摘要：本文按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析和探討了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的方式、本質(zhì)特點、關(guān)系，還原和明確安全生產(chǎn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中處于基礎(chǔ)、前提、保障和衡量標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用，設(shè)計出實現(xiàn)其地位、作用的路徑，對于當(dāng)前和今后認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，保障和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，維護好人民群眾生命財產(chǎn)的安全與健康，持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定、改善民生，都具有極強的針對性和現(xiàn)實意義。
??????? 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) ；經(jīng)濟發(fā)展方式；橙色GDP；綠色GDP；地位；作用
??????? 1.引言
??????? 人類不斷地認(rèn)識自然、改造自然，通過生產(chǎn)活動和科學(xué)研究，掌握自然變化規(guī)律，不斷推進科學(xué)技術(shù)進步，促進生產(chǎn)力發(fā)展，使人類生活越來越豐富。人類社會的發(fā)展史，從生產(chǎn)經(jīng)營角度看，是一部不斷追求富裕安康的歷史；從生命安全的角度看，是一部與自然和事故不斷博弈的斗爭史，也是一部追求以安全發(fā)展、保障人類尊嚴(yán)的文明史。
??????? 科學(xué)發(fā)展觀為中國特色社會主義的各項事業(yè)指明了方向，也是認(rèn)識和探究安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的方式、本質(zhì)、關(guān)系、地位與作用的指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)工作必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“安全發(fā)展”理念，這是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求。因此，安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的題中之義、應(yīng)盡之責(zé)，也是現(xiàn)代社會文明和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 2.安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障
??????? 人們的衣、食、住、行、用，離不開生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營和生活離不開安全。生活富裕和生命安全與健康，一直是人類社會追求的兩大目標(biāo)。安全與健康是人類生存、發(fā)展的基本前提和永恒主題，是人類社會人與自然、人與社會之間和諧、穩(wěn)定、健康的基本保證，是人類向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財富的基本條件。
??????? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項最重要和最艱巨的工作內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀所要求的經(jīng)濟發(fā)展方式，主要是依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵實際上兩個方面，一方面，包含了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，即從粗放的數(shù)量擴張型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的效率提升型的經(jīng)濟增長方式；另一方面，也包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。從經(jīng)濟資源配置的角度來看，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變關(guān)系到資源的利用效率提高，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化則關(guān)系到資源的配置效率改善。
??????? 在發(fā)展經(jīng)濟的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全與健康問題，是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財富的生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)聯(lián)的，可以說是無所不在、無時不有，它具有“絕對性”的性質(zhì)；同時隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的手段、設(shè)備和工藝不斷地復(fù)雜化，科技含量不斷增長，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平各不相同，安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、重點與其形勢、狀況也各不相同，它具有“階段性”和“可控性”的性質(zhì)。如果支撐安全生產(chǎn)的各種資源與經(jīng)濟發(fā)展的速度、方式、質(zhì)與量等處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，安全生產(chǎn)形勢就會好一些；反之，就會事故頻發(fā)多發(fā)，形勢嚴(yán)峻。因此，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展及其方式緊密相關(guān)，決定了安全生產(chǎn)具有處于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、前提、保障的地位與作用。
??????? 當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經(jīng)濟發(fā)展方式粗放有著直接關(guān)系或因果關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟大而不強，采掘、冶煉、重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)成中所占比重過大；煤炭等行業(yè)集約型增長能力和集約化生產(chǎn)水平較低，低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，煤炭等高危行業(yè)“小散亂差”的狀況尚未得到根本性改變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理普遍薄弱，安全保障能力嚴(yán)重不足；全社會能源和資源消耗持續(xù)增加，市場需求旺盛，企業(yè)擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)的愿望強烈，無證無照或證照不全進行非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營的現(xiàn)象有所抬頭，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。
