??????? ① 確立了建設工程安全生產的基本管理制度。
??????????? ② 規(guī)定了建設活動各方主體的安全責任。?
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????????????????????????????????????????? 圖1? 安全生產法律法規(guī)體系示意圖
??????? 3.4建筑PACD循環(huán)法
??????? 美國質量管理專家戴明吧全國質量管理工作，總結歸納為計劃（plan），執(zhí)行（do），檢查（check），處理(action)四個階段。
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??????? 目前我國正在進行大規(guī)模的基本建設，落后的安全技術水平、安全文化建設和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設和社會快速發(fā)展的重要因素之一。工程建設較差的安全管理狀況導致了生產率降低、成本上升、工程質量水平降低、建設周期加長等。工程建設的效益在很大程度上來自于施工現(xiàn)場，而建設施工現(xiàn)場的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是制約工程建設發(fā)展的主要原因之一。從這個意義上講，盡管安全技術是建設施工安全生產的基本保證，但安全管理卻是安全技術與安全規(guī)程實施的保證。將全面質量管理(TQM)中PDCA循環(huán)的方法運用于筑安全管理，以期保證安全技術、安全規(guī)程、安全措施等在工程建設企業(yè)中得以正確實施貫徹，從而達到降低工程建設安全事故率、提高工程建設企業(yè)效率、改變企業(yè)形象，吸引并留住高素質人才的目的。這就要求必須盡快構建工程建設企業(yè)安全生產管理的PDCA循環(huán)，發(fā)揮其系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點，進行動態(tài)的安全生
??????? 產管理（如圖2）。
??????? ① 安全決策階段－計劃(Plan)
??????? ② 計劃實施階段－實施(Do)
??????? ③ 效果檢查階段－檢查(Check)???????????????????????? 圖2 動態(tài)的安全生產管理圖
??????? ③ 效果檢查階段－檢查(Check)???????
??????? ③ 效果檢查階段－檢查(Check)
??????? ④ 匯總總結階段－處理(Action)
??????? 4對我國建筑安全監(jiān)督與管理模式的構建思考
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??????? 4.1建筑安全監(jiān)督與管理的目標
??????? 建筑安全監(jiān)督與管理的目標包括最終目標和直接目標2個層面。
??????? 4.1.1最終目標：保護每個建筑工人的安全與健康
??????? 發(fā)達國家有關職業(yè)安全的法律都提出了非常明確的管理目標，強調對人的保護。美國的
??????? OSHAct提出的目標是：保證每個工人有安全健康的工作環(huán)境。英國的HSWAct提出的目標更強調了對公眾的保護：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會受到生產影響的公眾的健康和安全[5]。
??????? 我國法規(guī)所確定的目標相對來講卻比較模糊。例如《安全生產法》制定的目標是：加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。這個目標至少有兩層含意：一是對人的保護，二是對財產的保護。不可否認，在大多數(shù)情況下對人的保護和對財產的保護是一致的，但在一些特殊時刻，兩者之間則可能出現(xiàn)矛盾，孰輕孰重就成為了爭執(zhí)的焦點。由于目前我國各地方政府、企業(yè)機構都把促進經濟發(fā)展作為首要任務來抓，在人和財產的保護出現(xiàn)矛盾的時候，有些人可能會把人的價值折合成財產來計算。當認為人的價值低于財產價值的時候，可能會優(yōu)先考慮財產的保護盒經濟的發(fā)展，而忽視了人的生命和安全。生命的意義受到了踐踏，人的價值得不到應有的認識和珍惜。
??????? 也正是由于這層原因，各地的事故瞞報、漏報現(xiàn)象屢禁不止。因為包括政府官員在內的很多人的概念中都認為，如果如實公布事故率，必然會導致社會不穩(wěn)定，從而引起經濟的滑坡，也就不能夠“促進經濟發(fā)展”。所以，雖然很多地方的高事故率導致了巨大的生命和經濟損失，而表面的數(shù)據(jù)卻可以做到非?！昂每础?，結果就導致更多企業(yè)更加不重視安全管理，造成更多的事故。這種情形就如同曾在北京和全國很多地區(qū)肆虐的“非典”帶來的災難?！胺堑洹睘碾y帶給中國經濟和中國人民的負面影響會有多大，現(xiàn)在還很難估計，但損失肯定是天文數(shù)字。這場災難之所以會波及到整個中國，與我們許多官員的層層瞞報和遮掩是分不開的。而這些官員會這么做的本質原因，就是基于一種認識：與促進經濟發(fā)展來講，少數(shù)人的生命是微不足道的。這樣的認識當然不只存在于幾個封鎖的官員頭腦中，它反映出的是我們國家在對于災害防止的過程中一些根本性的理念和認識的偏差如果所有人都能夠認識到，安全管理或者說災害防治最重要的目標應該是保護人這種自然界最重要的資源，那么也就不會造成那樣的災害性的局面。
