1??? 總則 1.1??? 目的及制定依據(jù) 第16屆亞運會將于2010年11月12日至27日在中國廣州進行，為做好廣州亞運會期間的綜治維穩(wěn)工作，預(yù)防和妥善處置勞資糾紛及矛盾引發(fā)的群體性事件，落實穩(wěn)控措施，防止亞運會期間發(fā)生群體性事件；力爭做到：“不給上級單位添亂，給地方政府添亂”，制定本預(yù)案。 1.2??? 適用范圍 本預(yù)案適用于廣珠中線二期工程因工程建設(shè)、質(zhì)量、安全、拖欠工程款或農(nóng)民工工資等引發(fā)的與本項目施工有關(guān)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。 1.3??? 工作原則 1.3.1??? 屬地管理，分級負(fù)責(zé)。群體性上訪事件的處置工作要在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級落實崗位責(zé)任制。 1.3.2??? 預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在本單位，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 1.3.3??? 宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。1.3.4 ???快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對正確、處置果斷。 2??? 組織指揮體系及職責(zé) 2.1?? 項目部成立亞運期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理吳健為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，項目書記馮繼風(fēng)、項目總工王文清、項目副經(jīng)理陳明裕為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員項目各部門負(fù)責(zé)人、施工班組負(fù)責(zé)人組成。具體職責(zé)為： （1）全面領(lǐng)導(dǎo)項目部亞運期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作； （2）做好到上級部門群體性上訪的勸返工作； （3）決定本預(yù)案的啟動和終止； （4）研究決策重大應(yīng)急措施； （5）決定其他相關(guān)事項。 2.2??? 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)理辦公室，經(jīng)理辦公室主任負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)： （1）負(fù)責(zé)安排24小時值班，遇有突發(fā)事件迅速上報領(lǐng)導(dǎo)小組組長； （2）負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作； （3）負(fù)責(zé)信息搜集整理上報及通報； （4）后勤保障； （5）總結(jié)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)。

3???? 維穩(wěn)工作要求

3.1、突出抓好“兩個落實”，明確權(quán)責(zé)，分級管理，切切實實把安全生產(chǎn)管理工作落到實處。

高度重視安全，自覺維護穩(wěn)定，真正認(rèn)識到：“遵章守法、關(guān)愛生命”的核心就是引導(dǎo)和啟發(fā)所有人員重視人的生命價值，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)安全觀，貫徹“以人為本”，構(gòu)建和諧社會的重大問題，安全與生產(chǎn)，和諧與糾紛又是矛盾的統(tǒng)一體。必須做到在生產(chǎn)經(jīng)營與安全工作出現(xiàn)矛盾時，優(yōu)先解決安全問題，當(dāng)內(nèi)部人員發(fā)生矛盾糾紛時，優(yōu)先考慮化解矛盾糾紛。本項目認(rèn)真抓好“兩個落實”。

3.1.1、組織落實。項目領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常傾聽工作匯報，研究處理相關(guān)問題。將防火、安全生產(chǎn)及維穩(wěn)等工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.2、落實責(zé)任。層層簽訂安全責(zé)任書。項目領(lǐng)導(dǎo)著重抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。做到即分工明確又配合流暢，認(rèn)真做好本項目安全防護設(shè)施與消防設(shè)施的檢查維修工作，并把安全生產(chǎn)目標(biāo)進行分解，責(zé)任落實到個人，項目領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場安全管理人員狠抓落實。

3.2、突出搞好“三結(jié)合”，有針對有重點地開展好企業(yè)日常的安生生產(chǎn)檢查工作。一是日常巡查與專項檢查相結(jié)合。對隱患多的施工部位及不安全苗頭較突出的作業(yè)隊作為日常檢查的重點，另外也將臨時施工用電、生活用電、滅火器材、吊索吊具作為大檢查的重點目標(biāo)。 二是普查與堵漏洞結(jié)合。對施工作業(yè)中存在的安全隱患問題，加強整改，堵塞漏洞。每月22日再進行綜合安全大檢查。三是安全教育與典型交流結(jié)合。針作業(yè)隊安全管理人員新工作經(jīng)驗不足等情況，組織作業(yè)隊安全員參加每月的安全大檢查并對其進行教育培訓(xùn)。同時經(jīng)常組織他們在一起總結(jié)工作經(jīng)驗及自己所知道的事故經(jīng)驗教訓(xùn)。