??????? 安全生產(chǎn)領(lǐng)域的這些矛盾問題，究其原因在于經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、方式粗放，在于黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列法規(guī)和政策措施沒有嚴(yán)格的貫徹落實，這從主觀和客觀兩個方面上，加大了事故發(fā)生的幾率，導(dǎo)致我國億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率高于發(fā)達國家。其根源在于沒有把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障來認(rèn)識，沒有把安全生產(chǎn)的地位作用在具體工作中充分發(fā)揮出來?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟發(fā)展再快，也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。可見，安全生產(chǎn)對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)、前提和保障作用，即，安全生產(chǎn)工作的持續(xù)加強和不斷改進，勢必促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變；同時，經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，也必然改善安全生產(chǎn)條件，為安全生產(chǎn)提供強有力的支撐。
??????? 所以，早在2006年3月27日中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記就強調(diào)指出：“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對策措施，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查，實質(zhì)上體現(xiàn)出了安全生產(chǎn)具有處于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、前提、保障的地位與作用，對推動安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。
??????? 3.安全生產(chǎn)是衡量經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志
??????? 安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合反映，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎(chǔ)、前提和保障，是構(gòu)建和諧社會、加強和完善社會管理、改善民生的重要內(nèi)容。以人為本是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標(biāo)，為實踐“維護最廣大人民群眾的根本利益”，必須努力避免和減少生產(chǎn)活動對廣大勞動者生命財產(chǎn)造成的威脅和傷害，使他們切實能分享到發(fā)展帶來的成果和真正體現(xiàn)國家主人翁的尊嚴(yán)。工傷事故控制水平應(yīng)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)相協(xié)調(diào)，工傷事故風(fēng)險水平也不應(yīng)超出國家與社會的承受能力，針對國家不同發(fā)展階段，確立經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)之間有一個協(xié)調(diào)度。
??????? 從安全經(jīng)濟學(xué)和橙色GDP來看，探討經(jīng)濟增長等一些宏觀因素可能對傷亡事故演變趨勢的影響，不難發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展及其方式變化之間的關(guān)系?？偨Y(jié)四川安全生產(chǎn)工作的歷史經(jīng)驗，在現(xiàn)有經(jīng)濟體制和管理模式下，國家宏觀干預(yù)非常有效。如下圖所示，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，安全生產(chǎn)出現(xiàn)反復(fù)波動狀態(tài)。四川歷史上曾出現(xiàn)過三次事故高峰：1959～1961年；1987～1996年，2000～2001年。1987年事故死亡人數(shù)達到最高點，高達8911人；從2000年開始下降到7731人，2006年下降到5922人。近幾年事故死亡人數(shù)都呈現(xiàn)出高位波動狀態(tài)。在經(jīng)歷了事故高峰之后，雖然經(jīng)濟增長速度較快，但國家通過強有力的宏觀干預(yù)，使事故明顯減少，死亡人數(shù)大幅下降，安全生產(chǎn)形勢一直較為穩(wěn)定，這也是自覺或不自覺應(yīng)用橙色GDP有效性的證明。同時，一些時段，四川安全生產(chǎn)形勢一直比較嚴(yán)峻，各類事故總量較大，工傷事故死亡人數(shù)較多和重特大事故發(fā)生頻率較高，二者之間存在非常明顯的關(guān)系：一方面由于經(jīng)濟增長加速可能增加傷亡事故的風(fēng)險，反過來傷亡事故風(fēng)險又對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面經(jīng)濟增長放緩，可能減小傷亡事故風(fēng)險，而事故風(fēng)險減少又可對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正面效應(yīng)。
????????????? 中國安全科學(xué)研究院原院長劉鐵民運用統(tǒng)計分析顯示出，工傷事故死亡指數(shù)變化與GDP增長幅度出現(xiàn)明顯的正相關(guān)（R=0.86，P=0.0019），具有非常顯著的統(tǒng)計學(xué)意義。據(jù)此，劉鐵民提出橙色GDP概念，即，橙色是通常使用的安全預(yù)警色，橙色GDP與綠色GDP一樣，是強調(diào)傷亡事故與經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系和反饋性調(diào)控作用，從而有助于適應(yīng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)事物發(fā)展的漸進性與飛躍性的規(guī)律，事故是漸進發(fā)展的，不安全因素積累至一定程度后，出現(xiàn)質(zhì)的變化，就發(fā)生事故。影響工傷事故變化的因素十分復(fù)雜，除經(jīng)濟增長速度外，還與生產(chǎn)力發(fā)展水平，經(jīng)濟總量變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重和監(jiān)管能力與法治力度等許多因素有關(guān)，這些因素對安全生產(chǎn)形勢的影響，可以通過國家宏觀干預(yù)來實現(xiàn)，而橙色GDP可以成為國家干預(yù)政策的參考依據(jù)之一，能夠作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一，同時也可以成為監(jiān)測經(jīng)濟增長過熱以及經(jīng)濟社會統(tǒng)籌失調(diào)的預(yù)警信號，有助于建立完善循環(huán)型社會的管理體系，也有利于實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，安全生產(chǎn)也就成為了衡量經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標(biāo)志。
??????? 4.安全生產(chǎn)地位作用的實現(xiàn)路徑
