摘　要：介紹國內外天然氣長輸管道的監(jiān)管現狀，分析國內在天然氣長輸管道監(jiān)管方面存在的問題，提出以安全生產標準化規(guī)范天然氣長輸管道監(jiān)管工作。

關鍵詞：天然氣長輸管道；  安全監(jiān)管；  安全生產標準化

Abstract：The regulatory status of natural gas long-distance transmission pipeline at home and abroad is introduced．The problems of the domestic regulation of natural gas long-distance gas transmission pipeline are analyzed．It is put forward that the regulation of natural gas long-distance transmission pipeline is norrealized by safety production standardization．

Keywords：natural gas long-distance transmission pipeline；safety regulation；safety production standardization

 

天然氣是世界公認的清潔能源，天然氣長輸管道是供應天然氣的主動脈，為下游城鎮(zhèn)燃氣應用提供源源不斷的氣源。改革開放以來，特別是進入21世紀后，我國高度重視天然氣的推廣利用，并將天然氣長輸管道納入全國能源戰(zhàn)略布局予以統籌規(guī)劃建設。20世紀60年代，我國開始建設天然氣長輸管道。2000年左右，隨著柴達木、陜甘寧、塔里木和四川天然氣的勘探開發(fā)，先后建設了陜京、鄯烏、忠武、澀寧蘭、西氣東輸和西氣東輸二線等一批天然氣長輸管道。在天然氣長輸管道建設之初，僅側重于對項目設計、施工等環(huán)節(jié)的技術監(jiān)管，缺乏對投產后運行期的監(jiān)管。近年來，我國天然氣需求高速增長，各地區(qū)城市化程度日益提高，天然氣長輸管道與城市發(fā)展之間的矛盾開始凸顯，國家對天然氣長輸管道的法律法規(guī)及政策愈加明確，亦開始重視對天然氣長輸管道運行的安全監(jiān)管。

①美國

美國天然氣行業(yè)的發(fā)展已逾100年，發(fā)展速度較快、市場較成熟，天然氣行業(yè)是當今美國能源的支柱產業(yè)之一。美國天然氣行業(yè)的發(fā)展成熟表現在兩方面，一是技術先進、資源充足、建設起點高，即硬件設施體現出較高的水平；二是相關法律法規(guī)較健全，很好地引導了天然氣的健康、持續(xù)發(fā)展。

20世紀80年代，為加大天然氣管道保護力度，美國頒布實施了《管道安全法》，進入21世紀后，又頒布實施了《管道安全改進法》和《天然氣管道完整性管理條例》。這些法律法規(guī)的頒布，旨在進一步確保國家天然氣管網的安全，進一步闡明管道作業(yè)者的資格認證和管道完整性管理的概念。

美國非常強調對天然氣長輸管道的實時安全評價，為了滿足管道完整性檢查和維護的需要，美國管道行業(yè)實行了風險管理制度，對風險進行正確和科學地識別、評價及有效管理，將危害降低至可以接受的最低水平。

②新西蘭

新西蘭天然氣行業(yè)管理的模式較為特別，采取“企業(yè)負責、政府指導監(jiān)督、社會組織檢查”的模式。新西蘭燃氣行業(yè)協會(簡稱GANZ)是新西蘭燃氣領域的主要行業(yè)社會組織，《天然氣法》授予了GANZ很多權利，包括帶制定行業(yè)安全規(guī)范和技術標準，并監(jiān)督天然氣企業(yè)實施。在HSE(安全、健康、環(huán)保)方面，所有燃氣經營企業(yè)、施工企業(yè)、燃具生產及安裝維護企業(yè)，應通過建立完善的安全生產管理體系，落實企業(yè)主體安全責任，確保企業(yè)的經營行為、管理行為等符合法律法規(guī)和技術標準要求。政府和GANZ則通過對企業(yè)安全管理情況的檢查和評估，確保企業(yè)行為不對公共安全、市民健康和消費者利益造成危害。

③歐盟

歐盟天然氣監(jiān)管模式特點非常突出，其監(jiān)管機構的運行比較獨立，監(jiān)管職責比較統一，監(jiān)管方針和制度非常明確，有非常強大的專職監(jiān)管力量，監(jiān)管部門有特定和不受外界制約的行政處罰權。項目審查、管道輸送價格、資源能源保護、服務水平、信息化技術發(fā)展、HSE是監(jiān)管重點。歐盟比較推崇有代表性的英國天然氣監(jiān)管模式。英國政府下設的貿易和工業(yè)部，是英國的能源主管部門，貿易和工業(yè)部下設七個執(zhí)行局，負責具體實施工作。為加強天然氣氣源及下游用氣的協調發(fā)展，l986年，英國議會通過了《天然氣法》，該法明確了英國天然氣監(jiān)管機構及其職責。

一直以來，我國城市燃氣行業(yè)管理基本上限于城市燃氣，主管部門對城市燃氣的監(jiān)管亦形成了較為成熟的監(jiān)管體系。天然氣接收站、長輸管道屬天然氣上游，屬于石油天然氣行業(yè)，按照國家有關規(guī)定，應由石油天然氣主管部門或經貿部門進行監(jiān)管。根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，國家和省能源部門是石油天然氣管道保護工作的主管部門。同時，國家安全生產管理遵循“屬地管理、條塊結合、綜合治理”的工作原則。此外，隨著天然氣上游氣源項目、輸氣管道部分與城市燃氣的高度融合、協調發(fā)展，客觀上也要求地方政府必須建立統一監(jiān)管平臺，實行綜合管理，統籌輸配調度、安全儲備、管線設施保護和應急搶險工作。因此，為適應安全生產的需要，各省市逐步明確由地方燃氣主管部門作為天然氣長輸管道的監(jiān)管部門。但是，地方燃氣主管部門監(jiān)管城市燃氣的措施并不能很好地應用于監(jiān)管天然氣接收站及長輸管道，因為天然氣長輸管道與城市燃氣管道存在很多不同之處，主要有以下幾方面：

