第一章?應(yīng)急救援預(yù)案編制

一、化學(xué)事故應(yīng)急救援及應(yīng)急救援預(yù)案的概念與編制原則

1、化學(xué)事故應(yīng)急救援

化學(xué)事故應(yīng)急救援是指危險化學(xué)品由于各種原因造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及其它較大社會危害時，為及時控制危險源，搶救受害人員，指導(dǎo)群體防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而組織的救援活動。

2、事故應(yīng)急救援預(yù)案

事故應(yīng)急救援預(yù)案是指針對重大危險源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的事故（包括：化學(xué)的、物理的）而預(yù)先制訂的對策方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案”、“應(yīng)急計劃”、或“應(yīng)急預(yù)案”。“事故應(yīng)急救援預(yù)案”有3方面的含義：即事故預(yù)防、應(yīng)急處理、搶險救援。

3、編制應(yīng)急救援預(yù)案目的

⑴貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；

⑵采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生；

⑶能在事故發(fā)生后迅速有效控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。

4、制定預(yù)案的依據(jù)

⑴《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責(zé); 安全生產(chǎn)法第六十八條、六十九條規(guī)定，對縣以上各級政府及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位均應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案。

⑵《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五章第四十九條—--五十三條，對政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案做了詳細(xì)的規(guī)定和要求。

其中，對企業(yè)制定預(yù)案、定期組織演練、報備工作和政府的指揮領(lǐng)導(dǎo)都有具體要求。

⑶《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

⑷《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(安監(jiān)總局令第17號)

⑸《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）和《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》安監(jiān)管?；痆2004]43

號。

由于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號于2009年5月1日起施行。該令第七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）……….制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。因此今后的預(yù)案編制主要依據(jù)是（AQ/T9002-2006）。

5、應(yīng)急工作原則

事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的總原則是：“預(yù)防為主，防救結(jié)合”。該原則從二個方面去體現(xiàn)。一是從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并突出“提高系統(tǒng)的安全保障能力”和“將事故控制在局部”這兩個關(guān)鍵點(diǎn)；二是從事故發(fā)生后損失控制的角度制定應(yīng)急預(yù)案，并突出“及時進(jìn)行救援處理”和“減輕事故造成的損失”兩個關(guān)鍵點(diǎn)。

企業(yè)應(yīng)做到居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)，對重大安全隱患進(jìn)行評估、治理，努力減少未遂事件的發(fā)生，常抓不懈，防患未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。除此之外還應(yīng)遵循以下原則：

1）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理原則

依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)（主管部門）管理制度，在應(yīng)急工作中，本著對國家、社會、企業(yè)、員工和公眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。

2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（指揮）、分級負(fù)責(zé)原則

預(yù)案編制完成后，應(yīng)經(jīng)過編制單位領(lǐng)導(dǎo)審查，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員參與審查會簽，主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，按分級原則由企業(yè)或單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并以文件形式下發(fā)執(zhí)行。

不同的企業(yè)、裝置、區(qū)域由于生產(chǎn)、使用、儲存的危化品物質(zhì)的不同，它所發(fā)生的事故類別是不同的，但都可能具有多種危險源，且又有發(fā)生多類事故的可能，因此在建立事故應(yīng)急救援預(yù)案體系時，應(yīng)遵循綜合啟動、統(tǒng)一指揮的原則。綜合啟動主要是考慮到事故的發(fā)生往往伴隨多種類別事故同時發(fā)生或伴生，以及有可能造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的情況，因此需要綜合啟動多種方案；統(tǒng)一指揮則要求每一個預(yù)案都要有實(shí)施預(yù)案的指揮人，都要有火災(zāi)撲救、泄漏處理、搶險救護(hù)、警嚴(yán)疏散，物質(zhì)供應(yīng)、通訊聯(lián)絡(luò)、生活后勤等方面的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，做到統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。統(tǒng)一指揮是應(yīng)急救援預(yù)案的核心，是保證預(yù)案順利實(shí)施的組織保證。