??????? 發(fā)展是硬道理，但沒有安全保障的發(fā)展就沒道理。如果連人民的生命財產(chǎn)安全與健康都不能保證，發(fā)展再快也失去了意義。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求之間仍存在很大差距，事故總量仍然偏高，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。這既與黨和政府的要求、與人民群眾的期盼很不適應(yīng)，也有悖于十二五規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)期。因此，要更加注重安全生產(chǎn)，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大決策部署不打折口地落實好，特別是在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾時，必須還原和持續(xù)堅持安全生產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中處于基礎(chǔ)、前提、保障和衡量標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用，與時俱進，創(chuàng)造性的研究和探索其實現(xiàn)形式和途徑。
??????? （1）必須切實建立黨管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國最廣大人民的根本利益，各項工作都要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全與健康，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益。安全生產(chǎn)工作取得的每一步進展、每一點成效，都是全黨和全社會關(guān)注支持、參與監(jiān)督和共同努力的結(jié)果。因此，必須在筑牢“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局基礎(chǔ)上，切實建立黨管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強各級黨委對安全生產(chǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾和全社會的共同努力，切實建立起強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能使安全生產(chǎn)事業(yè)作為黨的事業(yè)、人民的事業(yè)、全社會的事業(yè)取得事半功倍的效果，也才能克服一些地方政府“新任領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作”和“政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流坐莊分管安全生產(chǎn)工作”的現(xiàn)象。
??????? （2）必須切實抓好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的各項安全生產(chǎn)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，為把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政績業(yè)績考核，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了理論依據(jù)、思想保證和精神動力。要從堅持安全生產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中處于基礎(chǔ)、前提、保障和衡量標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用出發(fā)，切實抓好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的各項安全生產(chǎn)工作，自覺堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，更加凸現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作的重要性，提高認(rèn)識、凝聚共識，制訂具體措施，加強規(guī)劃項目落實的監(jiān)督檢查，推動和保障各項工作的落實。
??????? （3）必須切實建立支撐“科技興安”戰(zhàn)略的工作保障機制。第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確要求：堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)工作是技術(shù)性非常強的工作，必須堅持“科技興安”，要制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，建立安全生產(chǎn)專項基金，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)實施重大安全隱患整改；把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預(yù)算，加大公益和公共安全設(shè)施建設(shè)的投入；對安全生產(chǎn)投入實行優(yōu)先傾斜政策，政府投入相應(yīng)配套資金，切實建立起支撐“科技興安”戰(zhàn)略的工作保障機制，大力發(fā)展公共安全科學(xué)技術(shù)，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)公共安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、管理能力，加強安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，確保人民生命財產(chǎn)安全與健康。
??????? （4）必須切實維護法律的尊嚴(yán)和“依法治安”的執(zhí)行力、公信力。要針對“守法成本高、違法成本低”和“法制環(huán)境影響執(zhí)法嚴(yán)格不起來”等失信于民的不良現(xiàn)象，各級領(lǐng)導(dǎo)要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，堅持依法治安、重典治亂，堅決依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為；各地政府要聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊；各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)部門執(zhí)法如山、敢于碰硬。既要研究解決法律法規(guī)的漏洞，嚴(yán)密羅織安全法網(wǎng)，實施嚴(yán)刑峻法；又要繼續(xù)加強隊伍自身建設(shè)，切實建立起“關(guān)口前移、重心上移、源頭治理”的懲防腐敗體系，解決好“刀不快”問題；更要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實解決“氣不壯”、執(zhí)法不到位問題，盡快建立健全安全生產(chǎn)法治秩序，構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。
??????? （5）必須切實遵循安全生產(chǎn)規(guī)律和打好殲滅戰(zhàn)。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府社會管理、經(jīng)濟管理能力的綜合反映。影響制約我國安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素也是多方面的，必須遵循安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，既要運用法律的、經(jīng)濟的、科技的和必要的行政手段，做到綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本；又要把握安全生產(chǎn)的階段性特點，抓住重點，帶動全局，必須咬住重點不放、一抓到底?，F(xiàn)階段要抓住遏制重特大事故、減少人員傷亡的重點任務(wù)，抓住煤礦等高危行業(yè)的安全重點，一年一兩個攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；其他行業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，使之制度化、常態(tài)化，解決突出矛盾和關(guān)鍵問題，形成較為完善的安全生產(chǎn)工作常態(tài)體系。
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