??????? 而不同之處在于：英國是目前世界上建筑安全狀況最好的國家之一，10萬人死亡率僅為6.0.當然這并不能說明英國建筑安全管理的策略和手段就必定比美國要好，因為美國和英國在建筑業(yè)發(fā)展水平、安全歷史。社會文化因素等方面都存在不小差別，而這些差別都會影響安全效果。美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規(guī)的核心作用，強調(diào)政府依法監(jiān)督，而雇主要按照標準進行管理；而英國政府則認為安全法規(guī)體系職能起到輔助作用，應當建立一種良好的法規(guī)環(huán)境，使所有安全責任人都能夠在這種環(huán)境選采取適當?shù)氖侄温男衅浒踩熑巍Ｃ绹呗员澈箅[含著一種政府對雇主本身進行安全管理的能力和態(tài)度的不信任，認為只有通過政府法律規(guī)范的方法才能保證安全，這造成了政府和企業(yè)在安全問題上的對立。當然美國的這種策略是基于其國家和社會良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識的，有其特殊性。
???????
??????? 1.2國內(nèi)建設工程安全、管理現(xiàn)狀
??????? 據(jù)不完全統(tǒng)計, 從1990年到1999年我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件, 死亡1560人, 重傷718人; 2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起, 死亡987人, 傷亡事故和死亡人數(shù)有所下降; 但從2001年起至2004期間, 死亡人數(shù)又呈上升趨勢, 分別為1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2004年相比分別下降了11.4%和6.5%（據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》統(tǒng)計）。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%。其中發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。2006年，全國建筑業(yè)共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2．8％和2．6％（根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計司42006年安全生產(chǎn)傷亡事故情況表（調(diào)度快報）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12．51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9．30％，死亡人數(shù)下降了14-21％[2]。
??????? 建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同,目前我國建筑從業(yè)人員的勞動環(huán)境及安全狀況存在很大的問題。建設施工安全生產(chǎn)的不安定因素主要表現(xiàn)為:
??????? 1建設產(chǎn)品的固定性導致作業(yè)環(huán)境的局限性:建設產(chǎn)品坐落在一個固定位置上,勢必導致在有限的場地和空間上集中大量的人力、物力、施工機具來進行交叉作業(yè),因而容易產(chǎn)生傷亡事故。
??????? 2露天作業(yè)導致作業(yè)環(huán)境惡劣性:建設工程施工大多是在露天空曠的場地上完成的,導致了工作環(huán)境相當艱苦,在此環(huán)境下作業(yè)容易發(fā)生傷亡事故。
??????? 3體積龐大帶來施工作業(yè)高空性:建設產(chǎn)品的體積十分龐大,操作工人大多在十幾米,甚至百米上空進行高空作業(yè),有產(chǎn)生高空墜落引起傷亡事故的因素存在。
??????? 4流動性大、工人素質(zhì)低帶來安全管理的難度性:施工單位的人員流動性很大,加上建設
??????? 從業(yè)人員中農(nóng)民工占80%以上,他們文化素質(zhì)低,安全意識差,缺乏安全知識和自我保護能力,因此帶來了施工安全管理的難度性。
??????? 5手工操作多、體力消耗大、勞動強度高帶來個體勞動保護的艱巨性:建設工程的施工,多為手工操作,加上勞動時間和勞動強度,使從業(yè)人員體能消耗大,其職業(yè)危害嚴重,帶來了個人勞動保護的艱巨性。
??????? 6施工產(chǎn)地狹小帶來多工種立體交叉性:建筑產(chǎn)品的建設是由低向高發(fā)展,施工現(xiàn)場是由寬到窄發(fā)展,致使施工場地與施工條件要求的矛盾日益突出,多工種交叉作業(yè)的增加,導致機械傷害、物體碰撞事故率增大。
???????
??????? 2我國建筑施工的特點及存在的問題
???????
