各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

　　針對當前石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現狀，為進一步規(guī)范其環(huán)境應急預案的編制工作，切實增強預案的針對性和可操作性，我部組織制訂了《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》（以下簡稱《指南》）。

　　《指南》用于地方各級環(huán)保部門指導石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案的編制及修訂工作。地方環(huán)保部門要認真組織學習《指南》，熟悉、領會其內容要求，并在環(huán)境管理工作中貫徹落實。一是要求現有石油化工企業(yè)在編制或修訂環(huán)境應急預案時，按照《指南》進行，經企業(yè)法人代表簽署，報當地環(huán)保部門備案，環(huán)保部門要依據《指南》對其進行形式審查；二是要求新建或改建、擴建的石油化工企業(yè)在進行環(huán)境影響評價時，按照《指南》編制環(huán)境應急預案，同環(huán)境影響評價報告書（表）一同提交環(huán)保部門審查。

　　現將《指南》印發(fā)給你們，請轉發(fā)相關部門，遵照執(zhí)行。

　　附件：石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

　　二○一○年一月二十八日

　　附件：

　　石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南

　　1.適用范圍

　　本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案（以下簡稱“應急預案”）的編制程序、內容等基本要求。

　　本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業(yè)環(huán)境應急預案的編制。

　　2.編制依據

　　根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件，編制該指南。

　　3.術語和定義

　　下列術語和定義適用于本指南。

　　3.1環(huán)境應急預案

　　針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應急行動而預先制定的行動方案。

　　3.2環(huán)境敏感區(qū)

　　是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區(qū)；基本農田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

　　3.3環(huán)境保護目標

　　石油化工企業(yè)周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)。

　　3.4危險物質

　　指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。

　　3.5危險廢物

　　指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規(guī)范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。

　　3.6環(huán)境污染事件危險源

　　在石油化工企業(yè)生產過程中，可能導致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源，包括生產、貯存、經營、使用、運輸的危險物質以及產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。

　　3.7環(huán)境污染事件與突發(fā)環(huán)境事件

　　環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失，對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

　　3.8分類

　　指根據環(huán)境污染發(fā)生過程、性質和機理，劃分環(huán)境污染事件的類別。

　　3.9分級

　　指按照環(huán)境污染事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分環(huán)境污染事件的級別。

　　3.10應急準備

　　指針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

　　3.11應急響應

　　指環(huán)境污染事件發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。

　　3.12應急救援

　　指環(huán)境污染事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。

　　3.13恢復

　　指在環(huán)境污染事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

　　4.應急預案編制程序

　　4.1成立預案編制工作組

　　成立以企業(yè)主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應急職責，結合企業(yè)部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企業(yè)相關職能部門和專業(yè)部門，包括應急指揮、環(huán)境風險評估、生產過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。

　　4.2基本情況調查

　　應對企業(yè)基本概況、環(huán)境污染事件危險源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標等進行詳細的調查和說明。

　　4.2.1企業(yè)基本情況調查

　　4.2.1.1企業(yè)名稱、詳細地址。

　　4.2.1.2企業(yè)經濟性質、隸屬關系、從業(yè)人數。

　　4.2.1.3企業(yè)的地理位置（經緯度）。

　　4.2.1.4其他情況說明。

　　4.2.2企業(yè)環(huán)境污染危險源基本情況調查

　　4.2.2.1企業(yè)的主、副產品及生產過程中產生的中間體的名稱及日產量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質名稱及數量等。

　　4.2.2.2調查企業(yè)生產工藝流程、主要生產裝置，危險物質儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企業(yè)平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖、應急設施（備）平面布置圖、企業(yè)消防設施配置圖。

　　4.2.2.3調查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施處理量及處理后廢物產生量，污染治理工藝流程、設備及其他環(huán)境保護措施等。

　　4.2.2.4調查企業(yè)危險廢物的產生，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況。

　　4.2.2.5調查企業(yè)危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。

　　4.2.3企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查

　　4.2.3.1企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降雨量、暴雨期等。

　　4.2.3.2企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

　　4.2.3.3企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖（比例尺1:5000和1：50000），圖中包括以下內容：

　?。?span>1）年風向玫瑰圖；

　?。?span>2）物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；

　?。?span>3）受納本企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場；

　?。?span>4）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社區(qū)重要基礎設施等；

　?。?span>5）區(qū)域內環(huán)境敏感保護目標（調查范圍按HJ/T169確定）。

　　4.2.3.4企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護目標（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護級別，與企業(yè)排污口的距離。

　　4.2.3.5列表說明區(qū)域內各環(huán)境保護目標名稱及與企業(yè)邊界的方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數量、學校的相對位置和學生人數、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系方式。

　　4.2.3.6企業(yè)相關地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地表水、地下水（或海水）及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。

　　4.2.3.7企業(yè)下游供水設施服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經緯度）等，服務范圍內灌溉面積、基本農田保護區(qū)情況。

　　4.2.3.8企業(yè)下游地下水打井取水情況。

　　4.2.3.9周邊企業(yè)的基本情況。

　　4.2.3.10企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。

　　4.2.3.11企業(yè)危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境保護目標說明。

　　4.2.3.12同一流域或區(qū)域產生同類污染物的其他企業(yè)名錄及排污狀況。

　　4.3環(huán)境風險評價與應急能力評估

　　4.3.1明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

　　4.3.2對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進行識別。

　　4.3.3對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝置、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風險程度，作為事件分級的主要依據。

　　4.3.4針對環(huán)境污染事件的風險程度，對企業(yè)的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并在應急保障中采取適當的強化保障措施。

　　4.4應急預案編制

　　在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

　　4.5應急預案的評審、發(fā)布與更新

　　應急預案編制完成后，應進行評審。評審由企業(yè)主要負責人組織有關部門和相關專業(yè)人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)的預案組織審查。預案經評審完善后，由單位主要負責人簽署發(fā)布，按規(guī)定報本地環(huán)保部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)應急預案所依據的法律法規(guī)，所涉及的機構和人員發(fā)生重大變動、或在執(zhí)行中發(fā)現重大缺陷時，由企業(yè)及時組織修訂。企業(yè)應每年組織對預案進行評審，并及時根據評審結論組織修訂。

　　4.6應急預案的實施

　　預案批準發(fā)布后，企業(yè)應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續(xù)改進。

　　5.應急預案的主要內容

　　5.1總則

　　5.1.1編制目的

　　明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。

　　5.1.2編制依據

　　明確預案編制所依據的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行業(yè)技術規(guī)范標準，以及企業(yè)關于應急工作的有關制度和管理辦法等。

　　5.1.3適用范圍

　　規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。