??????? 政府要達到保護每個工人的安全與健康這一目標，需要依靠以下三種方式：即事故發(fā)生后對于責任人的制裁，對受害人的賠償，以及師傅發(fā)生前的事故預防。其中，事故預防應該是國家安全管理的主要任務[5]。在西方發(fā)達國家，對于已經發(fā)生的事故，通常通過基于法律的罰款和刑事處罰兩種手段對相應責任人經行懲罰。如果一種行為僅僅違反了有關規(guī)章和條例，卻并無犯罪行為的特征，通常對該行為施以罰款。而有一些行為屬于對安全條例的特定違犯，由于其可能造成的嚴重后果，需要對這類違犯行為按道德的最低限度經行刑事訴訟。這樣責任人由于害怕受處罰而遵守安全規(guī)章，安全方面的某些目標就達到了，事故的預防業(yè)受到重視，安全就是有效威懾力量的直接結果。
??????? 4.1.2直接目標：促使建筑施工企業(yè)采取適當?shù)陌踩芾碇贫扰c措施
??????? 任何一種的危險狀態(tài)，必有一個以上的安全策略與其相對應；任何一個人的危險行為，必定可以通過組織的管理制度加以革除。也就是說，只要企業(yè)管理層采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧?，就可以避免事故的發(fā)生，也正是在此基礎上，很多發(fā)達國家安全管理業(yè)績良好的企業(yè)都是提出了“零事故”的安全目標，并且做得很好。不過由于現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，企業(yè)面臨的安全問題各不相同而且日新月異，政府不可能、也沒有必要用單一的具體法規(guī)或技術標準來實現(xiàn)對所有事故的手段營造一種環(huán)境，促進和幫助企業(yè)管理層采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A防事故的發(fā)生。
??????? 這也正是許多國家正在實施的職業(yè)安全的自我規(guī)管模式，即政府通過安全與健康法規(guī)體系創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，而企業(yè)則在這種環(huán)境下通過推行企業(yè)安全管理制度實現(xiàn)與健康的自我規(guī)管。這種模式背后的主要思路是：一方面，誰造成工作中的危險，誰就要負責對工人和波及公眾經行保護；另一方面，企業(yè)的確可以通過適當?shù)陌踩芾碇贫群痛胧﹣碜柚故鹿拾l(fā)生。而且發(fā)達資本主義國家的政府對企業(yè)沒有所有權，所以安全責任不在政府，而在于企業(yè)和工人。事實證明，奉行企業(yè)自我規(guī)管安全管理模式的國家，如歐盟各國以及澳大利亞、新加坡等國企業(yè)的安全業(yè)績非常好，而實施自我規(guī)管性安全管理制不久的香港特區(qū)在安全表現(xiàn)上也取得了不小的進步。就建筑安全管理而言，工人的安全也是建筑安全保護的最終目標。本著以建筑工人為中心的建筑市場環(huán)境中可以看出，工人受雇于承包商，事故都發(fā)生于施工階段，承包商是否采取適當?shù)陌踩芾碇贫群痛胧┚蜎Q定了事故發(fā)生的概率，從而決定了工人是否能受到足夠的保護。所以建筑安全管理直接目標應該是通過各種手段，營造良好的法制、市場和文化環(huán)境，使承包商能夠采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A防建筑事故的發(fā)生。不過這里應該注意正確理解建筑安全管理的直接目標：政府管理目標定位于讓承包商進行安全管理，并不意味著只有承包商應該對建筑安全負責，也不意味著只有在施工階段才需要安全管理，而是表明影響思路，例如讓業(yè)主負實質安全責任還是通過業(yè)主對承包商的影響力來改變承包商的安全行為，讓設計人員設計時考慮建筑安全問題是為了讓承包商可以更好、更容易地進行安全管理，讓工人參與安全管理目標也是為了能夠讓承包商找到安全管理中的問題所在。
??????? 綜上所述，我國政府進行安全管理的直接目標，應該是通過各種手段，促使承包商能夠采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A防施工現(xiàn)場傷害事故的發(fā)生。
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??????? 4.2建筑安全監(jiān)督與管理的策略
??????? 4.2.1政府領導與企業(yè)管理
