?? 一、事故應急預案的作用

??? 事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

??? 1.事故應急預案在應急救援中的重要作用

??? (1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。

??? (2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。

??? (3)事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠靈活，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習。

??? (4)當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協(xié)調。

??? (5)有利于提高風險防范意識。

??? 2.策劃應急預案時應考慮的因素

??? 策劃應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充分考慮下列因素：

??? (1)重大危險普查的結果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。

??? (2)本地區(qū)的地質、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風等）及其影響．

??? (3)本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況。

??? (4）本地區(qū)以往災難事故的發(fā)生情況。

??? (5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

??? (6)周邊重大危險可能帶來的影響。

??? (7)國家及地方相關法律法規(guī)的要求。

??? 二、重大事故應急預案的層次

??? 基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協(xié)調性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結合，對應急預案合理地劃分分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次，如圖5-4所示。

??? （一）綜合預案

～綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用．

（二）專項預案

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。

·專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

??? （三）現(xiàn)場預案

??? 現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等。現(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。

??? 現(xiàn)場預案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對一大型公眾聚集活動（如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）或高風險的建設施工或維修活動（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動）而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。單項預案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。