????2.2 法律建設滯后，執(zhí)法力度不夠

????2.2.1 法規(guī)制定滯后

????目前我國在消防管理方面執(zhí)行《中華人民共和國消防法》，該法在第十四條、十六條對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責和有關(guān)的消防安全管理工作做了規(guī)定，但比較原則，操作性不強，許多單位在具體執(zhí)行過程中難以全面貫徹落實，尤其是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式趨于多元化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導致誘發(fā)火災的因素相應增多，重、特大火災事故時有發(fā)生。雖然相關(guān)規(guī)定做了補充，但相關(guān)的法律責任不夠明確。在實際操作中彈性太大，有一定的堆度。

????2.2.2 政府部門執(zhí)法力度不夠

????石化企業(yè)高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易污染，一旦發(fā)生火災事故造成群死群傷，安全消防管理責任重大。國外的石化企業(yè)經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對石化企業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達隱患整改通知或罰款，責令停產(chǎn)待業(yè)整頓，而且還需政府下達命令才能執(zhí)行，其罰款力度和行政處罰力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者。此外，罰款注往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

????2.3 各種規(guī)范、標準不健全

????石化企業(yè)設計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標準是設計、施工的技術(shù)依據(jù)，是石化企業(yè)消防安全管理的技術(shù)法規(guī)，而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面的問題。

????(1)制定的年代比較久遠，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也是當時操作的翻版，現(xiàn)代先進的科學高技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高石化企業(yè)設備、設施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)安全的指導思想。

????(2)技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應，新技術(shù)、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據(jù)。

????(3)主要技術(shù)指標缺乏科學依據(jù)，在關(guān)鍵的石化企業(yè)設備、設施的防火間距確定問題上，依然強調(diào)加大或死守規(guī)定，這種消極防護觀念在規(guī)范標準中較少地強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，不能保證石化企業(yè)設備、設施自身的安全運行。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念，而這種理念并不適應我國石化企業(yè)的飛速發(fā)展，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達，人口稠密地區(qū)的石化企業(yè)建設的發(fā)展。一是上述地區(qū)昂貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦石化企業(yè)設備、設施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、日本等發(fā)達國家則采用高技術(shù)含量以確保安全。標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必經(jīng)的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來制定不同的安全距離。

????(4)一些重要的石化企業(yè)設備設施標準與工程規(guī)范尚缺。如《化工設備、設施安裝工程技術(shù)規(guī)范》，各類化工設備、設施安裝工程驗收規(guī)范等等。此外，石化企業(yè)管道防腐、腐蝕嚴重的質(zhì)量和老化問題，施工現(xiàn)場的火災報警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

????2.4 設計、建審和驗收的可操作性不強

????由于規(guī)范不健全、彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。作為設計部門，在業(yè)主(企業(yè))控制投資的要求下，往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保石化企業(yè)設備設施本身的安全，一且難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。

????目前，石化企業(yè)的項目建審主體為公安消防部門，鑒于石化企業(yè)的設備、設施、工藝流程和專業(yè)設備的復雜性，消防部門的專業(yè)水平，遠低于石化企業(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大，一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

????此外，現(xiàn)階段石化企業(yè)設備、設施中的一些重要的配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離。如：各種閥門、管道、儀表等。石化企業(yè)的規(guī)范標準對產(chǎn)品的要求不嚴格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于石化企業(yè)的設備設施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患或重大事故的發(fā)生，給國家和人民群眾財產(chǎn)造成損失。

????2.5 日常生產(chǎn)、運行管理中存在的問題

????由于各方面存在的原因，造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效的解決辦法，造成日常生產(chǎn)、檢修、運行存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

????(1)部分大、中型的老石化企業(yè)，管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重，部分設備、設施連續(xù)幾十年的生產(chǎn)運行，沒有時間進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有可能發(fā)生事故。

????(2)違章施工也是影響石化企業(yè)安全的一個重要因素。一些化工安裝施工隊伍，施工質(zhì)量保證體系還不夠完善，而且工程層層轉(zhuǎn)包，施工質(zhì)量監(jiān)理不到位，一些設備、設施的安裝達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，個別的管線又是隱蔽的工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。

????(3)外來民工隊伍參加石化企業(yè)設備、設施檢修、維修、搶修現(xiàn)象比較普遍，在施工時達不到技術(shù)能力，尤其是高壓管線的焊接技術(shù)，不聽從建設單位的意見和管理措施的要求，盲目施工，一味追求工期和利潤，造成設備、設施、管網(wǎng)泄漏，危及石化企業(yè)的安全生產(chǎn)。

????(4)一些企業(yè)為提高經(jīng)濟效益，增加設備的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使設備超負荷運行，也是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個重要原因。