1.3.4 基于產(chǎn)品的救援互助網(wǎng)絡(luò)
此外,針對(duì)液氯、環(huán)氧乙烷、丙烯腈等危險(xiǎn)性大的化學(xué)品,歐洲化工企業(yè)及其協(xié)會(huì)還聯(lián)合建立基于產(chǎn)品的救援互助網(wǎng)絡(luò),共同做好這些產(chǎn)品的救援工作。這種形式的互助組織不但歐洲有,在加拿大有液化氣協(xié)會(huì)成立的液化氣運(yùn)輸事故救援網(wǎng)絡(luò),企業(yè)可以申請(qǐng)加入,運(yùn)輸事故發(fā)生后,他們會(huì)代理運(yùn)輸單位提供救援。
2 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀
對(duì)比國(guó)外的發(fā)展水平,我國(guó)在化學(xué)品危害公開、開學(xué)事故應(yīng)急咨詢、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援體系建設(shè)等管理方面,工作還有待進(jìn)一步深化。
2.1 化學(xué)品危害信息公開
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援很大程度上依賴于現(xiàn)場(chǎng)是否了解化學(xué)品的理化性質(zhì)、健康危害性、相關(guān)的事故處置要求等化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書反映的內(nèi)容。關(guān)于產(chǎn)品安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)簽的相關(guān)編制要求,歐洲、北美洲等工業(yè)化國(guó)家很早就已開始推行,并建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)測(cè)試和審核機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)的安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布多年,但大多數(shù)化工企業(yè)尚未完成產(chǎn)品安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)準(zhǔn)的編制登記工作,以至于事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)消防隊(duì)、運(yùn)輸司機(jī)等應(yīng)急人員常常會(huì)在確定救援方案之前,不得不花費(fèi)大量時(shí)間,多方尋求貨物的成分、危險(xiǎn)特性、救援指導(dǎo)建議等信息,貽誤了最佳事故處理時(shí)機(jī)。
2.2 化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)專線
24h化學(xué)事故咨詢電話是獲得化學(xué)品安全衛(wèi)生信息重要且快捷的途徑,它幫助現(xiàn)場(chǎng)獲得重要決策信息。在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心多年努力下,我國(guó)已經(jīng)有了第一條化學(xué)事故咨詢專線,并且專線的建設(shè)日趨完善。但目前還存在宣傳力度不夠,化工企業(yè)對(duì)應(yīng)急咨詢專線了解還不夠或沒有給予足夠的重視,因此雖然有法規(guī)要求,但執(zhí)行還不到位。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心(簡(jiǎn)稱化學(xué)品登記中心)多年來(lái)一直在研究和實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類、登記和救援工作。1998年1月1日,按照國(guó)際慣例,率先開通了24h化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)專線0532-83889090。該專線面向全國(guó),提供化學(xué)事故應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)處置等信息技術(shù)支持。2002年11月,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局明確規(guī)定0532-83889090為國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話。
從目前情況看,來(lái)自歐、美地區(qū)的大型跨國(guó)化工公司、國(guó)內(nèi)的三大石化公司(中石化、中石油、中海油)的產(chǎn)品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng),這些企業(yè)主動(dòng)向登記中心提供產(chǎn)品的安全技術(shù)說(shuō)明書,并委托中心的應(yīng)急咨詢電話向社會(huì)提供應(yīng)急服務(wù)。國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線,自成立以來(lái)已經(jīng)接到咨詢電話4千余起,咨詢內(nèi)容包括事故、法律法規(guī)、化學(xué)品特性、安全技術(shù)說(shuō)明書制作等方面內(nèi)容,它已經(jīng)成為全國(guó)消防部隊(duì)重要的化學(xué)事故救援信息和技術(shù)支持專線。
2.3 企業(yè)互助
目前,我國(guó)大多數(shù)大中化工企業(yè)擁有自己的專職消防隊(duì)伍和氣防隊(duì)伍,尤其是中石化、中石油、中海油三大石油化工集團(tuán),擁有數(shù)量較多的裝備精良的專職隊(duì)伍,在化學(xué)事故應(yīng)急救援中扮演了不可或缺的角色,地域鄰近的企業(yè)單位普遍協(xié)商達(dá)成有互助協(xié)議。但在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援方面,企業(yè)的重視程度不夠,自律意識(shí)還不夠強(qiáng);我國(guó)的化工協(xié)會(huì)在推動(dòng)化工企業(yè)應(yīng)急救援互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面起步較晚。但值得提及的是,中國(guó)石化集團(tuán)公司很早就開始著手建設(shè)區(qū)域性聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)石化集團(tuán)公司打破省、市和自治區(qū)的界限,按道路距離在600km以內(nèi),行駛時(shí)間在10h以內(nèi)為區(qū)域劃分依據(jù),在全國(guó)范圍內(nèi)成立了7個(gè)聯(lián)防區(qū)域。在化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故且撲救力量不足,聯(lián)防區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量會(huì)提供隊(duì)伍、裝備增援。2.4 應(yīng)急救援體系
目前,我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援歸國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé),公安消防部隊(duì)、總參防化部隊(duì)、化工企業(yè)、環(huán)保、中毒搶救中心等是重要的救援參與力量。但這些救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上僅局限于各自領(lǐng)域,沒有建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的工作機(jī)制。當(dāng)發(fā)生重特大化學(xué)事故而臨時(shí)組織各方應(yīng)急力量時(shí),往往存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題,難于協(xié)同作戰(zhàn),發(fā)揮綜合救援能力。一套高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并能夠快速反應(yīng)的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系亟待在我國(guó)建立。