一是建設行政主管部門未參與天然氣長輸管道的前期建設。天然氣長輸管道建設項目均屬于國家重點項目，由國家發(fā)改委立項，整個項目從設計、招標、施工、質量安全監(jiān)管等過程均由石油化工系統組織實施，地方燃氣主管部門難以介入建設過程的監(jiān)督。二是上游天然氣生產、儲存、輸配環(huán)節(jié)的工藝技術比城市燃氣更加復雜，標準要求更高。三是天然氣長輸管道與城市燃氣管道適用法律不同，兩者的法律體系既有交叉，又有較大區(qū)別。四是缺乏天然氣長輸管道運行相關技術標準。地方燃氣主管部門對天然氣長輸管道的監(jiān)管茫然不知所措，未形成明確的工作機制。

天然氣長輸管道的技術系統較為復雜，涉及上游氣源、接收站、輸氣廠站、管道及下游用戶^[1]，任何一處出現問題都將影響整個系統的運行，因此我國一直高度重視天然氣管道的安全性。但是，我國在天然氣長輸管道建設之初，僅僅是側重于對項目設計、施工等環(huán)節(jié)的技術監(jiān)管^[2]，而缺乏對投產后運行期的監(jiān)管。我國各省市的天然氣長輸管道主管部門或是發(fā)展改革部門，或是安全生產監(jiān)管部門。對這些部門而言，天然氣長輸管道的監(jiān)管是新生事物，尚未建立對天然氣長輸管道的監(jiān)管體系，目前仍采用較傳統的安全生產監(jiān)督方式。

我國天然氣長輸管道安全監(jiān)管存在的主要問題是監(jiān)管方式比較粗放和傳統，效果一般。監(jiān)管方式以現場檢查為主，監(jiān)管工作缺乏長遠規(guī)劃和計劃性，具有較大的隨意性，主要依靠加大檢查規(guī)模和提高頻率來實現監(jiān)管目標，無法形成有效的監(jiān)管閉環(huán)管理體系；缺乏統一的標準規(guī)范，主觀色彩濃厚；對于資源的消耗缺乏認真分析和論證，容易造成人力、物力、財力以及時間的浪費；缺乏具體的目標和措施，一般是“應景式”抓落實，受各種因素影響較大，時間到即任務完；不重視深入、具體的研究，憑想像制定政策和措施，解決問題的辦法針對性不強^[3]。

國家正致力于推進企業(yè)安全生產標準化建設，以指導企業(yè)規(guī)范自身安全生產行為，提高安全生產水平，加強企業(yè)安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。筆者認為，可以通過開展企業(yè)安全生產標準化建設、量化安全生產標準化指標，使企業(yè)和政府部門在安全生產工作目標、方式等方面統一意見，從而使安全生產標準化工作成為實現天然氣長輸管道安全評估的有效途徑。

①建立明確、規(guī)范的安全管理體系

天然氣長輸管道的監(jiān)管應以法律法規(guī)、技術規(guī)律法規(guī)、規(guī)章和技術標準，結合管道燃氣(天然氣)企業(yè)自身特點，梳理總結相關內容。其主要內容應以危險、有害因素辨識和風險評估為基礎，樹立任何事故都是可以預防的理念，明確和規(guī)范企業(yè)部門間和崗位間的管理程序和方式，夯實安全管理基礎；通過強化全員、全過程、全方位的安全管理模式，實現安全管理信息的交流和溝通，逐步建立內容明確、職責清晰、管理規(guī)范、考評體系完整的安全管理體系。

②實現安全管理重點突出

針對管道燃氣(天然氣)企業(yè)的實際情況，將管道和廠站作為核心要素，重點提出管理要求，從而引導管道燃氣(天然氣)企業(yè)加強對管道和廠站的安全管理，實現安全管理重點突出，確保管道運行安全及廠站生產安全。

③實現動態(tài)循環(huán)管理

管道燃氣(天然氣)企業(yè)在風險管理、安全檢查和隱患治理、管道及廠站管理等標準化管理要素方面，應采用國際通用的自我檢查、自我糾錯、自我完善的動態(tài)循環(huán)管理模式。企業(yè)通過安全生產標準化工作，對安全管理各項工作進行檢查和評定，發(fā)現問題，找出差距，提出完善措施，不斷改進安全生產管理，提高安全管理水平。

④實現監(jiān)管指標量化

結合管道燃氣(天然氣)企業(yè)生產經營和安全管理的具體情況，制訂企業(yè)安全生產標準化評分細則，作為考核安全生產標準化工作的評價標準。企業(yè)在日常工作中按照評分細則要求，全面開展安全生產標準化工作，政府主管部門也依據評分細則對管道燃氣企業(yè)進行監(jiān)管和指導。

 

[1]李國興，柳巖．長輸天然氣管道的安全問題及其對策[J]．油氣儲運，2006(7)：52-56．

[2]王蓉．城鎮(zhèn)超高壓天然氣管道設計探討[J]．福建建設科技，2011(2)：47-48．

[3]天津市工商局實現“四個轉變”課題組．論監(jiān)管方式由粗放向精細轉變[J]．中國工商管理研究，2009(12)：28-31．