三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容

　　(一) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序

　　生產(chǎn)的監(jiān)督管理有很多形式，有召開(kāi)各種會(huì)議、安全檢查、行政許可等等。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可是兩種十分重要的形式。

　　對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，一般程序包括：

　　1、 監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備。召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等。

　　2、 監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)角度標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況，有關(guān)會(huì)議記錄，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配合隋況，安全投入，安全費(fèi)用提取等。

　　3．作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　4．提出意見(jiàn)或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見(jiàn)，提出查出的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

　　5．發(fā)出《整改指令書(shū)》、《處罰決定書(shū)》。

　　頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可，一般程序包括：

　　1．申請(qǐng)。申請(qǐng)人向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)、文件、資料。

　　2．受理。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定受理。申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更

　　正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證；申請(qǐng)材料

　　不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

　　3．征求意見(jiàn)。對(duì)有些行政許可，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)，有些還要向社會(huì)公開(kāi)，征求社會(huì)的意見(jiàn)。

　　4．審查和調(diào)查。經(jīng)同意后，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)指派有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；需要到現(xiàn)場(chǎng)審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出審查意見(jiàn)。

　　5．作出決定。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行討論，并在受理申請(qǐng)之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

　　6．送達(dá)。對(duì)決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，安全大檢查，許可證管理，專(zhuān)項(xiàng)整治等等，綜合來(lái)說(shuō)，大體可以分為事前、事中和事后3種。

　　1．事前的監(jiān)督管理

　　有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、礦長(zhǎng)資格證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。

　　2．事中的監(jiān)督管理

　　主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點(diǎn)安全行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治、許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查主要有兩種：

　　(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級(jí)管理人員和普通職工的安全意識(shí)，落實(shí)安全措施，對(duì)違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為，嚴(yán)肅糾正和處理。

　　(2)技術(shù)監(jiān)察。即是對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全人手。

　　3．事后的監(jiān)督管理

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

　　(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　1．安全管理和技術(shù)

　　是否建立、健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，并能貫徹執(zhí)行；是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人員