值得一提的是,目前我國(guó)的“11?9”消防力量已擔(dān)負(fù)起消防、化救、搶險(xiǎn)、保衛(wèi)等多種緊急救援任務(wù),在全國(guó)各種緊急救援力量當(dāng)中,它以行動(dòng)迅速快捷而聞名,特別是自1997年我國(guó)的消防特勤隊(duì)伍組建以來(lái),更是在化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)在消防隊(duì)伍僅占全國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)九,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的萬(wàn)分之十和俄羅斯的萬(wàn)分之十二。我國(guó)城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備也存在不足,而且大部分依賴進(jìn)口。在消防隊(duì)伍職業(yè)化培訓(xùn)方面,我國(guó)的消防培訓(xùn)設(shè)施及實(shí)力也有待加強(qiáng)。
3 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理建議
3.1 促進(jìn)化學(xué)品危害信息公開
通過(guò)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)簽推行,實(shí)現(xiàn)化學(xué)品危害信息在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中的公開,能夠提高公眾的化學(xué)品安全意識(shí)和知識(shí),防范與控制事故的發(fā)生。
2005年7月12日,交通部頌布了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》,并于2005年8月1日實(shí)施。其第二十七條要求“危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn),嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包裝,并向承運(yùn)人說(shuō)明危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)簽”。 建議管理部門嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)輸管理制度的執(zhí)行,促進(jìn)產(chǎn)品安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)準(zhǔn)的推行,這是提高運(yùn)輸單位的安全意識(shí)和救援意識(shí),降低運(yùn)輸事故發(fā)生率的重要手段之一。
3.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍資質(zhì)管理
運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析表明,我國(guó)許多危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故與運(yùn)輸人員的守法意識(shí)不強(qiáng)、安全意識(shí)低、應(yīng)急救援能力差有關(guān)。因此,建議道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍的安全培訓(xùn)和資質(zhì)考核管理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸途中的運(yùn)輸資質(zhì)審核。避免發(fā)生類似于2005年3月29日京滬高速公路淮安段氯氣罐車泄漏司機(jī)逃逸的運(yùn)輸事故。
3.3 增強(qiáng)化工行業(yè)的事故責(zé)任意識(shí),促進(jìn)行業(yè)互助活動(dòng)
在促進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理時(shí),建議提高我國(guó)石油化工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位的事故處理能力責(zé)任意識(shí),積極促進(jìn)他們參與化學(xué)災(zāi)害事故救援管理活動(dòng),尤其要發(fā)揮中石化、中石油、中海油在化救隊(duì)伍和裝備建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì),帶頭組建我國(guó)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援互助網(wǎng)絡(luò)。
3.4 完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案
建議借鑒加拿大的做法,在我國(guó)推行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故預(yù)案申報(bào)制度,要求危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位在行車前必須申報(bào)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案。在運(yùn)輸事故發(fā)生前,定期舉行演習(xí)和培訓(xùn),保持各部門預(yù)案的協(xié)調(diào)一致,從人、財(cái)、物等各方面落實(shí)救援保障,達(dá)到應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、應(yīng)急物資的有效整合。
3.5 加強(qiáng)投入,完善救援體系
建議在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下,盡快整合來(lái)自各部門的信息、技術(shù)、隊(duì)伍及裝備,建立國(guó)家級(jí)的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系,適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援的特點(diǎn)?;瘜W(xué)事故的突發(fā)性、瞬時(shí)性、復(fù)雜性和巨大的破壞性,決定了一個(gè)完善的化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系,必須既能實(shí)現(xiàn)跨職能部門的權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)指揮,又能充分發(fā)揮專長(zhǎng)特長(zhǎng),做到快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。
另一方面,建議我國(guó)在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面,加大對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)及其裝備的投入,提高我國(guó)消防隊(duì)伍在化救方面的專業(yè)水平,適應(yīng)21世紀(jì)我國(guó)緊急管理領(lǐng)域的發(fā)展要求。
最后,建議國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的同時(shí),圍繞著應(yīng)急救援信息和技術(shù)保障的需要,依托國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線,建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援資源支持系統(tǒng),方便救援信息、技術(shù)、專家、隊(duì)伍和裝備的搜索,進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家化學(xué)事故咨詢專線在化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的作用。