3.3、突出做好“防消并舉”，做到防消結(jié)合，預(yù)防為主；未雨稠繆，防患于未然。

3.4、突出抓好“勞資糾紛”的處理工作，及時妥善地化解矛盾，為安全生產(chǎn)工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。妥善處理好員工與項目之間的勞資矛盾和糾紛問題，是做好維護社會穩(wěn)定工作，構(gòu)造和協(xié)項目的重要基礎(chǔ)性的工作，也是保證企業(yè)發(fā)展的重要因素。對員工工資、員工勞動合同爭議、經(jīng)濟補償及其他福利待遇爭議問題的處理，本著慎重、務(wù)實積極化解矛盾的態(tài)度。對涉及到因勞動合同、住房公積金等政策性條款的爭議，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，給予妥善處理。對涉及到員工工資，經(jīng)濟補償?shù)葐栴}，積極想辦法籌措資金盡快解決；項目領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心體恤員工困苦，在做好安扶工作的同時，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，力求能給予解決。涉及征地拆遷及當(dāng)?shù)厝罕娎鎲栴}，要積極與業(yè)主單位聯(lián)系溝通，化解矛盾，積極維護社會的穩(wěn)定。

3.5、突出搞好“安全生產(chǎn)宣傳工作”，積極營造上下重視，人人參與的良好安全生產(chǎn)工作氛圍。為了提高大家對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，普及安全常識和提高自我保護意識，安全環(huán)保部將加大力度，主動開展宣傳活動。大張旗鼓地營造安全活動氛圍。以多種形式傳播知識。加強溝通，形成上下互動。 4??? 預(yù)防預(yù)警機制 4.1??? 預(yù)警信息 4.1.1??? 出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。 4.1.2??? 聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。 4.2??? 預(yù)防行動 項目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。 4.2.1??? 情況屬實的，在迅速將信息上報上級主管部門，啟動本預(yù)案，并考慮事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。 4.2.2??? 情況不能迅速核實的：項目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極通過各種渠道進行核查。

5????? 維穩(wěn)應(yīng)急處置要求

應(yīng)急預(yù)案啟動后，突發(fā)事件涉及到的項目領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員必須立即趕赴現(xiàn)場，從以下幾個方面開展工作：

事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，并進行上報和組織實施，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報現(xiàn)場工作進展情況。

教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導(dǎo)工作。

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員所在單位負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場進行勸導(dǎo)，動員家人參與做好思想教育工作。

對無理取鬧的，協(xié)助公安機關(guān)果斷處理?！　?6??? 后期處理 6.1??? 后期工作 ? 群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅椖坎恳诋?dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作；

6.1.1、繼續(xù)抓好落實開展“治理隱患，防范事故”活動。結(jié)合四季度的工作實際，抓住重點、難點力求解決、確保全年安全。

6.1.2、落實公司及業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合項目的實際，建立、完善和形成具有特色的安全生產(chǎn)制度體系，今年底明年初重點做好資料檔案的整理完善和現(xiàn)有規(guī)章制度的補充完善，使之更加規(guī)范化。

6.1.3、深入搞好安全檢查工作。積極配合上級搞好重點檢查，對檢查出的問題抓好整改落實，對易出現(xiàn)安全隱患苗頭的班組及部位要跟蹤檢查整改。深入調(diào)查研究，分析解決難點和疑點問題。協(xié)助作業(yè)隊安全員加強對消防設(shè)施的監(jiān)管，以消除隱患，杜絕事故。

6.1.4、做好防火工作，落實“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。保證疏散通道的暢通，滅火設(shè)備的完好，抓好工作計劃和消防預(yù)案的落實。

6.1.5、加強交通安全管理工作。

①對駕駛?cè)藛T進行“遵章守法”的教育，堅決制止無證駕駛，超速行駛和酒后駕車苗頭的出現(xiàn)。②搞好車輛的日常維護和管理工作，及時消除車輛隱患，保證車輛不帶故障行駛。③經(jīng)理部辦公室就交通安全和車輛的管理問題出方案，抓好落實。

6.1.6、做好維護社會穩(wěn)定工作，落實上級文件精神。

①主動搞好內(nèi)部矛盾糾紛排查、調(diào)處的協(xié)調(diào)工作。

②建立、健全重大糾紛和群體性事件的工作方案。及時掌握動態(tài)，及時上報信息、妥善處理事件。

③落實各級領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。 6.2??? 經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié) 項目部要及時總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，并根據(jù)事件暴露出的問題不斷修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案 6.3??? 責(zé)任追究及獎勵 對于工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任人員，以及在處置工作中因工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和人員，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予處分。 對于在預(yù)防、處置群體性事件的工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個人應(yīng)給予獎勵

7??? 保障措施 7.1???? 通信與信息保障 項目部維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室有關(guān)成員要保證24小時通訊暢通；預(yù)案啟動后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的所有成員應(yīng)能隨時保證聯(lián)絡(luò)。 7.2??? 醫(yī)療保障 在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應(yīng)通知醫(yī)護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品及醫(yī)療器械。 8????? 附則 8.1??? 解釋部門 本預(yù)案由廣珠中線二期工程項目部負(fù)責(zé)解釋。 8.2??? 施行日期 本預(yù)案自2010年10月1日起施行。