實(shí)行應(yīng)急分級負(fù)責(zé)管理制度，主要是落實(shí)各級安全職責(zé)，充分發(fā)揮各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用

3）科學(xué)性與實(shí)戰(zhàn)有效性原則

制定預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)工人相結(jié)合組織原則。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過分析、研究、論證，編制出科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案。

事故應(yīng)急救援預(yù)案一定要有針對性、實(shí)戰(zhàn)性、有效性。

①設(shè)想發(fā)生事故的主體應(yīng)是本企業(yè)具體的工藝、設(shè)備、物料；

②其抑制措施應(yīng)是本企業(yè)技術(shù)上、物質(zhì)上可以承擔(dān)的；

③其救援技術(shù)力量（主要指氣防急救、醫(yī)療救護(hù)、火災(zāi)撲救等），應(yīng)是本企業(yè)或社會上實(shí)實(shí)在在的救援實(shí)體。

這是確保預(yù)案演練真實(shí)有效，乃至真正發(fā)生重大事故時，可以有條不紊展開救援的基礎(chǔ)保證。

4）以人為本，減少危害的原則

把保障員工和周邊人民群眾的生命健康作為首要任務(wù)，采取一切必要措施，最大限度的減少事故所造成的人員傷亡和危害。

5）整合資源，協(xié)同應(yīng)對原則

整合企業(yè)（單位）現(xiàn)有的應(yīng)急資源，充分利用社會應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

二、應(yīng)急預(yù)案的分類與分級編制

1、分類制訂

分類制訂是為了有利于針對不同類別、性質(zhì)事故而采取相應(yīng)的預(yù)防、風(fēng)險控制措施。

分類編寫指的是按綜合應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案）、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案（個體預(yù)案）三個類別來編制。

⑴綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

是企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的總綱，按國家應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際編制。生產(chǎn)規(guī)模較小、危險因素少的單位綜合應(yīng)急預(yù)案可以和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編制。

⑵專項(xiàng)預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃和方案。

專項(xiàng)預(yù)案是綜合預(yù)案的組成部分和附件；在編寫過程與總體預(yù)案有二大不同。一是在章節(jié)上可適當(dāng)簡化；二是在處理措施的原則上更加具體，更具針對性。

專項(xiàng)預(yù)案主要有以下4類：

①工業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。如：

危險化學(xué)品重大泄漏事故應(yīng)急救援預(yù)案；

重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案；

水體污染事故應(yīng)急救援預(yù)案；

放射性事故應(yīng)急救援預(yù)。；

②公共衛(wèi)生事故應(yīng)急救援預(yù)案。（略）

③自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。如：

地震應(yīng)急救援預(yù)案；

洪汛應(yīng)急救援預(yù)案；

滑坡應(yīng)急救援預(yù)案。

④社會安全應(yīng)急救援預(yù)案。

公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案；

恐怖襲擊事件應(yīng)急救援預(yù)案。

⑶現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所和設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。

如果某企業(yè)已有綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，則現(xiàn)場處置方案公共部分篇章可以簡化，重點(diǎn)突出控制、救援方面的措施，其措施有以下幾個特點(diǎn)：一是更加具體。如：使用何種器材、何種物品、何部位、何設(shè)施、何單位或何人承擔(dān)等。二是所采取的措施具有可行性。如：物質(zhì)上、技術(shù)上在本單位或本地區(qū)有保證。

如果企業(yè)規(guī)模較小，本單位綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案可并編寫。

2、分級制定

⑴一般來說，綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案由公司或分公司組織工藝、設(shè)備、安全專業(yè)人員集體編寫，規(guī)模大的單位應(yīng)采取分級編寫的原則；現(xiàn)場處置預(yù)案可由車間組織人員編寫，復(fù)雜、危險工藝也可分級組織編寫?？傊畱?yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況決定采取何種組織方式。

⑵分級制定的原則：一要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況；二要要根據(jù)重大危險源的界定；三要根據(jù)事故發(fā)生后，可能造成的危害程度和對周邊環(huán)境的影響；四要根據(jù)搶險救援的難度大小來界定。