在我省14個市州中，目前已有6個市州設立了市級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。其中，湘西州安 全生產(chǎn)應急救援指揮中心為州安監(jiān)局的二級機構，獨立法人，副處級全額撥款事業(yè)單位（參照公務員管理），有7個編制，州政府投資建設了應急信息指揮平臺。常德市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，有5個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。永州市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，主任高配副處級（由市安監(jiān)局副局長兼任），有8個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。岳陽市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，有8個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。益陽市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機構，獨立法人，副處級全額撥款事業(yè)單位，有3個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。婁底市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，有3個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。上述市州的安全生產(chǎn)應急救援指揮中心的主要職能職責是：負責規(guī)劃和組織實施安全生產(chǎn)應急救援體系建設，指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作；組織編制安全生產(chǎn)事故應急救援專項預案，依法組織對有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案的備案和綜合管理工作；指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和組織全安全生產(chǎn)事故災難的應急救援工作等等。

　　 三、加強我市安全生產(chǎn)應急管理體系建設的幾點建議

　　 雖然近年來我市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好，但仍處在事故多發(fā)期，事故總量依然過大，較大事故時有發(fā)生，事故應急救援任務繁重。今后幾年，是我市實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉的關鍵時期，同時也是加快安全生產(chǎn)應急管理體系建設進程的歷史性機遇期。建議重點抓好以下幾項工作，全面推進我市安全生產(chǎn)應急救援體系建設。

　　 1、盡快完成市、縣兩級應急管理機構設置。在全國所有省會城市中，目前還沒有成立專門安全生產(chǎn)應急指揮機構的僅有長沙和拉薩。省委、省政府在《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)[2009]19文件）中要求“加快省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建設，合理設置縣級應急救援指揮機構?！笔形?、市政府在《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（長發(fā)[2010]31號）中要求“盡快完成市級安全生產(chǎn)應急指揮中心建設，合理設置縣級應急救援指揮機構?！苯ㄗh盡快組建長沙市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，作為市安全監(jiān)管局的二級機構，做到機構、編制、職責、人員和經(jīng)費“五落實”。中心具體負責全市安全生產(chǎn)應急救援的指揮調(diào)度和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、隱患排查監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的管理，實行“四位一體”的籌建方案。同時，在瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、望城區(qū)等安全監(jiān)管任務比較重的市、縣（區(qū)）的安全監(jiān)管局相應設立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，作為其二級機構，適當安排人員編制。在高新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)等城區(qū)的安全監(jiān)管局內(nèi)，單獨設立應急管理科室，加掛應急救援指揮中心的牌子，安排專人負責安全生產(chǎn)應急管理工作。

　　 2、切實提高應急保障能力。要力爭將安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費納入各級政府財政預算，在年度預算中有應急救援裝備和設施投入，有應急演練、宣傳、培訓、教育等經(jīng)費投入。可以考慮以政府購買服務的方式，與專業(yè)救援隊伍簽訂服務協(xié)議，向其“帶帽”撥付一定數(shù)額的應急救援隊伍建設專項資金,支持專業(yè)救援隊伍的基地建設和裝備、設施建設，建立起“依托企業(yè)、政府補貼”的應急保障機制。各級政府要督促事故企業(yè)向救護隊支付事故救援費用，企業(yè)無力承擔救援費用的，應由地方財政補償?shù)轿弧?/p>

　　 3、嚴格規(guī)范應急預案管理。各級安監(jiān)部門要結合實際，對應急預案的評審、備案等制訂一套系統(tǒng)的操作規(guī)范。在受理行政許可申請時，應當要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定將應急預案報市局應急辦備案登記。在對礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查中，要督促企業(yè)對重大危險源和重點工作崗位都制定應急預案或現(xiàn)場處置方案。應急預案要簡明化、程序化、圖表化，要在作業(yè)場所和指揮調(diào)度室醒目張貼。預案中要明確規(guī)定在遇到險情時，企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長或調(diào)度員具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權，從業(yè)人員依法有權停止作業(yè)或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。要幫助企業(yè)提高應急預案質量，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》進行預案編制、修訂、評審、備案、演練。

　　 4、認真組織應急預案演練。各級安監(jiān)部門要督促高危企業(yè)建立應急演練制度，每年至少組織一次應急演練，危險性較大的企業(yè)每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案應急演練。要通過演練鍛煉隊伍、磨合機制、檢驗預案、教育職工群眾。演練結束后要及時總結評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案，完善應急措施。同時，各級政府也要按照相關規(guī)定牽頭組織開展相應響應級別的應急演練活動，切實加強各職能部門處理危機和事故救援時的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，檢驗重特大事故應急救援體系反映的靈敏度，進一步檢驗預案的適用性和針對性，為預案的修訂完善提供實戰(zhàn)資料和參考數(shù)據(jù)。

　　 5、認真開展應急預案專項執(zhí)法檢查。各級安監(jiān)部門要加強應急預案的執(zhí)法力度，督促檢查企業(yè)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的規(guī)定，嚴格進行編制、修訂、評審、備案和演練。對未按規(guī)定備案的，依法給予警告，并處三萬元以下罰款；對未制定應急預案或未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。