??????? 2.1我國建筑施工的特點
??????? 建筑施工是一種危險性較大的生產(chǎn)活動，其特點主要有：
??????? （1）建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)的多變性。建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建造不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機械設備、防護用品和設施、施工技術等均有不同的要求，而且施工現(xiàn)場環(huán)境也千差萬別，這些差別決定了建筑施工過程中總會面臨各種新的安全問題，安全生產(chǎn)永遠是一項新的課題。
??????? （2）建筑工程的固定性及組織施工的特點決定了建筑安全環(huán)境的特殊性。建筑工程的固定性及組織施工的特點，使得施工隊組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。建筑施工的工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的，隨著工程建設的推進，施工現(xiàn)場則會從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。因此，建筑工程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術、人員類別和數(shù)量等都是在不斷發(fā)生變化的，而相應的安全防護設施往往滯后于施工過程，施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜多變。建筑施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，都使的工人經(jīng)常面對多種不利的工作環(huán)境和負荷，容易導致安全事故的發(fā)生。
??????? （3）建筑產(chǎn)品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。隨著社會的發(fā)展，建筑產(chǎn)品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設備在設備和復雜多變的高處作業(yè)，使得施工的難度和危險性也就隨之增大，所以建筑施工行業(yè)也是最危險的行業(yè)之一，危險源時刻伴隨著施工的周圍，極易發(fā)生安全事故。
??????? （4）企業(yè)管理機構(gòu)的特性決定了建筑安全生產(chǎn)管理的特殊性。許多施工單位往往同時承接多個工程項目的建設，而且通常上級公司又與項目部經(jīng)常處于分離的狀態(tài)。致使公司的安全措施并不能及時在項目部得到充分的落實。這使得現(xiàn)場安全管理的責任更多的由項目部來承擔。但是，由于工程項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，各方面的壓力也相應增大，公司的安全措施往往被忽視，并不能在工程項目上得到充分的貫徹落實，因而存在較多的安全隱患。
??????? （5）多個建設主體的并存及其關系的復雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。工程建設涉及多個建筑主體，一般包括建設、勘察、設計、監(jiān)理及施工等諸多單位。建筑安全雖然是由施工單位負主要責任，但其他責任單位也都是影響安全生產(chǎn)的重要因素。加之分包單位的介入、各類人員的流動性以及不同的管理措施和安全理念，導致安全管理的難度較大。市場經(jīng)濟中，目標導向使得建設單位承受較大的壓力和風險，而這些壓力和風險又往往最終施加在建筑施工單位身上，使得一些施工單位往往只要結(jié)果（產(chǎn)量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上的管理，加之資源供應的限制和施工的復雜性，建筑施工現(xiàn)場的安全管理難度較大。
??????? （6）施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。建筑產(chǎn)品是一個現(xiàn)場制造的產(chǎn)品，存在較多的非標準構(gòu)件，不可能按照固定的模式進行安全生產(chǎn)，并且建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低，加之勞動和資本的密集、人員的流動性大，造成施工單位對施工人員的培訓嚴重不足，使得施工人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。而當前的安全管理手段又比較單一，技術和管理水平相對落后，很多還是依賴經(jīng)驗、依賴監(jiān)管、依賴安全檢查等方式，所以建筑安全施工面臨的問題較多。
??????? 除上述特點外諸如自然環(huán)境的影響、露天作業(yè)、資源投入的限制、人員素質(zhì)等也是影響建筑工程安全生產(chǎn)的因素。
???????
??????? 2.2我國建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題
??????? 2.2.1 安全管理體系不健全
??????? 建筑施工企業(yè)安全管理體系從機構(gòu)設置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。安全管理機構(gòu)設置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)定設置，但一般的專業(yè)分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構(gòu)的較少，普遍都是設置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經(jīng)理部安全管理機構(gòu)的設置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。甚至有的企業(yè)和項目部根本沒有配備安全生產(chǎn)管理人員或一人身兼數(shù)職，起不到應有的安全監(jiān)督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話。企業(yè)基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。另外，從調(diào)查的專職安全人員教育背景和專業(yè)來看，高中/中專畢業(yè)的居多，只有極少數(shù)大企業(yè)的項目會有大專畢業(yè)的安全員，其中受過專業(yè)教育的基本上都是工民建背景出身。此外，普遍存在不能從事技術、經(jīng)營、生產(chǎn)的富余人員從事安全生產(chǎn)和文明施工管理，還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時轉(zhuǎn)行過來的，沒有從事安全管理的經(jīng)驗，也沒有得到系統(tǒng)的業(yè)務培訓。因此導致基層安全管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗和管理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應有的安全監(jiān)管的作用。
??????? 2.2.2 安全責任不落實
??????? 安全生產(chǎn)責任制不落實，管理責任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責任制，但主要領導和部門安全生產(chǎn)責任不落實，"開會時說起來重要，工作時做起來次要"的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關責任人、與事故密切相關的生產(chǎn)、技術、器材、經(jīng)營等相關責任部門的處罰力度不夠，也直接導致責任制落實不下去。安全管理手段
??????? 單一，多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經(jīng)驗做法上。有些企業(yè)為了取得《安全生產(chǎn)許可證》也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產(chǎn)制度是從其它
??????? 企業(yè)抄襲來的，不是用來管理，而是用來應付檢查的，談不上管理和責任落實。施工過程中
