農(nóng)業(yè)和農(nóng)村首次納入減排領(lǐng)域

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)

　　在今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，明確提出“十二五”期間污染減排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到4項(xiàng)，增加了氨氮、氮氧化物指標(biāo)，分別減少10％；減排領(lǐng)域由原來的工業(yè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)大到交通和農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)首次被納入主要污染物總量減排控制范圍。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)源COD總量約占全國(guó)COD排放總量的47.6％，農(nóng)業(yè)源氨氮總量約占全國(guó)氨氮總量的31％。因此，農(nóng)業(yè)源減排成效如何對(duì)整個(gè)減排工作影響很大。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)又是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源，可以說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7人的生活廢水。環(huán)保部門對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞水的檢測(cè)表明，COD超標(biāo)50～60倍。由此可見，養(yǎng)殖污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　相比工業(yè)減排，農(nóng)業(yè)源剛剛開始污染減排工作，目前存在人力缺乏、機(jī)構(gòu)不足、污染分散、難以監(jiān)管等困難。而且，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染源統(tǒng)計(jì)工作尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系尚未建立。

　　減排工作任重道遠(yuǎn)。我們期待《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》盡快發(fā)布實(shí)施，這將為畜禽養(yǎng)殖污染防治和減排提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)從環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變

　　首屆全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果展7月在貴州省貴陽(yáng)市舉行，成果展展現(xiàn)了各地生態(tài)縣(市、區(qū))或生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)出的累累碩果。目前全國(guó)超過1000個(gè)縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)，有38個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到了國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)省、市、縣建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)促進(jìn)了區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)和良性循環(huán)。

　　以陜西省吳起縣為例。作為全國(guó)退耕還林第一縣，吳起縣從率先實(shí)施封山禁牧，發(fā)展到利用新興的能源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態(tài)立縣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出一條在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中恢復(fù)生態(tài)、在生態(tài)恢復(fù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)道路。在經(jīng)濟(jì)總量保持增長(zhǎng)的前提下，吳起縣農(nóng)民人均純收入連年以超過20％的速度遞增，既促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加，又推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。吳起縣也因此從一個(gè)全國(guó)貧困縣一躍成為西部百?gòu)?qiáng)縣。

　　環(huán)境保護(hù)得好，并不等于生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“三效”并舉，這才是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。

　　保護(hù)區(qū)引入生態(tài)系統(tǒng)管理理念

　　替代生計(jì)項(xiàng)目改善了農(nóng)民的生活條件

　　長(zhǎng)達(dá)6年的“長(zhǎng)江流域自然保護(hù)與洪水控制”項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江項(xiàng)目”)于今年10月完成，其目的之一就是在云南省麗江市老君山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　通過把生態(tài)保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，長(zhǎng)江項(xiàng)目在麗江市玉龍縣的實(shí)施帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕傩兆呱狭酥赂恢?。替代生?jì)項(xiàng)目不但可以讓農(nóng)民人居生活環(huán)境更加優(yōu)美，讓資源得到保護(hù)，同時(shí)也改善了農(nóng)民的生活條件。通過引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念和方法，建立了政府主導(dǎo)、多方參與的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理機(jī)制，解決了項(xiàng)目區(qū)自然資源保護(hù)和開發(fā)中的矛盾，改變了資源利用方式，既提高了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　今年，我國(guó)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)335處。但全國(guó)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)的120多種生態(tài)系統(tǒng)類型中，約有20種尚未在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中保護(hù)，14種因面積不足難以達(dá)到有效保護(hù)。老君山自然保護(hù)區(qū)通過實(shí)施長(zhǎng)江項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民致富的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)比較成熟，其經(jīng)驗(yàn)值得在其他自然保護(hù)區(qū)推廣。

　　實(shí)踐證明，只有讓自然保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到保障，才能減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)砍伐、采藥等破壞行為。這樣不但能夠彌補(bǔ)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也能促使農(nóng)戶自發(fā)地把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境當(dāng)做生財(cái)之源，從而走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏之路。