??????? 為了適應社會主義市場經濟需要，1993年國務院將原來的“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家檢察、群眾監(jiān)督”。同時，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是由于勞動者不遵守規(guī)章制度，違章違紀造成的，所以增加了“勞動者遵章守級”這一條規(guī)定。實踐證明，這樣的安全生產管理體制更加符合社會主義市場經濟條件下，加強企業(yè)安全生產工作的要求。
??????? 企業(yè)負責這條原則，最先是由國務院副總理鄒家華同志提出，并通過國務院（1993）50號文正式發(fā)布。這條原則的確立，進一步完善自1985年以來，我國實行的“國家檢察、行政管理、群眾監(jiān)督”的管理體制，明確了企業(yè)應認真貫徹執(zhí)行勞動保護和安全生產的政策、法令和規(guī)章制度，要對本企業(yè)的勞動保護和安全生產工作負責。從而改變了以往安全生產工作有國家包辦代替，企業(yè)不負責任的情況，健全了在社會主義市場經濟條件下的安全生產管理體制。企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產工作，建立安全管理機構。配備安全技術干部。組織貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準；對本行業(yè)安全生產工作進行計劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。
??????? 由勞動部門按照國務院要求實施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況。預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。它不干預企業(yè)內部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務，它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。
??????? 4.2.2企業(yè)與施工項目經理部
??????? 施工項目經理部是建設工程施工直接管理者，它是管理階層最先接觸工程施工活動的。施工項目經理部的一切管理活動或工作都直接影響建設工程施工，在企業(yè)管理運作基礎上，施工項目經理部應該明確其“責、權、利”，企業(yè)也應該有一套在國家和建設主管部門之外的企業(yè)規(guī)定來明確施工項目經理部的“責、權、利”。在安全生產管理活動中，企業(yè)應該大力推行“安全生產責任制”，要細化施工項目經理部在日?；顒又械墓ぷ髦攸c，明確施工項目經理部各個職能部門安全責任，明確施工項目經理部各級人員的安全責任。
??????? 施工項目經理部各個職能部門安全責任：
??????? 經營核算部門。按國家規(guī)定要求和實際需要，提取安全技術措施費和其他勞保費用，?？顚Ｓ茫回撠煋芙o對職工進行安全教育宣傳費用。
??????? 工程技術部門。在編制下達生產計劃時，要考慮工程特點和季節(jié)氣候條件，合理安排，并會同有關部門提出相應的安全要求和注意事項。對施工生產中的有關技術問題負安全責任，對改善勞動條件、減輕笨重體力勞動、消除噪聲、治理塵毒危害等情況，負責制定技術措施。以安全生產全面觀點編制。審批施工組織設計、施工方案、工藝標準、使安全措施貫穿在施工組織設計、施工方案。工藝標準的內容里。負責解決施工中的疑難問題，從技術措施上保證安全生產。對新工藝、新技術、新設備要制定相應額安全措施和安全操作規(guī)程。會同勞動、教育部門編制安全技術教育計劃，向職工進行安全技術教育。參加安全檢查，對檢查出的隱患因素提出技術改進措施，并檢查執(zhí)行情況。參加傷亡事故和重大未遂事故的調查，針對事故原因提出技術措施。
??????? 物資設備部門。制定安全措施，保證機、電、起重設備、鍋爐、受壓容器安全運行對所有現(xiàn)用的安全防護裝置及一切附件，經常檢查其是否齊全、靈敏、有效，并督促操作人員進行日常維護。對嚴重危及職工安全的機械設備，應會同技術部門提出技術改進措施，并付諸實施。新購進的機械、鍋爐、受壓容器等設備的安全防護裝置必須齊全、有效。出廠合格證級技術資料的必須完整，使用前要制定安全操作規(guī)程。負責對機、電、起重設備的操作人員，鍋爐、受壓容器的運行人員定期培訓、考核并簽發(fā)作業(yè)合格證。制止無證上崗、認真貫徹執(zhí)行機、電、起重設備、鍋爐、受壓容器的安全規(guī)程和安全運行制度。對違章作業(yè)人員要嚴肅處理，發(fā)生機、電設備事故要認真調查分析。供施工生產使用的一切機具和附件等，在購入時必須有出廠合格證明，發(fā)放時必須符合安全要求，回收后必須檢修。采購的勞動保護用品，必須符合規(guī)格標準。負責采購、保管、發(fā)放和回收勞動保護用品，并向本單位勞動部門使用情況。