??????? 的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前施工項目有
??????? 小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，
??????? 一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目
??????? 會，一般而言，這種項目會會持續(xù)2-3 小時，其中安全所占的比重只有10-20%[？]。
??????? 2.2.3 施工現(xiàn)場管理不嚴
??????? （1） 腳手架搭設不夠規(guī)范未按《JGJ130-2001》和《JGJ128-2000》規(guī)定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固；架體內(nèi)防護不到位或不規(guī)范；卸料平臺未按要求獨立搭設；違規(guī)不進行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理[6]。
??????? （2） 模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，沒等混凝土強度達到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象；基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)的監(jiān)測。
??????? （3） 護不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網(wǎng)沒有進行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理疏散現(xiàn)象。
??????? （4） 現(xiàn)場施工用電不規(guī)范，未完全落實三級配電二級漏電保護和"一機一閘一漏一箱"；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位現(xiàn)象。
??????? （5） 井字架搭設不規(guī)范，架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連結(jié)，且普遍存在違規(guī)超高搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩(wěn)固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設。
??????? （6） 塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進行有關資料建檔現(xiàn)象。
??????? 2.2.4 分包單位安全監(jiān)管不到位
??????? 部分總包單位對專業(yè)分包或勞務分包隊伍把關不嚴、安全培訓教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。分包單位自身管理本來就差，再加上總包單位疏于管理，問題往往就這樣發(fā)生。在一些地方地區(qū)由于監(jiān)管力度的不到位，分包單位就會將工程再次分包給。這樣就會導致分包單位為了追求經(jīng)濟利益而偷工減料，這樣很容易發(fā)生安全事故。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業(yè)還是頂風作案，完全是把安全當兒戲。特別是在一些小的施工企業(yè)，經(jīng)常發(fā)生分包給個人施工隊、轉(zhuǎn)包等情況。
??????? 2.2.5 安全教育培訓嚴重不足
??????? 現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源?，F(xiàn)場作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，自我保護能力低下，僥幸心理嚴重，易出現(xiàn)群體違章或習慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。
??????? ?人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象。目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。加之我國建筑從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，他們的知識結(jié)構(gòu)、思維意識、自身素質(zhì)等還不能適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們大都未經(jīng)過基本的安全培訓，缺乏應有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術操作規(guī)程知之甚少，比如，天熱時就不戴安全帽。這在很大程度上也導致了安全事故的發(fā)生。再由于項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。另外，對于特種作業(yè)人員、崗位技能工種培訓效果不明顯。這嚴重影響著建筑安全
??????? 2.2.6 缺乏有效的事故應急機制
??????? 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目的《生產(chǎn)安全事故處置預案》及《現(xiàn)場處置方案》
??????? 只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制了應急預案沒有發(fā)布實施，沒有開展有針對性的培訓和演練；其次是應急響應和救援程序混亂；第三是沒有制定有效的預防和控制措施。應急響應工作基礎薄弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應急設備設施缺乏，應急指揮機構(gòu)形同虛設，機構(gòu)中甚至有人已不在本項目，沒有建立必要的應急隊伍等問題。由于事故應急處置不到位，沒有有效遏制事態(tài)的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產(chǎn)損失的目的--“事前無預防措施、事中無應急措施、事后無經(jīng)驗教訓總結(jié)”[12]。
???????
??????? 3現(xiàn)代化安全管理方法
???????
??????? 3.1現(xiàn)代化安全管理的基本原理
??????? ?近年來，一些發(fā)達國家一直力圖把包括勞工標準在內(nèi)的有關內(nèi)容納入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，形成事實上的非關稅貿(mào)易壁壘。我國在加入世界貿(mào)易組織后面臨許多新的問題，其中也包括履行國際勞工組織提出的職業(yè)安全健康標準等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎和技術水平等原因，與發(fā)達國家相比存在一定差距，在短時間內(nèi)很難達到目前發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)有可能成為影響我國建筑企業(yè)參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，建立起與國際化接軌的職業(yè)安全健康管理體系，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，是的我國建筑施工企業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。
??????????? 目前，我國安全生產(chǎn)形勢雖趨于平穩(wěn)，但傷亡事故仍時有發(fā)生，黨和政府及社會各界都十分關注。黨中央、國務院有關領導也多次強調(diào)，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。鼓勵、幫助企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，實現(xiàn)綠色施工是我國安全生產(chǎn)的治本之策。
???????
