供電、水利等設施，保障應急救援所需正常運行。

4.4市國土資源局：負責在必要時提供事件所處地點的地質技術支持等相關資料信息，組織應急調查和應急監(jiān)測工作。

4.5市衛(wèi)生局：負責組織和協(xié)調事發(fā)地衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，并根據需要，對地方衛(wèi)生部門提供藥物及醫(yī)療技術支持。

4.6市發(fā)改委：負責協(xié)調衛(wèi)生等相關部門對應急救援所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備等應急救援資源的緊急調用。

4.7市交通局：負責組織應急救援資源的運輸組織工作，必要時開通應急救援“綠色通道”，保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。

4.8市公路局：負責在公路突發(fā)公共事件搶險中提供有關應急救援所需的設施設備技術支持等。

4.9市公安交警支隊：負責道路交通事故的調查、取證與分析，并提供有關應急救援所需的設施設備及技術支持等。

4.10武警××消防支隊：根據應急處理指揮部的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮人和裝備的作用，組織部隊積極營救急待救助的人員，盡力消除險情或者控制事態(tài)發(fā)展。

4.11市環(huán)保局：負責對事發(fā)地的污染救援提供環(huán)保技術支持，啟用相關設施設備控制污染的發(fā)展擴延。

4.12市電信分公司：負責提供應急救援中的相應通信工具，確保應急救援通信工具的優(yōu)先暢通。

4.13市財政局：負責應急救援所需資金的籌集和落實，做好應急救援資金的分配及使用的管理、指導、監(jiān)督等工作。

4.14市民政局：負責組織協(xié)調獲救的受災的我國公民的基本生活救助。負責協(xié)調遇難的我國公民遺體火化；根據外事部門要求，出具證明為外籍人員和臺胞辦理其遇難者的國際尸運業(yè)務，以及協(xié)調做好對死亡、失蹤人員的處置等工作。

5? 應急保障

5.1應急隊伍保障。各級政府或指揮部應建立應急保障隊伍及專業(yè)運輸保障隊伍，并明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

5.2經費保障。處置突發(fā)公共事件所必需的資金，由各級財政予以保障。

5.3物資保障。處置突發(fā)公共事件所必需的物資，由市或縣（市）區(qū)政府（管委）分別負責。

5.4基本生活保障。突發(fā)公共事件中受傷、受災的群眾，其基本生活保障由當?shù)卣裾块T負責。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生保障，由衛(wèi)生部門負責。

5.6交通運輸保障。由交通部門組建運輸保障隊伍及運輸車、船隊，并進行編組。

6 監(jiān)督管理

6.1預案演練。各部門按照本部門應急預案的要求每年組織1-2次演練，或參加上級部門組織的演練。演練結束后，負責組織演練的部門要進行綜合評估和總結，及時發(fā)現(xiàn)和解決演練中存在的問題，修訂完善本部門應急預案，并向上級相關部門作出書面匯報。

6.2宣傳教育。各部門應向社會公布突發(fā)公共事件應急預案信息，應急受理電話和部門，積極宣傳有關緊急處理、自救措施。

6.3培訓。由政府人事部門組織各相關單位領導干部和應急管理人員參加突發(fā)公共事件應急管理培訓，提高其指揮、協(xié)調、處置突發(fā)公共事件應急的能力。

6.4監(jiān)督檢查。公路交通突發(fā)公共事件應急預案的實施過程，接受市人民代表大會的監(jiān)督。

7 附則

7.1市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部辦公室負責我市公路交通部門各類專項應急預案的管理。

7.2預案實施的監(jiān)督檢查。預案實施部門要接受同級政府和上級有關部門對預案實施過程的監(jiān)督檢查，并根據需要隨時報告。

7.3預案實施的獎懲。預案執(zhí)行情況的獎勵與懲罰按相應的法律法規(guī)執(zhí)行或由市人民政府批準后執(zhí)行。

7.4本預案的具體適用由市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部負責解釋。

7.5本預案自印發(fā)之日起實行。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。

8 附錄

8.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經濟社會穩(wěn)定和政治局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

8.2應急組織機構是指應對和處置突發(fā)公共事件行動而成立的組織，通常包括應急領導機構、指揮機構和日常工作機構。

8.3預警是指預警機構依照預測機構提供的突發(fā)公共事件分析推測結論，按預案的規(guī)定向社會和公眾發(fā)出的警報。

8.4應急響應是指針對已判明的突發(fā)公共事件，根據應急預案采取的相應措施進行處理。通常應急響應分為準備、事件監(jiān)測、控制、消除、恢復、報告等幾個階段。

8.5后期處置是指在處理突發(fā)公共事件后，按總體應急預案規(guī)定的程序和要求開展善后處置、社會救助、保險、調查和總結工作。

8.6應急保障是指為控制和消除突發(fā)公共事件產生的危害而開展的各項準備工作和應急處置工作，它包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經費、社會動員、緊急避難場所和技術儲備等方面。