??????? 監(jiān)控管理部門。建立健全門衛(wèi)上崗制度，對來往人員進行詢問登記。協(xié)同其他部門對職工進行安全文明施工教育，開展群眾性安全生產活動。做好一套完整的突發(fā)性事故應急預案，主動配合有關部門開展安全大檢查，狠抓事故苗頭。消除治安災害事故隱患，重點抓好防火、防爆、防毒工作。對已發(fā)生的重大事故，協(xié)同有關部門組織搶救。查明性質。責任事故由有關部門處理，對性質不明的事故要參與調查，對破壞和破壞嫌疑事故負責追查處理。
??????? 項目經理對承包工程項目的安全生產負全面領導責任：
??????? 在項目施工生產全過程中，認真貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結合項目特點，提出有針對性的安全管理要求，嚴格履行安全考核指標和安全生產獎懲辦法。
??????? 認真落實施工組織設計中安全技術管理的各項措施，嚴格執(zhí)行安全技術措施審批制度，施工項目安全交底制度和設施、設備交接驗收使用制度。
??????? 領導組織安全生產檢查，定期研究分析承包項目施工中存在的不安全生產問題，并加以落實解決。
??????? 發(fā)生事故，保護好現(xiàn)場，及時上報，并認真吸取直接責任。
??????? 項目工程師（技術負責人）對承包項目安全生產的技術工作負領導責任：
??????? 在組織編制和審批施工組織設計、施工方案和采用新技術、新工藝、新設備時，必須制定相應的安全技術措施。
??????? 負責提出改善勞動條件的項目和實施措施、并付諸實現(xiàn)。
??????? 對職工進行安全技術教育。
??????? 及時解決施工中的安全技術問題。
??????? 參加重大傷亡事故的調查分析，提出技術鑒定意見和改進措施。
??????? 工長、施工員對所管工程的安全生產負直接責任：
??????? 組織實施安全技術措施，進行技術安全交底。
??????? 對施工現(xiàn)場搭設的架子和安裝的電氣、機械設備等安全防護裝置，都要組織驗收，合格后方能使用。
??????? 不違章指揮。
??????? 組織工人學習安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)。
??????? 認真消除事故隱患，發(fā)生工作圄條立即上報，保護現(xiàn)場，參加調查處理。
??????? 4.2.3施工項目經理部與施工層
??????? 施工項目經理部與施工層是企業(yè)里最簡單的隸屬單元，也是施工活動中最重要的單元之一。施工層是最直接開展施工活動的，為了施工活動的安全順利有效開展，保障工人的健康安全就成為了項目經理部的責任。在我國目前從事施工活動的工人80%都是農民工，這個階層的人員，由于文化程度低、素質差、流動性大，所以在管理上就有一定難度。鑒于這種情況，在改善管理體制的同時，提升施工階層人員的素質，也成為了必不可少的。項目部要在施工活動開展的過程中不斷對其進行安全文明施工教育，培養(yǎng)其生產活動安全意識。真正的做到由表及里的改變。要做好這一塊的工作應該從加強安全文明教育做起，下面是一些具體措施：
??????? 公司教育。新工人在分配到施工隊伍之前，必須進行初步的安全教育。新工人入場教育意義和必要性，安全生產法規(guī)和安全知識教育的重要性。包括憲法規(guī)定，一般法律規(guī)定，地方政府和主管部門發(fā)布的有關安全生產規(guī)定，以及公司有關安全管理規(guī)定的細則。
??????? 施工隊教育。施工教育是新工人被分配到施工隊以后進行的安全教育。
??????? 班組教育。崗位教育是新工人分配到班組后，開始工作前的一級教育。
??????? 教育手冊。教育手冊是培訓教育的必備資料，是系統(tǒng)性文件。
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??????? 4.3建筑安全監(jiān)督與管理的手段
??????? 4.3.1法律手段
??????? 世界上的建筑安全法規(guī)的形式大致可以分為兩種。第一種是以美國的OSHAct為代表的傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)。規(guī)范性法規(guī)強調法規(guī)的強制要求和控制力，要求相關責任者必須嚴格遵照實施。規(guī)范性法規(guī)主要考慮材料類型、質量、建設方式和技術等方面的安全問題，對建筑過程中應采取的具體安全方法做了全面描述。我國目前的建筑安全法規(guī)從本質上講也應該屬于規(guī)范性法規(guī)。第二種是以英國的CDM為代表的以績效為基礎的法規(guī)。這些以績效為基礎的法規(guī)強調個人及它們的責任，它們識別出大范圍的健康與安全目標，卻并沒有規(guī)定達到目標的具體細節(jié)或措施。這些法律用新的措施和責任來約束項目管理層，這種做法體現(xiàn)了與以前的規(guī)范性的方式間的巨大差異。
??????? 依靠我國法律法規(guī)體系，建立科學的、符合我國國情的綜合建筑安全管理體系主要包括以下幾方面內容：