??????? 3.2現(xiàn)行有效的安全管理方法
??????? 三負責制
??????? 企業(yè)各級生產(chǎn)領導在安全生產(chǎn)方面“向上級負責，向職工負責，向自己負責”。
??????? 安全檢查制
??????? 查思想認識，查規(guī)章制度，查管理落實，查設備環(huán)和境隱患；定期與非定期檢查相結(jié)合；普查與專查相結(jié)合；自查，互查，抽查相結(jié)合。
??????? 四查工程
??????? 崗位每天查一次，項目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。
??????? 安全檢查表技術
??????? 定項目，定標準，定指標，科學評分，定性與定量相結(jié)合的科學檢查方法。
??????? “11440管理法”
?????????? 1--行政一把手負責制為關鍵；1--安全第一為核心的安全管理體系；4--以黨政工團龍頭的四線管理機制；4--以班組安全生產(chǎn)活動為基礎的四項安全標準化作業(yè)（基礎管理標準化，現(xiàn)場管理標準化，崗位操作標準化，崗位紀律標準化）；0--以死亡、職業(yè)病和重大責任事故為零的管理目標為目的。
??????? 6.“0123管理法”
??????? 0-重大事故為零的管理目標；1--第一把為第一責任；2--崗位、班組標準化的雙標建設；3--開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）
??????? 7.“01467安全管理法”
??????? 0-重大人身、火災、爆炸、生產(chǎn)、設備交通事故為零；1--一把手抓安全，是企業(yè)安全第一責任者；4--全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督；6-安全法規(guī)標準系列化、安全管理科學化、安全培訓時效化、生產(chǎn)工藝設備安全化、安全衛(wèi)生設施現(xiàn)代化、監(jiān)督保證體系化；7--規(guī)章制度保證體系、事故搶救保證體系、設備維護和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監(jiān)督保證體系、安全生產(chǎn)負責保證體系、安全教育保證體系。
??????? “四全”安全管理
??????? 全員--從企業(yè)領導到干部、職工都要管安全；全面--從生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、科研到后勤服務的各單位、各部門都要抓安全；全過程--每項工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終做安全工作；全天候--一年365天，一天24小時，不管什么天氣，不論什么環(huán)境，每時每刻都要注意安全?？傊八娜钡幕揪窬褪侨巳?、處處、事事、時時都要把安全放在首位。
???????
??????? 3.3安全法制管理
??????? 我國已經(jīng)制定了近三十部關于安全生產(chǎn)的專門法律、行政法規(guī),其中既包括《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合性、基礎性法律、行政法規(guī),也包括適用于特定行業(yè)和領域安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)。國務院有關部門制定發(fā)布了大量有關安全生產(chǎn)的部門規(guī)章,各地也相繼出臺了一批有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（如圖1）2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》不僅健全和完善了建設工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，而且還規(guī)范和提高了從事建筑活動主體的安全生產(chǎn)行為，更重要的是有關行政主管部門對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有了充分的法律依據(jù)?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施可以有效地對違法違規(guī)行為和事故隱患依法予以查處，對發(fā)生事故的責任單位和責任人依法予以處罰，防止和減少建設工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》而制定的，是《建筑法》第5章建筑安全生產(chǎn)管理有關規(guī)定的具體化和《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)管理一般規(guī)定的專業(yè)化。其適用范圍為在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。其基本原則是:（1）安全第一、預防為主原則；（2）遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)原則；（3）依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任原則；（4）推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理原則。其法律結(jié)構(gòu)為八章71條，即總則、建設單位? 的安全責任、勘察、設計、工程監(jiān)理及有關單位的安全責任、施工單位的安全責任、監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理、法律責任、附則。
??????? 該條例的核心內(nèi)容是對從事建筑活動主體的生產(chǎn)行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對其安全責任作出了具體的民事、行政和刑事責任的規(guī)定。其調(diào)整范圍包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設工程包括新建、擴建、改建和拆除等各種建設活動;包括建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、設備機具租賃等單位和政府有關監(jiān)督管理等參與建設活動的單位和部門?？傊?，《條例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、操作性強、處罰力度大。