??????? 摘要： 本文系統(tǒng)介紹了影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容及全面質(zhì)量管理理論的相關(guān)知識(shí)，論證了全面質(zhì)量管理理論在落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面的應(yīng)用成果，并通過(guò)實(shí)例介紹了其相關(guān)應(yīng)用成果。
??????? 關(guān)鍵詞： 電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 三大體系 主體責(zé)任 應(yīng)用
??????? 電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系企業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大事。如何搞好電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的要事。引入在汽車(chē)、電器、電子等領(lǐng)域成熟發(fā)展、廣泛應(yīng)用的全面質(zhì)量管理方法，是落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障其產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的重要手段。
??????? 一、電力企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題
??????? （一）電力企業(yè)的核心。
??????? 企業(yè)指從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)的核心就在于其生產(chǎn)或流通的產(chǎn)品、提供的服務(wù)。
??????? 電力企業(yè)，以無(wú)形的電力作為產(chǎn)品，提供電力服務(wù)，兼具了生產(chǎn)電力、電力流通、提供電力服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)。在這樣的企業(yè)中，安全生產(chǎn)的重要性不言而喻。電力企業(yè)中人身、設(shè)備、電網(wǎng)的安全，無(wú)一不影響了其提供產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量。電力的生產(chǎn)、流通、分配中任一環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題，都影響著企業(yè)的活動(dòng)。因此，在電力行業(yè)中，安全生產(chǎn)是其永恒的核心。
??????? （二）電力企業(yè)的安全生產(chǎn)組織管理體系。
??????? 目前，電力安全生產(chǎn)逐步確立了“三大體系”。電力安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體系、保障體系、監(jiān)督體系貫穿了電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)?！叭篌w系”通過(guò)各自安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，保障電力安全。
??????? 1、電力安全生產(chǎn)“領(lǐng)導(dǎo)體系”。
??????? 電力安全生產(chǎn)的“領(lǐng)導(dǎo)體系”又稱(chēng)為“管理體系”，由各電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、管理制度有機(jī)組成。“領(lǐng)導(dǎo)體系”的核心就是“安全生產(chǎn)責(zé)任制”。確立了以各單位行政正職為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)定了企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)一線(xiàn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。
??????? 2、電力安全生產(chǎn)“保障體系”。
??????? 電力安全生產(chǎn)的“保障體系”又稱(chēng)為“保證體系”。安全生產(chǎn)保障體系，就是指為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，由人員、設(shè)備和管理三個(gè)基本要素構(gòu)成的有機(jī)整體。三個(gè)基本要素中，人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素，優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，科學(xué)的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。只有通過(guò)人員、設(shè)備和管理這三個(gè)基本要素在安全生產(chǎn)過(guò)程中有機(jī)地結(jié)合，并不斷地提高和發(fā)展，才能使電力安全生產(chǎn)水平逐步提高，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。從這一內(nèi)涵出發(fā)，安全生產(chǎn)保證體系的根本任務(wù)，就是要通過(guò)持之以恒的努力，不斷地提高安全生產(chǎn)三個(gè)要素的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)要素的最優(yōu)組合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
??????? 3、電力安全生產(chǎn)“監(jiān)督體系”。
??????? 電力安全生產(chǎn)“監(jiān)督體系”顧名思義，就是在電力行業(yè)中行駛監(jiān)督職責(zé)的各項(xiàng)人員、制度。以本公司為例，監(jiān)督體系由公司安監(jiān)部、工區(qū)安全員、班組安全員所構(gòu)成的三級(jí)監(jiān)督體系構(gòu)成。
??????? （三）電力企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題。
??????? 1、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
??????? 近年來(lái)各行業(yè)安全生產(chǎn)頻發(fā)的重要原因之一就是安全生產(chǎn)責(zé)任制得落實(shí)不到位。領(lǐng)導(dǎo)、員工的安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)、安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了相關(guān)認(rèn)識(shí)對(duì)個(gè)人安全生產(chǎn)責(zé)任界面的模糊。安全生產(chǎn)技術(shù)的欠缺，加劇了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的難度。同時(shí)，安全生產(chǎn)考核機(jī)制的表面化、流程化，更是無(wú)法為建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制加分。
??????? 2、“三大體系”間辯證關(guān)系處理不到位。
??????? 在實(shí)際工作中，“三大體系”的劃分并不明確。各個(gè)體系間時(shí)刻在相互轉(zhuǎn)化，例如工區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系在公司的安全生產(chǎn)中即為“保證體系”。同時(shí)，由于電力企業(yè)人員的逐年精簡(jiǎn)，各班組安全員均采用兼職的形式，既是保證體系的一員，又擔(dān)負(fù)著監(jiān)督體系的工作。這樣的兼任，勢(shì)必導(dǎo)致了某些職能的行使不到位。
??????? 3、結(jié)果檢驗(yàn)導(dǎo)致事故發(fā)生后的糾錯(cuò)重于事前的預(yù)防。
??????? 2011年6月15日，國(guó)務(wù)院第599號(hào)令通過(guò)了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》。條例專(zhuān)門(mén)對(duì)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理作了規(guī)定。
??????? 可以看到，在目前的電力生產(chǎn)中，結(jié)果檢驗(yàn)式的事故糾錯(cuò)已經(jīng)形成了完整的體系。而與之對(duì)應(yīng)的事故前的預(yù)防和事中的檢驗(yàn)卻沒(méi)有形成嚴(yán)格、系統(tǒng)的體系。這樣的體系，形同質(zhì)量管理理論中的結(jié)果檢驗(yàn)制度，由于電力行業(yè)的特殊性，事故一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。因此事故處置和事故預(yù)防、事中檢驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合更適應(yīng)電力安全生產(chǎn)的需要。
??????? 二、全面質(zhì)量管理理論
??????? 質(zhì)量管理是指為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而進(jìn)行的所有管理性質(zhì)的活動(dòng)。 在質(zhì)量方面的指揮和控制活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)。以電力企業(yè)為例，為了實(shí)現(xiàn)安全、可靠供電而進(jìn)行的所有管理活動(dòng)都屬于質(zhì)量管理的范圍。全面質(zhì)量管理理論作為質(zhì)量管理理論的集大成者，經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段。
??????? （一）質(zhì)量檢驗(yàn)階段。
??????? 質(zhì)量檢驗(yàn)階段即所謂“檢驗(yàn)員檢驗(yàn)”階段，是標(biāo)準(zhǔn)的事后檢驗(yàn)。具體到電力系統(tǒng)中，就是在每一項(xiàng)工作完成后，才對(duì)其安全、可靠性進(jìn)行檢驗(yàn)，這樣的方法顯然不適合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。